XXX乡深入学习实践科学发展观活动
工 作 方 案
中央决定，从去年9月开始，用一年半左右时间在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动。县委确定我乡为第二批深入学习实践科学发展观活动的试点乡，使命光荣，责任重大。为扎实开展试点工作，根据县委《深入学习实践科学发展观活动实施方案》的部署要求，结合我乡实际，制定如下工作方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织全乡广大党员特别是各基层组织和单位党员干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。紧紧围绕“解放思想，加快发展，服务园区”的活动主题，积极推进强乡战略，着力打造工业强乡、物流大乡，认真贯彻省委“两个加快”和市委“四个四”发展战略，紧密结合XXX“保增长、保民生、保稳定、保园区、促和谐”工作主线，以思想解放为突破口，着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念；以能力作风建设为突破口，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力；以产业升级为突破口，着力加快科学发展步伐；以民生改善为突破口，着力提高群众生活水平；以解决突出问题为突破口，着力解决影响和制约加快发展、群众反映强烈的突出问题。通过学习实践活动，进一步把党员干部的思想和行动统一到科学发展上来，把全乡人民的智慧和力量凝聚到加快推进科学发展上来，努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、园区服务上台阶”这一目标任务。
二、目标要求
开展学习实践活动，要紧密结合XXX实际，重在强化理论武装、重在解决实际问题、重在体现实践特色。具体达到以下七项目标：
（一）做解放思想的“先锋队”。进一步加深广大党员、干部特别是党员领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，特别是要在“什么是科学发展、要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展、科学重建”等问题上形成共识，着力解决“怕、假、等”问题，彻底走出交通事故”的阴影，树立敢于亮剑、敢为人先、奋力爬坡、勇争一流的精神，拚弃发展中的“依赖、等靠、保守、自满”思想，始终以科学发展、快速发展为第一要务，坚定不移地“以加快发展为主题、以项目建设为重点、以园区服务为契机，以农民增收为目的，实现工业发展在XXX的新突破”。
（二）做解决突出问题的“先行者”。紧密结合乡情和各基层组织实际，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决党员干部在具体工作中办法不多、能力不强、信心不足、执行不力、体制不顺、机制不畅、作风不实、效率不高的突出问题，着力解决群众最关心、最直接和最现实的利益问题，真正在解决问题、推动发展、促进和谐上见到实效。
（三）做能力建设的“示范点”。领导班子和党员干部运用科学发展观指导实践、谋划和领导发展的能力进一步增强；抢抓机遇、加快发展，处理复杂矛盾、构建和谐社会的能力进一步提升。特别是执行能力和协调能力得到大幅度提高，切实解决慢执行、乱执行、机械执行、中梗阻、肠梗阻、不注重和不善于协调等突出问题，着力大造一支会执行、善协调、能干事的干部队伍，形成推进XXX快速发展的中坚力量。
（四）做招商引资的“领头雁”。按照县委“招商提升年”活动的要求，领导带头招商，全民投身招商，建立完善招商引资奖励和风险抵押制度；围绕三木等大企业的下游项目及关联产业，建立项目包装储备库；发挥临港工业园区及长江口岸优势，组织小分队招商，全面完成今年招商引资任务；建立XXX籍在外成功人士库及招商联系网络；进一步优化招商服务，健全“全程代理”、“一条龙”、“一站式”服务体系。
（五）做服务园区的“桥头堡”。抓住国家扩大内需有利时机，坚持工业主导地位不动摇，举全乡之力做大工业规模，搞好园区服务。促进乡域经济发展。突出抓好新增项目用地征地拆迁工作；协助处理联榕坝安置房建设问题及拆迁户回迁工作；进一步完善园区基础设施，完成联榕坝排污管网建设；搞好园区入驻企业后续服务工作，建立干部负责企业制度，协助企业解决生产经营中的困难和问题，真正形成政企联建、共促发展的崭新局面。
