2001年以来，我们根据市普法领导小组、市普法办和市级机关党工委关于开展“四五”普法的统一部署和要求，紧密联系本系统实际，不断在统一思想、提高认识，区分层次、整体推进，普治并举、注重实效，加强领导、狠抓落实上下功夫，深入开展普法教育与依法治理工作，干部职工的法制观念和依法办事、依法行政能力得到进一步提高，为我市推进“四五”普法、建设法治城市发挥了积极作用。现将我局“四五”普法工作简要总结如下：
一、 基本情况
市文化广电新闻出版局是2005年3月建立的新部门。文化体育系统的“四五”普法与依法治理工作主要是在原市文化局和2002建立的市文化体育局领导下开展进行的。从2001年开始实施至今已有5个年头，经历了三个阶段。2001年至2002年上半年为准备阶段，局和局属各单位都建立了普法领导小组并确定联络员和辅导员，制定了本部门本单位法制宣传教育第四个五年规划和年度计划，进行了宣传发动和教材准备工作。在领导小组工作会议上，局主要领导明确提出了“四五”普法要达到“两个提高，两个转变”的目标要求。即通过继续深入开展宪法、基本法律和各类专业法律法规的宣传教育，全面提高各级领导干部、职工的法律素质；按照依法治市的各项基本要求，以法制宣传教育为先导，全面提高法治化水平，努力实现由增强全民法律意识向增强全民整体法律素质转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。2002年下半年至2004年为实施阶段，根据五年规划确定的目标任务和要求，按照市普法办、市机关党工委的具体部署，每年制定年度计划和阶段性目标，认真组织实施并做好年度总结检查工作。例如：2002年组织开展了以《WTO法律知识读本》、《WTO基本规则与公共管理》、《中华人民共和国婚姻法（修正）读本》为重点内容的普法教育宣传工作，参加了省、市组织的统一考试，参考率、合格率达到100%。2003年，组织开展了以《公务员依法行政读本》、《干部法律知识读本》为重点内容的普法教育宣传工作，除局机关工作人员全员参加市组织、宣传、人事、司法部门组织的统一培训和考试外，机关科以上干部和局属各单位管理人员认真完成人手一册的《干部法律知识读本学习与思考作业本》。县处级领导干部的作业本经市普法办审批，合格率为100%。2004年组织开展了以《宪法》、《行政许可法》为重点内容的普法宣传教育工作，局机关和文化市场稽查支队全体干部职工积极参加市组织的《行政许可法》培训和考试，参考率为100%，优秀率达到95%。在学习《宪法》活动中突出学习宣传了宪法修正案的内容和重要意义，并用市普法办的统一试卷，组织各单位进行了考试。今年，进入了检查验收阶段，5月份以来，组织各单位进行自查，对自查中发现的问题，要求及时做好查漏补缺工作，迎接市直机关和业务主管部门考核验收。
在“四五”普法实施过程中，我们始终坚持上级规定学的法律法规，必须保质保量认真学好，同时结合部门工作和队伍建设实际，先后组织学习宣传了《中华人民共和国文物保护法》、《工会法》、《劳动法》、《环境保护法》、《义务献血法》、《人口与计划生育法》、《道路交通安全法》、《音像制品管理条例》、《电影管理条例》、《浙江省文物流通管理办法》、《浙江省文化市场管理条例》等一批专业法律法规和党中央颁发的一系列重要文件和党内法规。
通过“四五”普法宣传教育，进一步提高了本系统各级领导干部社会主义法治理论水平和依法决策、依法行政、依法管理的水平。进一步提高了本系统广大同志特别是公务员、文化市场执法人员的法律素质和法律意识，形成了严格按照法律法规办事的工作环境，加大了对文化、文物市场依法治理的力度，保护合法、打击违法、取缔非法，文化文物市场经济秩序更加规范，经营业主依法经营意识有明显提高。进一步促进了本系统的事业发展和精神文明建设。2004年年底市委市政府组织的市级机关评议考核，局班子优秀率达84%，列市级各部门班子中第11位，综合考核优秀率为88.9%，列市级各部门第9位。
