关于我县对外开放情况的调查
县委县政府两办调查组
一、我县对外开放工作取得明显成效
今年以来，全县上下坚持以项目建设和招商引资为重点，以“对外开放推动年”活动为载体，以县纺织工业区为平台，以东莞联络处为窗口，积极推介我县比较优势，拓展对外开放空间，招商引资、向上争取以及外经外贸等工作均取得较大突破。全年全县共引进招商引资项目284个，完成引资11.9亿元，占全年目标任务（8.03亿）的148.2%；向上争取项目163个，到位3.46亿元，占目标任务（2.9亿）的119.2%，累计进出口总额达6010万美元，增长19.8%。新纺公司成功在深交所上市，为我县对外开放注入了新活力。
（一）思想观念进一步更新
通过“解放思想大讨论”、“对外开放推动年”、“争创支持服务县域经济发展十佳单位、十佳标兵”等活动，全县干群的思想认识进一步统一，“政府推动、干部带动、企业主动、社会联动”的开放工作格局进一步形成，“突出项目主导，强化招商引资，扩大对外开放，促进经济发展”已成为全县共识。“工业强县”不再是一种口号，而变成为全县上下的实际行动。在调研中，溧河、上港、城关、城郊、新甸铺、沙堰等乡镇，对县委、县政府几年来能坚持不懈地抓思想解放、抓招商引资、抓项目建设，给xx带来巨大的变化，表示衷心感激和热烈拥护。溧河铺镇党委书记曾浩在座谈时说：“我镇之所以能够在9月底就超额完成了全年的财政收入任务，主要得益于县委、政府的正确决策，得益于全镇近年来的招商引资，得益于镇域工业的迅速崛起”。在xx吧上，可以看到不少贴子，称赞我县城市建设变化大，城镇化成为展示xx形象的标志，增添了xx人和xx籍外地务工、工作人员的自豪感，激发了xx人的热爱家乡、关注、推动家乡建设的热情。这正是另一个角度证明了县委、政府坚持对外开放求发展，所取得的成功。
（二）组织工作的方法措施进一步改进
对外开放的领导机制、工作方法、合作及融资模式均有新的突破。
一是领导重视，组织得力。全县各级各部门都高规格成立了对外开放工作领导机构，切实把对外开放工作摆上了重要位置，确保了对外开放工作的高位启动。县委、县政府成立了对外开放工作领导小组，并抽调专人组建了县“对外开放推动年”办公室，加强了对全县对外开放的宣传发动、组织协调、督促检查、开展活动等工作，促进了今年全县对外开放工作的健康发展。据市对外开放办公室反馈，我县对对外开放工作的重视程度和“开放办”工作的效果，均处于全市先进行列。
二是领导决策得到较好落实。首先，县委、县政府推行的“三分之一”工作法，在各乡镇、各单位都得到不同程度的贯彻落实，一批机关干部、乡镇分留人员走上了招商引资的主战场。如县工业联社充分发挥所属工商企业外联面广、管理及技术人员多、下岗外出人员信息广等优势，成功引进纱厂、捻线厂和旅游皮阀艇等项目三个，合同引资额达1500多万元。前高庙乡充分发挥岑氏故里优势，派党政主要领导多次赴广州恩平和香港等地开展联谊活动，与香港、恩平等地岑氏同乡会建立了稳固的对接关系，近年来共为恩平“天之鸟”国际纺织公司输出50多名管理技术人员，其中有13人为机关工作人员。初步统计，今年以来县乡工作人员中共有300余人外出务工经商，140余人参办企业，600余人直接参与招商引资工作。其次，“五个一”招商引资工作方法得到全面推广，各乡镇还结合各自实际，进行了进一步创新。如城关镇由前几年的全面出击“抢”项目，转变为目前的反复论证“选”项目，对投资额小、技术档次和科技含量低的项目，城关镇一律拒不接纳；溧河铺镇对优质项目采取了“盯住、靠紧、抓牢、办成”的办法，促进了项目落地；王集镇开展了“三个一”活动，要求每位村干部都要介绍一条有价值的信息，或引进一笔资金，或招来一个客商；樊集乡实施了“四个一”，要求“一个项目、一套班子、一笔经费、一抓到底”；上庄乡对招商引资企业实行全程代理服务制，凡投资者办理证明和审批手续，一律由乡指定一名班子成员全程代理服务；沙堰镇坚持“成、建、排、跑、督、通”六字不放松，瞄准项目抓落实，成功引进广西桂林养殖公司到赵湖村投建猕猴养殖开发等项目。