（六）做改善民生的“好政府”。 认真贯彻中央和省、市委的各项惠民政策，高度重视做好保障和改善民生工作，抓住中央扩大内需和深化农村改革发展这一重大机遇，着力解决群众最关心、最直接和最现实的突出问题，广大群众尤其是困难群众的生产生活得到妥善安排，办成一批群众期盼的好事实事。“三大中心”投入运营，办成十件惠民工程，城乡环境综合整治扎实推进，社会保障体系覆盖面进一步扩大，一批信访突出问题和历史遗留问题得到有效解决，社会更加和谐稳定，人民群众得到更多实惠。
（七）做机制创新的“试验田”。要在研究解决影响制约全乡“两个加快推进”的制度机制等深层次问题上敢于尝试、取得进展，重点创新“十项”机制：即招商引资激励机制、项目包装储备机制、征地拆迁矛盾化解机制、民生工程广纳机制、便民利民服务机制、环境整治责任倒查机制、计生整治责任倒查机制、行政效能责任倒查机制、干部岗位考核评价机制、督查督办长效机制。及时修正调整不符合科学发展的规章制度，初步形成充满创造活力的长效机制，为落实科学发展观营造良好的制度环境。
三、基本原则
开展学习实践活动，应着重把握以下基本原则：
（一）坚持解放思想。把解放思想贯穿于学习实践活动始终。要在与先进地区的比较中解放思想，在解决突出问题中解放思想，在创造性地推进各项工作中解放思想，通过新一轮思想大解放中，形成推动大发展的强大动力。要把“五看”作为检验思想是否真解放、大解放的标准：一看工作有无创新、创新了多少；二看行政效能有无提高、提高了多少；三看招商引资有无突破，增加了多少；四看项目建设有无进展，开工和竣工多少；无看群众满不满意、群众的实惠得了多少。
（二）突出实践特色。紧紧围绕加快科学发展，紧密结合各基层组织和单位实际，精心设计活动实践载体，重在推动工作、促进发展。要把加快科学发展、落实富民惠民政策和保持社会稳定作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际和最需要取得的实效，下功夫解决群众最关心、最直接、最现实的生产生活问题，让人民群众切实感受到学习实践活动带来的实惠。
（三）贯彻群众路线。要始终高度关注灾后群众期盼解决的生产生活实际问题。充分发扬民主，坚持开门纳谏，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价学习实践活动成效的重要依据，使学习实践活动成为尊重群众、贴近群众、惠及群众、引导群众、凝聚群众的过程。
（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评，注重加强正面引导，以践行科学发展观的先进典型激励、教育广大党员干部。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意调动和保护广大党员干部推动科学重建、科学发展的积极性和创造性。
四、当前需要解决的主要问题
（一）解决思想不解放、发展能力不强的问题。重点解决“怕、稳、滑”思想严重，责任意识、爬坡意识、创先争优意识不强，“中梗阻”、“肠梗阻”、不善于沟通协调等问题。
（二）解决招商引资针对性不强、成效不明显的问题。重点解决优惠政策不凸显、激励机制不健全、项目包装储备工作滞后、对外宣传和招商力度不够等问题。
（三）解决征地拆迁中矛盾纠纷突出的问题。重点解决政策宣传不深入、矛盾纠纷排查不具体、处置不及时、群访重访缠访势头未得到有效遏制、严重影响园区建设和乡域经济发展等问题。
（四）解决城乡环境卫生秩序脏乱差的问题。重点解决管理体制不健全、责任不落实、持久整治的长效机制未建立、宣传教育不到位、人员缺额严重、居民意识差等问题。
（五）解决违法生育形势严峻的问题。重点解决计划外生育势头严重、奖扶政策利益导向宣传不深入、“三查”制度不落实、补救措施力度不够、清理排查不彻底、查处不及时、处罚手段软化弱化等问题。
（六）解决民生关注的热点难点问题。重点解决执政为民意识淡薄，服务意识不强、办事效率不高、服务手段不多等问题；解决与群众生产生活密切相关、群众反映强烈的突出问题。
五、参加活动的范围和对象
这次学习实践科学发展观活动的范围包括：乡党委领导班子及成员、乡机关支部全体党员，村（社区）党组织班子及成员、全体党员和党组织关系隶属于我乡党委管理的场乡单位支部班子及成员、全体党员，重点是乡、村（社区）、场乡单位领导班子的党员干部。
年老体弱、行动不便的党员，可以采取灵活多样的方式参加活动，确有困难的，经党组织批准，可以不参加。上挂下派的机关党员应参加本级活动。各基层党组织要认真组织流动党员参与学习实践活动。欢迎非中共党员干部参加活动，并注意听取他们的意见建议，发挥他们的作用。
六、总体安排和方法步骤