二、 主要特色
回顾这几年普法与依法治理所做的大量工作，能按照上级统一部署和要求进行，做到贯彻要求不走样，完成任务不打折。具有部门特色的，主要有以下几点：
1．明确指导思想，加强组织领导
市文化局是“三五”普法优胜单位，“四五”普法一开始，局主要领导明确提出：“三五”成果要巩固，“四五”普法创新优。因此，从发动开展“四五”普法起，就确定“四五”普法的指导思想是：要继续深入开展法制宣传教育，坚持普治并举，进一步增强全体机关干部和所属单位干部职工的法律意识和法制观念使各项管理工作逐步走上法治化轨道，保障和促进我市经济建设和文化体育事业顺利进行、健康发展。围绕这一总要求，无论机构体制怎么改，我们始终坚持加强对“四五”普法工作的组织领导，及时调整充实、健全完善普法与依法治理的指挥体系和运行机制。局党组行政专门建立了“四五”普法领导小组，党组书记、局长侯水建亲任组长，其他局领导和局办公室、组织人事处、稽查支队负责人为成员，对本部门的普法工作负全责。领导小组下设办公室，负责日常的组织、参谋、协调工作。局属各单位也相继建立了领导小组和工作班子。各级各单位把“四五”普法列入重要议事日程，认真制定五年规划及每年的工作计划，认真组织实施并保障经费投入。局领导还同下属各单位签订了综合治理责任书，明确把“四五”普法作为各级领导的一项重要工作，列入年度考核。自上而下形成了一套比较完善、高效的指挥体系和运行机制。
2．坚持普治并举，推进规范管理
首先认真抓好局领导及机关和文化市场稽查支队干部职工的法制教育。根据市委组织部、宣传部、市司法局等五部门联合下发的《关于进一步加强领导干部学法用法工作意见》，建立了领导干部法制讲座制度、理论中心组学法制度，工作人员参加法律知识培训、作业、考试、考核制度。规定每年要学的重点内容和学时，采取集中辅导学习与个人自学、法律理论学习与法律条文学习、学法与用法相结合的方法，不仅学习了市里统一布置的必学内容，还学习了与本部门工作有关的法律法规。例如，围绕学习贯彻《行政许可法》，局党组理论学习中心组把《行政许可法》列为专题学习内容，两次组织集中学习研讨；组织安排机关和稽查支队全体干部职工收看行政许可法电视专题讲座；邀请省厅法规处和文化市场管理办公室领导来作专题辅导报告；组织干部职工参加行政许可法知识考试等。经过比较系统化的学习后，依照《行政许可法》对原有文体方面的行政许可（行政审批）项目、行政许可规定、行政许可实施机关和行政许可收费依据进行了全面清理，修订并出台了统一受理、统一送达行政许可决定的制度，网上公布和受理制度，审查、告知和听取意见、延长期限批准制度，有关实施中的听证制度，招标拍卖、考试考核工作制度，行政许可决定公布制度，对被许可人的监督检查制度和实施行政许可的责任追究等八项工作制度。通过领导带头学、干部带动学、工作人员自觉学，进一步增强了行政管理人员的依法行政能力，进一步提高了文化市场稽查人员依法管理的能力和水平。
其次，切实加强对文化市场经营业主的法制教育。认真研究制定了《关于加强对经营管理人员普法依法治理的实施意见》，在总结以往教育培训的基础上，坚持区分对象、突出重点，有计划、有针对性地举办培训班，努力提高经营业主的依法经营意识。据不完全统计，2001年以来已举办歌舞娱乐、音像、书刊、网吧等各类培训班91期，印发“文化体育市场普法手册”、“扫黄打非”等宣传资料5200余册（份），培训经营人员5347人次。同时举办文化执法人员培训班12 期，培训人员216 人次。
