一、乡镇茶叶产业存在的问题及原因
1.茶园基础薄弱，产出效益低下。一是投入严重不足。投入严重不足是目前我乡茶园最突出的问题。近几年县以上政府部门基本上没有对乡镇茶叶产业的政策性扶持，而老百姓由于经济承受能力和思想认识问题没有对茶园进行足够的劳力、资金、肥料和技术方面的投入。近6年全乡共投入肥料50吨,亩平11.2斤。由于肥料投入缺乏，全乡1747.6多亩幼龄茶园已未老先衰，占幼龄茶园总面积的69.5%。二是产出效益低下。由于茶园严重缺乏投入，导致茶园鲜叶产量低，群众得不到实惠。2007年全乡茶园总面积8915.3亩，实际投产面积3505亩，茶叶总产量仅6470斤，亩平1.8斤。三是产出效益低导致了采摘工难找的问题。而茶叶产业是一个劳动力和资金密集性产业，只有高投入才会有高产出。由于缺乏投入，我乡茶园严重缺乏肥料，本应该进入采摘期的茶园不是不能投产就是产量极低，导致经营者没有效益，经营者越是没有效益，就越没有资金投入，出现这种恶性循环。采茶劳动力难找的问题的根本原因是茶园管理问题，由于茶园管理差增加了采茶成本。
2.龙头企业弱小，带动能力不强。乡镇茶叶产业效益低，规模经济不突出的主要原因就是龙头企业带动能力弱，龙头企业本身实力小，缺乏扩大再生产的经济能力、管理能力、经营能力。许多茶场都处于亏损状况，不足以带动本地整个茶叶产业发展。
3.品牌技术短缺，发展后劲不足。我县龙王垭、梅子贡两大茶叶品牌为龙王垭茶叶公司与梅子贡茶叶公司独享。县政府要求统一茶叶品牌，又没有制定合理的品牌使用机制。目前两龙头企业主要通过“原茶买卖”的方式与其它小茶场联营，小茶场的利益毫无保障，更谈不上发展壮大。大多数茶园处于粗放生产的状态，往往是能采多少就采多少，没有从施肥、修剪、改良土壤上入手来提高单产和质量，处于低投入和低收益的生产经营状态。有的茶叶生产加工主要以手工和小作坊制作的粗加工为主，加工机械都是过去的大宗茶加工机械,没有更换或添置名优茶精制加工机械。普遍缺乏经过正规化专业培训的管理和技术人员。
4. 经营体制不顺，企业难以做大做强。一是茶场的经营体制不顺。大多数企业一直是政府经营或集体经营，经营方式不活，与品牌企业联合松散，缺乏有机结合，一直无法做大做强。二是茶园经管管理僵化。由于过去部分茶园一直是集体所有，没有实行场园分离，茶园管理也主要依靠组织群众义务投工，随着近几年义务工的取消，茶园管理成了茶场经营的首要包袱。
二、加快乡镇茶叶产业发展的几点建议
（一）加大扶持力度,建设茶叶专业村。农业产业是一个高投入、高风险的产业,农业产业化前期都离不开政府的引导与扶持，茶叶产业更不例外。茶园管理是打牢产业基础的保证。建设茶叶专业村是强化茶园管理和促进茶叶产业化的有效途径。管理就需要投入，而缺乏投入是目前各乡镇茶园存在的通病。解决投入的问题需要建立科学的投入机制，通过国家扶持、个人自筹、他人入股等多元投资体制加强茶园管理。一是政府部门要扶持茶农加强茶园基础，使茶园尽见效，提高茶农种茶的积极性。建议县政府拿出专项资金对茶园进行连续两年的扶持，茶园效益就可显著提高，茶农得到了实惠，就会变被动投入为主动投入。二是积极鼓励个人投资，放低茶农信贷门槛，使茶农贷款不再难。三是改善茶园、茶场的交通、水源等基础设施条件。四是建设茶园标准示范村。通过示范村的经济效益来带动茶农管理好茶园。同时要加大宣传力度，帮助茶农树立市场经济观念，提高茶园管理的专业化水平。没有茶叶生产的专业化就不可能有真正意义上的茶叶产业化，要用政策引导和利益驱动机制促进茶农加强茶园管理，杜绝茶园套种、荒草现象，使农民从种植传统的农作物转变为专门种植茶叶，使茶叶专业村成为真正的专业村，茶农成为名副其实的“茶农”。
（二）整合资源，培植龙头企业。一是要通过招商引资吸引一个或多个外向型、规模型、带动型、上档次的茶叶龙头企业,不仅是县内的，也可以县外的省外的，引入的县外企业要与县内企业一视同仁，都能够享受优惠政策，要从创优发展环境上入手，支持龙头企业发展壮大。二是要通过租赁、承包、拍卖等多种形式，使有能力、有资金、懂技术的人进入茶叶产业。三是通过强强联合、兼并、与其他茶场重组等形式做大，引导鼓励一批茶叶企业和农户通过联营、合作参股、控股等形式，组建茶业集团或茶叶协会，发挥龙头企业联接农户与市场的纽带作用。四是实行场园分离，将现有的集体茶园分散承包给个人经营管理，明确产权关系，全部实行私有私营，公有民营，有偿转让，集中联营。 五是整合品牌资源。县政府要创造公平的政策环境，要让乡镇小茶场也能分享品牌利益。改革现有的联营方式，确保中小茶场的利益，实行品牌有偿使用，改变个别企业对品牌的独享。
（三） 大力培养人才,提高科技水平。一是加快茶叶专业人才队伍建设。要逐步创造吸引、留住茶叶中高级人才，并让其发挥作用、实现价值的环境，努力使中高级茶叶技术人才稳步增加。在职业技术学校开设茶叶专业，加大对基层茶叶技术人员和茶场工人、茶农的培训力度,力争3年内各种形式的培训能覆盖所有从业人员。二是推广良种茶树。要处理好规模与质量的关系，新建茶园要实行高标准，高质量，高效益，要有利于机械化作业的需要，克服盲目扩大面积，不注重建园质量。大力发展无性系良种，通过标准建园，努力加速无性系良种茶园发展步伐，淘汰一批品质较差的老茶树。
（四）转变经营体制，合理组织引导。一是加快国有、集体茶场改制，制定相关鼓励政策。鼓励有技术、有资金的人才投身茶叶产业，引导茶园合理流转，使茶叶产业的生产要素向优势企业、技术人才、有资金实力者、专业大户集中。二是是拓展投资渠道。国家的退耕还林资金和扶贫资金可部分用于条件成熟、项目符合要求的茶场或茶农。协调茶叶生产企业、茶农与金融机构的关系，为他们获得金融机构的支持创造条件。加大招商引资力度，用优势资源吸引乡外资金发展新洲的茶叶产业。加大宣传力度，
（五）转变政府职能，转变发展观念。一是政府各部门要确实转变职能，不该管的事坚决不管，该管的事一定要管好，主要从服务上入手，抓投资环境改善。二是要树立只有发展农业产业化才能繁荣农村经济的思想，克服“自给自足，小富即安”的小农意识，提高各级领导和广大人民群众对茶叶产业重要性的认识，树立大发展的观念。组织部分干部群众到茶叶产业发展较好的浙江、福建、恩施等地学习考察，开阔他们的视野。三是尽快制定茶叶产业发展中长期规划。做好产业科学规划，确定专业村，进行重点扶持。
