市场经济条件下如何坚持烟草专卖制度

时间：2022-02-15 15:16:25 浏览量：次

我国烟草管理体制自1983年确立专卖制度，至今已有23个年头了。20多年来，全国各省、自治区、直辖市及计划单列市自上而下建立了统一的烟草行政管理和业务经营机构，烟草经济是在专卖法律、法规严格监督管理下有序进行的；烟叶生产也由原来的品种落后、种植分散、产量很低走上了区域化、规范化、优良化的道路；卷烟企业经过多年来大规模的技术改造，其技术设备多数已达到或接近世界先进水平；卷烟产品结构发生了很大变化，品质有很大提高，消费者需求基本上得到满足。进入新的历史时期,面临社会主义市场经济不断发展和对外开放进一步扩大，面临我国加入WTO和WHO的新形势，我国烟草如何继续坚持专卖制度，是需要进一步研究和探讨的问题。

一、在市场经济条件下要坚持烟草专卖制度，首先必须完善专卖制度

我国现行专卖体制，无论是行政管理体制、经济管理方式和经济运行机制都应适应市场经济发展的要求。其理由是：第一，我国确立烟草专卖制度之初，当时还处在改革开放初期，对商品经济的本质和特征认识还不充分，在商品经济与社会主义的关系认识上还不清晰。现在我国市场经济体制已初步形成，可以说在这方面已发生了带有根本性的变化。因此，我们在坚持专卖制度的前提下，必须对行业的现行管理体制、管理方式以及运行机制等相应地加以改变，否则就难以适应今天已经发生了变化的形势。第二，国家确立烟草专卖制度，是为了对全国范围的烟草业务实行高度集中的统一管理（专卖条例规定），也就是说对全国范围的烟草行业的供、产、销，人、财、物，内、外、贸实行高度的集中统一管理。烟草组建之初，按行政区划设立行政管理机构和业务经营管理机构。行政管理机构按行政区划设置是可以的，这有利于行政管理和行政执法。但业务经营机构按行政区划设立是有局限性的。因为业务经营完全可以打破行政区划，按商品的自然流向来设立。要在今天的市场经济体制初步形成的条件下坚持烟草专卖制度，首先就要完善专卖制度，而要完善烟草专卖制度，惟一的出路在于在坚持专卖制度的前提下进行改革。

二、如何在坚持烟草专卖制度的前提下进行改革

现在行业通过改革自我完善烟草专卖制度的工作已在进行，近年来已在某些领域取得初步成效。但笔者认为，烟草自我完善专卖制度的改革中有两个重点是必须把握的。第一，改革必须以巩固国有经济作为出发点。我国是以公有制为基础，多种经济成分并存的经济体制，巩固和壮大国有经济，是巩固社会主义制度的经济基础。我国烟草是国有经济，烟草行业的资产是国有资产，烟草行业的利税是国家财政的重要支柱，因此在改革中要确保其国有经济地位，绝不能因为改革使国有经济地位削弱或国有财产流失。维护国家利益是烟草实行专卖制度的原则，改革中要坚定不移地维护这一原则，否则，改革将失去方向。第二，改革必须逐步朝着全国烟草成为一个经济实体的目标进行。如何把中国烟草总公司真正建成供、产、销，人、财、物，内、外、贸高度集中统一的经济实体，应该是我国烟草行业改革所要面对的重大课题之一。

烟草行业的改革涉及面很宽，内容很多，有些方面的改革受到国家整个管理体制的制约，不是行业本身能够解决的。笔者认为，从国家赋予行业的管理体制、运行方式等方面可以进行一些改革。例如，在卷烟生产方面，现在各地烟厂合并重组中，有的地方已经取消烟厂法人资格而成为集团下面的一个生产单位，整个集团成为一个法人。有些集团还打破行政区划跨省兼并。这些改革方向是对的。但这些集团与总公司目前只是行政隶属关系，财产上尚未形成母子公司关系。能否考虑由总公司参股或控股，加强总公司与各工业公司的财产关系，将来逐步做到总公司成为各工业公司的法人代表。再如，在烟叶生产和收购方面，可否考虑把中国烟叶购销公司建成一个全资公司，成为一个经济实体，然后打破行政区划，按烟叶生产区域组建若干个烟叶生产购销分公司，负责全国烟叶的生产、收购和调拨。同时对烟叶生产布局相应作调整，不适合生产烟叶的地方停种烟叶。在卷烟销售方面，是否可以打破行政区划，按商品自然流向跨省建立经济（财产）上隶属于中国卷烟销售总公司的卷烟销售分公司，分公司下设配送中心，配送中心把卷烟送到下属网点，再供应给零售户。目前要在全国范围内打破原有的行政区划设立若干卷烟销售分公司，条件尚不成熟。可以设想，如果全国的卷烟销售机构都能打破原来的行政区划，按商品自然流向设置，那么条块分割和地方封锁就不存在了。马克思主义经济理论认为，生产决定流通，但流通在一定条件下反过来也能决定生产。如果全国卷烟购销由统一的中国卷烟销售总公司来进行，那时就可以做到按市场实际需要向卷烟企业订货，工厂按照销售的定单来安排生产，促进工业生产向市场化发展。

以上仅为个人思考的一些问题，不当之处尚祈指正。

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