三是招商引资方式进一步创新。今年以来，全县各乡镇都非常注重招商引资的针对性、实效性，表现在突出了“三个重视”。首先是重视已落户企业的增资扩容。对已引进来的企业，各乡镇主要领导能够经常上门拜访，解决困难，并鼓励其追加投资，扩大生产规模。今年全县共扩建项目98个，投资额近4亿元。其次是重视以老带新，以商招商。今年以来，通过已落户企业的推荐和介绍，全县共新上以商招商项目30余个。其三是重视返乡创业。多层次、多渠道、全方位地鼓励在外务工经商人员回乡投资创业或引资回报家乡。元—11月份，全县新上返乡创业项目40余个，投资总额6亿多元。其中城郊乡王雪峰投资1.5亿元建设的pcb微钻针项目，填补了全省该领域空白；溧河铺镇今年新上的18个项目中，有8个项目是通过已落户的老企业牵线搭桥介绍来的，有4个项目是通过电话、发信动员溧河籍在外人员回乡兴建的。我县对外开放工作的作法，得到上级党委和政府的充分肯定，返乡创业工程于今年7月份被省开放办《简报》、《南阳日报》和市政府《市长参阅》刊发推广。
（三）招大商，上大项目的力度明显加大
通过参加南阳市“两节一会”、“杭洽会”、“豫洽会”、“珠洽会”，在北京举办“皮南肉牛肉品鉴定及新闻发布会”，以及县委主要领导亲自参加香港及海外岑氏文化联谊会等活动，成功引进了一大批大个优质项目。在南阳市第五届“两节一会”上，全县共签约项目36个，其中投资3000万元以上项目9个，亿元以上项目5个，涉及棉纺织、农副产品加工、建筑建材、轻工、机械电子、现代物流等6个方面，总投资18.2亿元，合同引资13.3亿元。全年全县共新引进100万元以上招商引资项目284个，其中3000万以上项目22个，亿元以上项目8个。东莞鼎泰鑫、意利制鞋机械、上海汇优投资、江苏泉溪环保等外地企业，纷纷来我县投资兴业。
（四）外资外经外贸有了新的突破
今年新发展自主进出口企业20家，使全县拥有自主进出口权的企业达到52家。全年累计完成进出口总额6010万美元，增长19.8%，居全市第1位。其中，出口3335万美元，增长20.1%，完成目标任务（3330万美元）的100.1%，进口2675万美元，增长20.6%，完成目标任务（2500万美元）的107%，进、出口增幅均在全市前列。累计引进外资670万美元，占全年实际利用外资任务（650万美元）的103%。各项外经外贸指标均超额完成市下达的目标任务，居全市先进位次。
（五）软、硬环境进一步优化
通过在县直单位开展“争创支持服务县域经济发展十佳单位、十佳标兵”活动，促进了全县思想环境、政务环境、服务环境、法治环境、人文及基础设施环境的全面优化。“双争”活动期间，县直98个单位共自我查摆整改服务质量、工作作风、对外开放、履行职能等方面问题5大类310余条，清理废止不符合《行政许可法》、不适应对外开放新形势的文件50余件，为企业和经济发展提供法律法规咨询、项目代理代办、减免行政收费等具体服务9000多件次。我县以“双争”活动为载体，全方位优化发展环境，得到上级的充分肯定，近日市政府《市长参阅》以《构筑扩大对外开放的环境平台---对xx县开展“双争”活动的调查》为题，对我县的做法及成效予以刊发推广。