第三，学用结合、建章立制，运用法律法规制度规范日常工作。一是在现行法律法规范围内，健全内部管理制度，严格按制度实施管理。局机关对原有各项制度进行了整理，对照法律法规，修订健全了包括会议学习、政务工作、财务管理、文印工作等4个方面的21个制度，并指导局属各单位建立和完善了包括上岗聘用、履行职责、经营管理、工作考核等方面有法可依的内部管理制度。二是自觉坚持依法办事。对改制企业，严格按《公司法》、《劳动法》和各项有关政策进行管理，对各单位自行聘用的劳动用工，严格按劳动法规订立劳动合同，按规定交纳社会保险金等。在文化市场“扫黄打非”整治查处活动中，坚持依法办事，这几年共出动检查17019 人次、收缴非法音像制品 514365 张（盒）、书刊125967 册、游戏机电脑板9652块，在立案查处1372 起、吊销许可证198 家、罚款317.05 万元的执法过程中，都做到了定性准确、处罚适当，没有申诉起诉现象。三是运用法律手段，维护单位合法权益。文化单位中大多有房屋出租补助事业经费的做法，租用者拖欠租金或突然逃离的现象时有发生，我们坚持动之以情，晓之以法，对恶意拒交者，通过法律诉讼手段解决问题，既为集体挽回了损失，也对当事人进行了法制教育。
３．依托部门优势，服务普法宣传
多年来，我们利用文体文艺部门的特点和优势，在抓好本系统宣传教育的同时，积极配合市有关部门大力开展面向社会的普法宣传。一是利用文艺演出优势，服务普法宣传。先后创作生产演出了小戏《两把钥匙》，越剧表演唱《计生国策入人心》，歌曲《是喜还是忧》，小品《公民与选民》、《大奖赛》、《赛前预演》、《家宴东北客》等10多个宣传《宪法》、《婚姻法》、《人口与计划生育法》、《国土资源法》、《义务献血法》、《道路交通安全法》、《科普法》有关内容的节（剧）目；承办大型广场文艺演出和普法专题演出4次，还在全市范围内开展公民道德宣传巡演，深入乡镇、社区演出10多场；参加了省纪检监察部门组织的全省反腐文艺调演，我们参演的小戏《两把钥匙》和小品《家宴东北客》都荣获了三等奖。二是利用文博展览优势，服务普法宣传。配合市法学会，在钱业会馆举办了“纪念沈家本逝世90周年展览”。为纪念新修订的《中华人民共和国文物保护法》颁布两周年，组织开展了一系列展览展示活动，精心制作了40多块展板与县区联动开展街头文物保护知识咨询和为民鉴宝活动，在各县区交流巡回展出达一个月，同时与___电视台联合举办了文物保护知识电视大奖赛。三是借助央视传媒，扩大宣传覆盖。紧紧抓着毗山遗址发掘、千金塔地遗址发掘的有利时机，积极向央视记者介绍情况、提供资料。在央视一套开设的“___史前文明大型考古发掘”专题节目中，连续8天滚动播出了“史前陶片出土显示毗山遗址具有较高的史前生产力水平”、“___市毗山遗址发现中国最古老运河”、“___市采取积极措施保护史前文明遗址”、“毗山遗址采用数字考古”等系列报道。央视一套还播出了3集电视专题片《黄金水道》，详细介绍___古运河的历史沿革、功能作用以及对地方经济和水利建设的贡献。在苏州召开世界遗产大会期间，央视四套对千金塔地遗址发掘作了现场直播报道。四是利用放映电影优势，服务普法宣传。积极组织普法影片深入乡镇、社区放映，如放映了法制故事片《法官妈妈》、《新甜蜜的事业》，法制科教片《瞻养老人与遗产继承》、《无效婚姻》、《婚育新风》、《保护耕地》、《森林防火》、《农村交通安全启事录》、《咱也学学打官司》等，仅2004年就组织放映了4000多场次，观众超过100万人次。此外，我们还制作了一批幻灯片进行映前法制宣传。
纵观这几年普法与依法治理，所做的工作是大量的，成效也比较明显，但我们也清楚看到，普法工作还存在一定的问题，主要是局直属单位之间重视程度和工作力度不平衡，有的单位存在热一阵冷一阵、紧一阵松一阵现象；各方面的法律法规在不断更新不断推出，工学矛盾比较突出，顾此失彼的现象时有存在。这些问题需要认真研究，采取措施加以改进。我们将继续以强烈的责任感、使命感，坚持不懈地搞好“五五”普法与依法治理工作，为建设“平安___”、“法治城市”做出更大的贡献。