2006年主要工作情况
2006年是我市实施“十一五”规划的开局之年，也是贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，加快建设法治政府的重要一年。一年来，全市政府法制工作，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》为主线，以全面推行行政执法责任制为重点，加大规范性文件审查和行政复议监督力度，积极推进行政执法体制改革，各项工作稳步推进，为营造良好的法治环境，推进依法行政，构建和谐社会发挥了重要的作用。
一、贯彻《纲要》、落实《规划》，依法行政全面推进
为全面贯彻国务院推进依法行政《纲要》和省政府《实施意见》，落实市政府《依法行政五年规划》，按照市政府2006年依法行政工作部署，及时印发了《2006年政府法制工作要点》，做到了工作重点突出，任务明确。目前，《依法行政五年规划》的8大项23个分项89项具体工作任务，已全面展开，其中建立科学民主决策机制和责任追究制度，建立健全规范性文件备案审查制度，转变政府职能，深化行政管理体制改革，理顺行政执法体制，完善行政监督机制等方面取得了明显成效。
二、梳理行政执法职责，深入推行行政执法责任制
为贯彻实施国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》和省政府《关于推行行政执法责任制的实施意见》，制定下发了《##市全面推行行政执法责任制实施方案》，从依法界定执法职责、建立健全行政执法评议考核、落实行政执法责任三个方面，对推行行政执法责任制工作进行全面安排。至目前，市、县法制办组织力量进行了反复审核。梳理执法依据工作已基本完成，据统计，六县区共梳理出行政许可534项，行政处罚4411项，行政强制96项，行政确认36项，行政征收192项，其它具体行政行为241项。市级梳理行政执法依据的部门有42个，初步梳理出执法依据1078个，其中，执行的法律132个，行政法规252个，地方性法规83个，国务院部委规章566个，省政府规章45个；梳理出的行政许可172项，行政处罚1623项，行政强制22项，行政确认10项，行政征收23项，其它具体行政行为74项，近期将提交市政府审定后，向社会公布。
为切实把行政执法责任制落到实处，按照推行行政执法责任制的要求，在认真调研的基础上，继去年底，市政府制定下发了《##市行政过错责任追究暂行办法》，今年又制定出台了《##市行政执法评议考核暂行办法》。近期，为做好此项工作，市政府又适时下发了《##市人民政府关于深入推行行政执法责任制分解落实执法责任的通知》，力争年底完成此项工作。
三、严格把关，认真做好规范性文件审查备案
一是对政府规范性文件草案的审查工作进一步严格、规范。至目前，市、县两级法制机构共审查规范性文件及其他综合性文件草案64件，审查完结64件。其中，市政府法制办审查市政府批转的《##市城区房屋拆迁管理办法》等涉及城市房屋拆迁、企业投资、粮食市场管理等方面的规范性文件及其他综合性文件草案23件，审查完结23件，审查同意并上报市政府19件，市政府已讨论通过下发执行17件。
二是规范性文件成文备案审查工作取得新进展。今年，对六县区人民政府及市政府部门上报的《##县离职社区居委会干部养老补助办法》等17件规范性文件进行了备案审查完结。准予登记的规范性文件16件；不予登记的1件，即针对《##县旅游业管理办法》中存在的擅自设定行政许可事项、擅自改变行政处罚种类和罚款幅度等与上位法不相一致的问题，已于6月26日向##县人民政府下发了《备案审查意见书》，依法限期进行整改。
三是在加强我市规范性文件制定、管理工作的同时，我们积极参与省上的立法工作，对省上下发的《##省广播电视管理条例》等14件地方性法规、规章草案，召集相关部门进行认真讨论，并将征求到的意见及时汇总上报省政府法制办，为省上立法提供了决策参考。
四、强化监督，行政复议扎实开展
据统计，市县两级共收到行政复议申请38件，依法决定受理34件，已审结的25件。市政府法制办公室共收到行政复议申请 19件，比去年同期增长3倍，依法决定受理15件，已审结的12件，决定维持6件，撤销3件，经调解终止审理3 件。有效解决了行政争议，维护了申请人的合法权益，保障了行政机关依法行使职权。在审理##不服市劳动和社会保障局作出的不予认定其夫##工伤的案件中，我们综合在解决此争议中所形成的不同的工伤认定决定和不同的行政复议决定以及案件在事实、证据、法律依据等方面的情况，提请市政府依法作出了撤销市劳动和社会保障局不予认定工伤的具体行政行为、并同时确认##其夫死亡是工伤的行政复议决定，解决了长达近3年的行政争议。
五、严格把关，执法人员资格管理明显改进
一是进一步严格行政执法证件年审。从6月12日开始，把“三证”年审工作与推行行政执法责任制工作紧密结合，严把执法主体资格关，做到执法依据明确、职权法定。至目前，市级“三证”年审已经完成，年审合格的行政处罚主体资格证66个、行政执法监督证83个、行政执法证495个，对年审不合格的1个行政执法主体资格证、20个行政执法监督证和51个行政执法证依法予以注销。
二是从健全制度入手，强化执法人员持证上岗培训考核工作。结合贯彻实施国务院《纲要》、市政府《依法行政五年规划》，将《纲要》、《行政许可法》、《行政处罚法》等法律、法规列入上岗培训的学习内容，对80多名新上岗的执法人员和执法监督人员进行了培训。
六、积极探索，着力推进行政执法体制改革
根据市委、市政府的安排，从去年11月开始，法制办将市城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作列入工作内容，进入了具体实施阶段，精心组织了工作实施方案的调研论证、起草、上报等各个环节的工作。2006年4月19日省政府下文批准我市开展城市管理领域相对集中行政处罚权工作。4月25日市编委下发文件成立了##市城市管理行政执法局。7月，城市管理行政执法局领导班子已经配备，制定印发了《##市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》，各项工作已走上正规。