二、存在的问题及原因
（一）存在的问题
近年来，我县的对外开放工作虽然取得了一定进展，但与我省加快实施开放带动主战略的要求相比，与全省对外开放重点县的任务相比，与县域经济发展面临的竞争压力相比，还存在不少的差距。
一是氛围不浓、压力不大，对外开放的热情还有待于进一步激发。在今年的对外开放工作中，各乡镇在招商引资和向上争取资金上的距离越来越大；尤其是县直部门积极性不高，多数单位有认识、有行动，但跟踪问效不够，工作力度不够，效果不明显。全县103个有招商引资和向上争取任务单位，止目前，仍有71个招商引资空白单位，66个向上争取空白单位，35个双空白单位，一定程度上，在氛围及成效上削弱了全县对外开放工作。
二是招商引资及向上争取资金的气魄不大。招商引资上主要表现在上大项目少，宛城、卧龙、南召等地新上项目动则上亿、十几亿，而我县仅有鼎泰鑫等几个项目引资额超过1亿元；在向上争取资金上，我们上跑的信心不足、决心不大、方法少、力度小，与兄弟县市区相比，差距较大。
三是招商引资的质量不高。大企业和知名品牌引进少，科技含量和产品技术档次高的项目所占比重小，对县域经济发展的拉动力不强。目前，我县大部分招商引资项目主要集中在捻线、纺纱、养殖等初级行业，设备陈旧，产品单一，科技含量不高，附加值低，竞争力不强。
四是对外合作的领域不够宽广。今年以来的268个招商引资项目中，棉纺织项目共97个，占项目总数的36.2%，项目投资额达15.2亿元，占总投资额的67.5%；蔬菜畜牧产品加工工业项目相对较少，科技、信息、物流等新兴服务业和社会事业项目更是寥寥无几。对产业结构的调整和优化升级带动作用十分有限。
五是外经外贸优势没有得到较好发挥。近几年，我县的对外贸易工作一直走在全市前列，但是我们没有把外贸优势转化为利用境外资金优势。元——11月份，全省新上外商投资企业384家，合同利用外资23.33亿美元，其中47个对外开放重点县共新上外商投资企业84个，合同利用外资5.58亿美元，而我县实际引进1家，引进资金2000万元人民币。
（二）原因分析
1、产业规划不够，招商引资针对性不强
项目带动、开放主导作为口号提的多，但缺乏规划和具体的措施。对于这方面出现和存在的问题，没有组织相关单位深入地研究分析和有效的协商。如近几年，我县一直强调要拉长棉纺织产业链条，引进印染、服装等项目，但我们却没有对全省、全文章版权归作者所有!国乃至全球的情况进行专门研究，招商缺乏针对性，再如在依托产业优势招商方面，没有对不同乡镇的地理位置、人文环境、产业优势进行分析，提出全县区域性招商引资规划、以及相关企业集群建设规划。另外，我县对国际国内市场行情和沿海地区产业转移趋势分析把握不够，缺乏针对性强的招商引资措施，外出招商带有一定的盲目性。
2、环境问题仍比较突出
一是在服务环境上，有的县直部门对招商引资和项目建设工作主动服务较少，承诺兑现不够，工作效率低下，开门招商、关门损商现象仍然存在；二是在政策环境执行上，行政审批服务中心运行机制仍需完善加强。在县行政审批服务中心调查发现，全县有近20个单位因场地有限等原因该进中心而未进；有11个单位名义上进了中心，却没有办过一笔业务；三是在企业生产和周边环境整治上，由于没有有效措施，阻挠施工、强买强卖等现象时有发生，如污水处理厂等项目开工困难；同时，交通运输上乱查乱罚现象也直接影响了原料及产品的进出。另外，今年以来，我县社会治安环境反弹，也一定程度上影响了我县的对外开放形象。