学习实践活动试点工作从2009年3月底开始，至2009年8月底基本结束，集中活动时间半年左右。具体分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。
（一）学习调研阶段（3月下旬至5月上旬）
本阶段在召开动员大会、充分进行思想发动的基础上，重点抓好三个环节：
1、抓好学习培训。采取上党课、专家辅导、专题讲座、知识测试、交流研讨、观看教育影视片等多种形式组织学习培训。在深入动员的基础上，组织党员干部重点学习党的十七大报告、十七届三中全会《决议》、《科学发展观重要论述摘编》、《国内外经济社会发展案例选编》、省委第九次党代会和市委第六次党代会以来省、市委重大决策部署和重要文件精神、泸州市委书记朱以庄和XXX县委书记李波同志的动员讲话精神。同时采取“三帮一带”深入学，防止产生厌倦情绪，学习走过场：党委领导干部到基层联系点动员会上做专题学习报告带头学；党委组织机关党员干部、村（社区）和场乡单位领导班子以上党课、专题讲座等形式帮助学；机关党员干部到所基层联系点集中学习会上帮助学；村（社区）、场乡单位支部领导班子成员到联系党小组讨论会上帮助学。各基层党组织负责人要组织全体党员开展专题研讨，分类对党员和干部进行集中学习培训，进一步提高认识，统一思想。集中学习告一段落后，要以适当方式检查学习情况，提高整体学习质量、增强学习效果。
2、开展深入调研。开展“（大学生）村官问计”、“百名企业家献策”、“千名百姓问卷”等调研活动。围绕“解放思想，加快发展”这一主题，围绕“招商引资战略、园区规划建设、港口规划建设、城乡规划开发、市容环境整治、征地拆迁安置、违法生育整治、信访纠纷处置”等XXX集中的热点难点、群众关心关注的问题，确定调研课题，安排调研内容，精心组织调研活动，深入基层，认真听取意见建议，认真梳理、归类和分析反映的问题，实地解决基层和群众的问题和困难，形成调研成果。
3、解放思想大讨论。紧密联系我乡工作实际和党员、干部的思想实际，开展新一轮思想大解放活动。重点抓好“5+支部”专题讨论，即抓好“制约XXX干部思想解放的关键在哪里”、“加快发展的优势在哪里”、“两大能力建设的着力点在哪里”、“招商引资工作的突破口在哪里”、“园区服务的切入点在哪里”五大专题，各支部再根据自身工作特点确定一个专题，组织广大党员干部进行深入讨论，并形成大讨论的具体成果。同时，精心设计并组织开展“两金”发展活动：“出金点子”、“找金路子”，以及理论研讨活动，掀起解放思想大讨论的热潮。解放思想大讨论中要大力倡导实践当头的务实精神、“敢”字为先的开拓精神，勇争一流的进取精神，帮助党员干部彻底走出“临江税案、6.22、8.2”的阴影，在讨论中升华认识、统一思想、凝聚力量。
（二）分析检查阶段（5月中旬至6月下旬）
本阶段围绕查找影响制约科学发展的突出问题，重点抓好三个环节：
1、开好领导班子专题民主生活会。在调研和大讨论的基础，乡、村（社区）和场乡单位两级领导班子的党员干部要进一步查找影响制约科学发展的突出问题，特别是要认真查找和剖析加快发展、民生改善、可持续发展、能力作风等方面的突出问题，并认真归纳梳理，在此基础上召开专题民主生活会。会前班子成员之间要相互交心谈心，交换意见，并认真撰写剖析发言材料。会上，党员干部要积极开展批评与自我批评，认真分析问题、查找原因、总结经验教训，明确解决问题的基本思路和主要措施。民主生活会要邀请各级党代表、人大代表、政协委员和基层干部群众代表5—10人列席，并组织评议。其他党员要以参加专题组织生活会为基本形式，认真查找自身存在的差距和不足，明确努力方向。
2、形成领导班子分析检查报告。乡、村（社区）和场乡单位两级领导班子要在召开民主生活会的基础上，认真形成分析检查报告。分析检查报告要紧密联系实际，认真总结回顾十六大以来贯彻落实科学发展观的情况，认真查摆在贯彻落实科学发展观方面存在的发展理念、工作思路、领导能力和改善民生等突出问题，选择一个先进典型事例，从理论和实践上进行剖析。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施三个重点，避免写成工作总结和工作报告。
3、组织群众评议。乡、村（社区）和场乡单位两级领导班子的分析检查报告形成后，要在党员和群众中征求意见，邀请乡级以上的党代表、人大代表、政协委员、基层单位、服务对象和普通群众代表，着重从对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、工作措施可不可行等方面对分析检查报告进行评议，根据评议情况修改完善分析检查报告。对多数群众不满意的必须进行“补课”。评议结果在一定范围内公开，接受监督。