2007年工作打算
2007年，全市政府法制工作，以全面推进依法行政、加快建设法治政府、构建和谐社会为目标，继续以贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》为主线，以落实《##市人民政府全面推进依法行政五年规划》为重心，突出抓好推行行政执法责任制工作，继续做好规范性文件审查、行政复议案件审理、执法主体资格管理等工作，积极探索创新行政执法方式，深化行政执法体制改革，强化行政执法监督，不断规范行政机关的行政行为，为构建和谐社会、促进我市经济和社会事业发展营造良好的法治环境。
一、强化措施，继续抓好《纲要》和《五年规划》任务的落实
按照“五年有规划，年年有安排”的要求，突出重点，制定全市年度依法行政工作要点，督促指导市政府相关部门和县区政府抓好《五年规划》各项任务的落实。加强调研和协调，从体制、机制上认真分析各级政府部门依法行政的状况，总结推广先进经验，查找存在的突出问题和薄弱环节，研究提出推进各级政府部门依法行政、提高执法水平的具体措施，适时协调解决落实《五年规划》中存在的问题，确保依法行政各项工作扎实推进。
二、全面推行和落实行政执法责任制
按照《##市人民政府关于深入推行行政执法责任制分解落实执法责任的通知》要求，在完成梳理执法依据，分解执法职权，确定执法责任的基础上，重点抓好行政执法责任制相关配套制度建设，行政执法评议考核，落实行政执法责任追究等工作，加速推动建立权责明确、行为规范、监管有效、保障有力的行政执法体制，为依法规范行政行为、强化执法监管、解决行政“乱作为”、“不作为”问题建立长效机制。
三、继续推进行政执法体制的改革和创新
适应行政管理体制改革创新的需要，按照中央和省、市的统一部署，发挥市政府法制办在改革行政执法体制工作中的职能作用。在2006年推进城市管理综合执法的基础上，按照合法、公正、廉洁、高效的原则，进一步协调解决各层级各部门执法活动中出现的矛盾，积极探索行政执法重心下移和行政许可、行政强制权的相对集中，通过行政执法的公正、简明、高效，推动政府行政管理的廉洁高效。
四、加大规范性文件审查力度，进一步规范政府抽象行政行为
按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，继续落实张政办发〔2005〕130号文件要求，不断探索规范性文件审查工作的新路子、新办法，建立科学有效的审查工作制度。一是将规范性文件审查工作情况纳入行政执法责任制考核范围，建立有效的考核和责任追究制度，解决规范性文件制而不备、逃避监督的问题。二是把重点转移到规范审查上来，对在审查中发现的问题，要按照相关要求、程序提出处理意见，并及时予以纠正；对于拒不履行报备职责，逃避监督，造成严重后果的，除通报批评外，建议有关部门追究相关领导和工作人员的责任。三是拓宽审查视野，畅通参预渠道，建立社会公众对规范性文件的监督机制，积极受理和处理公民、法人和其他组织对规范性文件提出的审查建议。四是建立健全规范性文件审查体系，完善工作机制，落实工作机构和人员，有计划、有步骤地开展业务培训，以适应规范性文件审查工作的要求。
五、积极发挥层级监督职能，开创行政复议、应诉工作新局面
按照以人为本、执政为民的要求，认真做好行政复议应诉工作。一是积极做好国务院贯彻实施行政复议法实施条例的各项准备工作，并以此为契机，深入调查研究，认真总结和分析我市行政复议工作开展情况，提出我市开展行政复议工作的新思路、新举措。二是逐步建立行政机关负责人出庭应诉、重大疑难案件集体讨论和专家咨询等制度，不断提高行政复议案件办理质量。三是进一步简化行政复议申请、处理程序，建立网上申请，积极探索复议、举报、申诉、信访联动机制，尝试“审慎调解”方式，提高调处行政争议和纠纷的效果。四是进一步规范行政复议文书和档案管理，建立健全行政复议、行政应诉案件统计制度。
六、加强对法律法规实施情况的监督检查
坚持不懈地做好对《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等规范政府共同行政行为的法律实施情况的监督检查。在行政执法机关中开展行政执法案件评查制度，通过定期对行政机关行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制等行政执法案卷评查，指导督促行政执法机关严格依照法定职权和程序执法。
七、加强宣传培训工作
一是要充分利用报纸、电视、广播、网络等大众传媒，以及举办有关依法行政方面的报告会、研讨会、座谈会等，着力抓好国务院《纲要》的宣传。同时，要继续做好《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等行政基本法的学习宣传工作。二是办好政府法制网站，及时传递市政府法制工作动态。三是做好法制培训工作。加大政府法制干部业务培训力度。开展《纲要》、行政复议等实务培训，继续组织好行政执法人员行政基本法培训。
八、加强队伍建设，努力发挥政府法制机构的综合协调及参谋助手作用
随着依法治国、依法行政、建设法治政府进程的不断推进，政府法制工作的内容越来越广泛，任务越来越繁重。全市各级政府法制工作机构要以高度的责任感和使命感，不断加强自身的组织建设、思想作风建设和业务建设，增强大局意识、责任意识和服务意识。要切实加强勤政廉政建设，提高拒腐防变的能力，以党风廉政建设促进政府法制各项工作。要积极争取解决好政府法制工作机构在编制、经费和人员素质方面的问题。要从有利于发展、有利于维护广大人民群众的根本利益的角度出发，统筹兼顾，切实履行工作职责，大力推进民主法制建设，强化政府法制监督，保证法律的严格实施，认真做好组织协调、督促指导、推动落实、跟踪研究和情况交流工作，充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用。通过促进法治，推动政府各部门转变职能、提高效能、廉政勤政。