3、缺乏完善的激励机制
一是县直部门和各乡镇在向上跑项目时有所顾虑，担心前期经费无法解决，担心经费使用上出问题，担心万一跑项目失败了无法交待，向上争取项目或资金信心不足。二是一些争取到的项目也需要相应的资金配套，而乡镇和县直单位的可用财力有限致使能争取到的项目也不得不放弃。三是在招商引资激励机制的政策落实上，兑现不到位，影响了一部分单位和个人以及企业的积极性。如县委文件明文规定，“外商投资企业新建项目，属县级有权减免的收费，全部减免。”但仍有嘉元公司等招商引资企业，因拒缴明令减免的费用，而被县直单位起诉至法院。四是乡镇党政领导忙于事务，走出去少、信息不灵、渠道不畅，影响了对外开放工作成效。
4、人才、用地、资金瓶颈作用限制
一是不少企业负责人，文化程度相对不高，小“发”即安，对外合作能力有限，缺乏大发展的决心，企业在对外开放、招商引资中的主体作用没有充分发挥。二是在土地使用上，涉及到单位、乡镇、村、组、群众等，程序多，政策性也比较强，也影响了一些项目的落地。三是配套资金困难，对那些需要地方配套资金的项目，乡镇和单位往往望而却步。
三、加快我县对外开放的建议
（一）继续以解放思想大讨论、“双争”活动为载体，营造全县对外开放的良好氛围
xx地处于南阳襄樊两个快速发展的中等城市中间，东、西又受唐河、邓州两个大县市的夹迫，相对区位优势并不乐观，如果不奋力拼搏、大跨度超常规发展，在对外开放上突出重围，迅速崛起，就很有可能在几年内被周边大发展的光环所屏蔽，处于地域小县、经济弱县之列，在南阳市或汉水流域县市发展中处于配角和从属地位。2005年的解放思想大讨论活动，有力地启动和加速了我县观念更新、加快开放、快速发展的良好局面，2006年的“双争”活动又进一步促进了这种局面的形成。不同时期的活动，都有着特定的意义和内涵，2007年要通过继续在全县组织开展这两个载体活动，重点解决小富即满、小“发”即安的思想和办事推诿、效率低下的问题，切实增强全县上下扩大开放的紧迫感和危机感，力促全县思想认识进一步提高，开放理念进一步树立，服务环境进一步优化，工作作风进一步转变，办事效率进一步加快。要促使全县上下把对外开放的理念、措施运用到我县的各项工作中去，农业产业化、社会事业、新农村、基础设施建设等工作中遇到的困难和问题，都应在对外开放中去寻答案、找办法。对明年的对外开放工作要早安排，目标任务早下达，工作措施早出台，工作会议早召开。根据网上情况看，江苏常州市12月初已高规格召开了2007年对外开放工作专题会议，还有一些地方已召开了万人、千人动员大会，今后各地对外开放的力度会更大、势头更猛。我县如果等省、市专题会议召开后再去安排，有可能错过“双节”这个招商引资的好时机。
（二）坚持“走出去”，前移对外开放的阵地
1、坚持走出去招商引资。只有两脚在外，大胆地走出xx，才能有招商引资大发展、大突破的机遇。一是要增设窗口，按照市场化运作模式，建立驻长三角、珠三角和环渤海经济圈联络机构，增加我县开放“窗口”的数量，视野拓宽，把开放的阵地前移。二是要继续组织党政考察团，带领各级领导干部走出去参观考察，开阔视野，更新观念。三是以新纺公司上市为契机，以新纺公司为龙头，组织县域企业负责人到长三角、珠三角寻找市场，推销自我，寻求合作伙伴，力争引进几个大的客商。四是对县直单位、乡镇领导班子成员明确外出招商引资目标任务，促其走出去。五是充分利用商务部门的优惠政策，组织全县拥有自主进出权的52家企业出国考察，寻找对外合作机遇。六是完善乡镇分流人员和企业下岗人员走出去的激励机制。加大劳务输出，以人员的大输出，大流动，带动财力、智力、项目的大回流。尤其是对乡镇分流人员应在考虑其相当待遇的情况下，鼓励其走出去务工经商、参办领办企业，每个乡镇至少要有30人以上参与到此项工作中。县开放办、组织部、人事局等单位要拿出切实方案，强力推行“三分之一”工作法，以全县党政机关干部的大参与，来加快对外开放的大突破。