（三）整改落实阶段（7月上旬至8月中旬）
本阶段关键是狠抓落实，解决突出问题，完善长效机制，重点抓好三个环节：
1、制定整改方案。针对查找出来的突出问题及群众比较集中的意见，制定切实可行的整改方案。整改方案主要包括：整改事项、整改目标、整改时限，整改措施，领导班子整改方案还应明确整改责任人、整改进度、考核督查办法等。整改方案制定后，党员干部整改方案要在支部、单位范围内公示，领导班子要在一定范围内向社会公示，主动接受社会监督。
2、集中解决突出问题。要围绕整改方案强化整改措施，攻坚破难，集中整改突出问题。着重解决思想不解放、发展能力不强的问题；解决招商引资针对性不强、成效不明显的问题；解决征地拆迁中矛盾纠纷突出的问题；解决城乡环境卫生秩序脏乱差的问题；解决违法生育形势严峻的问题；解决民生关注的热点难点问题等“六大方面”的问题。对暂不能解决的问题，要明确整改时限，逐步解决；对解决不了的问题，要向基层和群众说明情况；对基层单位不能解决的要联合协调解决。形成上下联动、整体推动整改落实。集中为民办“十件实事”：修建休闲文化广场5000平方米；维修破损道路、街道500米，新增市政设施一批；修建计生、文化中心综合大楼900平方米；投入30万元新增一批教育设备设施；完成通达公路10公里，通畅公路8公里；改造农村特困群众住房10户；红层找水打井200口，新建沼气池30口；彻底整治城乡环境；开展城乡居民医疗保险；修建村级组织阵地1个。
3、建立完善制度机制。乡党委要从完善和创新制度着手，从制度层面堵塞漏洞，推动整改措施和办法规范化、制度化、科学化。创新三项制度：《机关干部岗位考核制度》、《乡村（社区）干部歇职制度》、《民生工程广纳制度》。修订完善十一项制度：《干部思想定期回访制度》、《能力建设责任培养制度》、《招商引资激励制度》、《项目包装储备制度》、《园区服务联系制度》、《突出矛盾纠纷处置制度》、《便民利民服务制度》、《环境整治责任倒查制度》、《计生整治责任倒查制度》、《行政效能问责制度》、《督查督办长效制度》等，为加快发展、科学发展、又好又快发展营造良好的制度环境。
学习实践活动基本完成时，要认真做好总结工作，认真梳理和提炼学习实践成果。同时，组织开展“满意度测评”，邀请参与前两个阶段征求意见、开展评议的党代表、人大代表、政协委员、机关党员干部和基层群众代表等，重点围绕解决突出问题和开展学习实践活动的情况进行满意度测评，并通过一定方式向社会公布测评结果，接受党员群众监督。
七、组织领导
开展学习实践科学发展观活动，是全乡政治生活中的一件大事。各基层党组织要高度重视，切实加强领导，精心组织实施，狠抓工作落实，坚决防止走过场、流于形式。
（一）加强组织领导。成立深入学习实践科学发展观领导小组，党委书记林小勇任组长，乡长刘本国和党委副书记、黄云任副组长，其他党委领导干部为成员，负责全乡开展学习实践活动工作的组织领导。领导小组下设办公室负责日常工作，XX同志兼任办公室主任。各基层党组织也要成立领导小组和办事机构，建立和落实好工作责任制度、检查督促制度、联系基层制度、活动情况报送制度等制度，形成“一把手”负总责，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局。各单位党员领导干部既是活动的重点参与对象，又是活动的领导者和组织者，要充分发挥好表率作用。
（二）分类开展活动。党政机关、企事业单位和学校要根据各自单位特点，找准工作着力点，确定具体的目标任务；领导班子、党员领导干部和普通党员要针对各自不同职责，提出具体要求；不同行业、不同群体党员要结合不同特点，精心组织学习，设计活动载体。
（三）加强督促检查。党委将成立7个指导组，指派1个督查组对全乡学习实践活动进行具体指导和督促检查，严格检查把关，及时发现经验典型，推动活动的深入有效开展。每个党委委员负责联系2个村（或社区）、一个下属单位，分阶段按时参加联系点各项学习实践活动，加强指导和督查。
（四）加强舆论引导。要加强对外宣传，及时上报信息，开设专栏，编发《简报》，对学习实践活动进行全方位的广泛宣传。要突出工作创新、整改成效、经验典型三个重点抓好宣传，充分调动广大党员和基层干部群众参与学习实践活动的积极性，提高社会影响力，为学习实践活动的深入开展营造浓厚的氛围。
（四）坚持统筹兼顾。统筹安排学习实践活动各个阶段、环节的工作，做到有机衔接。统筹协调各项活动安排，加强互动联动，促进影响和制约科学发展的突出问题的解决。要通过学习实践活动的开展，更好地促进各项工作任务的完成，努力做到两不误、两促进、双提高。