2、坚持走出去争取资金。瞄准国家资金投向，及时了解掌握项目信息，经常与国家、省、市有关部门进行沟通衔接，建立良好的工作关系，力争取得向上争取资金工作新突破。一是要组织有关单位对2007年国家、省、市资金投向进行研究，结合我县实际，确定争取资金重点，下发各乡镇、各单位。二是由发改委牵头筛定主要项目，组建县级领导带队的专门班子，集中人力、物力向上争取。
（三）突出重点，规划好、包装好、推介好项目，加大招商引资力度
对外开放工作，招商引资是核心、是重头戏，必须加大力度。一是要规划好招商引资的重点和区域。组织人员认真研究我县各乡镇的优势产业，分类指导乡镇明确招商方向，避免盲目招商。在招商重点上，全县各乡镇、各单位要按照加快推进工业化、城镇化和农业产业化的要求，围绕经济结构调整和增长方式转变、新农村建设以及促进经济社会可持续发展等工作重点，突出拉长产业链条，着力在织布、印染、服装加工，蔬菜、畜牧、粮油等深加工，以及服务业、社会事业、基础设施建设等方面开展招商引资；在招商区域上，要面向“珠三角”、“长三角”和环渤海经济圈等经济发达地区及港澳台地区招商，抓住发达地区产业转移的机遇，多方寻求合作，实现优势互补、合作双赢。在项目包装上，要组织专门人员列出全县对外招商的优势项目“清单”，对“清单”中项目进行精细化包装，广泛发布，吸引外地投资者的“眼球”。在项目推介上，要充分发挥东莞联络处等驻外机构和台办、侨联、工商联等团体的作用，多渠道宣传我县比较优势，吸引浙商及“长三角”、“珠三角”、“环渤海”等地投资者到我县考察。
（四）进一步搞好软硬环境建设，真正让引来的企业留得住、发展好
一是要继续加强硬环境建设。加快县工业园区基础设施建设步伐，带动城东工业园区和高速口第二工业园区起步。建设工业园区是招商引资的有效载体，可以起到窗口示范作用和投资连带效应，能更好地实现以商招商，倍增对外开放的效益。县城东（城关、城郊、溧河铺）工业区可以挂靠县工业园区或单独命名，合理规划、集中连片，加快基础设施建设，力争2—3年内有一个大的提升，构筑新的招商引资平台。歪子镇计划在“二广”高速公路出口周围及四赵路两侧，建设占地2000亩的镇工业园区，县里应该提前介入，加强指导，高起点规划建设为县第二工业园区。
二是要进一步搞好软环境建设。要以“双争”活动为载体，以健全行政审批服务中心运行机制为重点，进一步营创良好的政务、服务、政策、信用环境。尤其是要认真兑现落实县招商引资优惠政策，增强企业的信赖感。我们不但要亲商、安商，还要实实在在的重商、富商；一是选择不同代表的企业主的创业历程，制作成专题片，在电视台上播放；二是对外地来我县的投资者给予荣誉居民称号；三是对条件合格的来我县投资的企业主，可以当选为党代表、人大代表、政协委员激励他们更加积极的参与全县经济和政治建设。
三是要加大企业周边环境整治力度，增强企业安全感。首先要抓好企业的建设环境，确保签约项目能够及早落地。其次要打击不法势力，为客商提供一个好的生产、生活环境。建议以发改委或是开放办牵头抽调政法、纪检、工商、建设、规划人员组成一个专门班子，对每一个引进来的项目，建立档案台帐，从有关手续办理、征地、施工、生产等环节进行跟踪帮扶，直到达产，真正建立我县有人招商、有人安商的良性工作制度。
（五）进一步完善对外开放的工作机制
一是建议“对外开放推动年”办公室比照省、市更名为对外开放办公室，进一步明确职责任务，促其更好地发挥作用。目前山西省各级开放办为常设机构，主要职能是全面负责对外开放政策的制订及重大事宜的指导和协调，及时研究对外开放、整治优化投资环境和招商引资工作中遇到的更大问题，建立和完善对外开放工作目标严核评价体系等。
二是继续实施县领导分包项目责任制。对引进的大型项目，由分包县领导组建专门班子进行跟踪服务，直到投产。
三是完善考核激励机制。加大目标任务，以大目标、大督查来推动工作；把全县招商引资的目标任务按15亿元（2006年目标任务8.03亿元）、向上争取资金目标任务按5亿元进行分解下达（2006年目标任务2.9亿元）。加大新上大个项目的考评权数比重。从94年起，我县对招商引资上项目数资额纳入了目标管理中，起初考评固定资产投资在10万元以上的企业，每个乡镇就1—3个；随后起点升为30万元、50万元，现在是100万元，但仍不能满足形势发展的需要，下步必须增加对新上投资额1000万元、3000万元、亿元企业的考核权数比重。同时，对各乡镇下达新增自主进出口权企业、出口创汇及利用外资目标任务，力争全年新增自主进出口权企业20家，完成出口创汇5000万美元。实际利用外资达到1000万美元，合同利用外资2000万美元。经过1—2年的艰苦努力，使我县跻身于全省47个对外开放重点县的前列。同时要变目前运行的年终考评、来年奖励，为一季度一考评、一奖惩，调动全县上下抓项目、争资金的积极性。
四是健全工作支持机制。建立项目经费审批联席会议制度，对论证可行的向上争取项目，由县级领导带队上跑，所需费用，由县有关单位联席审批下帐。对县直单位和乡镇招商引资项目所需的配套资金，单位和乡镇不能完全解决的，可由财政给予一定比例的扶持，切实提高招商引资工作积极性。同时，对招商引资中涌现的纳税大户及第一引资人要及时给予重奖。对纳税前10名的大户不但要在会议、电视台表彰，还要把他们的大幅照片、情况介绍悬挂在县城繁华中心位置，真正营造出纳税人光荣、向纳税人致敬的氛围，以此激发全县招商引资的热情。
五是强化对外开放社会化机制。充分引导发挥商会、行业协会等中介机构在收集、传递生产与市场信息、协调中小企业等方面的作用，提高企业参与对外开放的能力。
六是创新人才、智力引进和培训机制。从大学毕业生或乡镇分流人员中选择一部分人，充实到与对外开放工作联系较密切的县直单位中去；选择一部分重点企业作为试点，从浙江、广东引进一些职业经理和高级技术工人，进行合资、合作或委托经营，利用他们先进的经营理念和生产工艺，提高我县的管理水平和产品档次；利用县党校、县行政学院为阵地，分期分批针对性地全县企业主进行免费培训；同时，在加大对全县党政干部培训的基础上，创建学习型、服务型机关，督促机关工作人员更新知识，提高素质，提高对外开放的工作能力和水平。目前，我县共拥有专利103项，其中仅有40%得到运用，科技局、科协等单位要采取有效措施，力争在2—3年内使我县80％的专利技术进入生产实践；同时要注意和大专院校、科研院所联合，引进他们的技术、管理，企业要利用好、发挥好我县职业教育的优势，又快又好地培养企业需要的技术工人。
调研组成员：xxx、xxx、xxx
二00六年十二月