一、**县对外开放的基础与制约透视
（一）开放的优势和基础条件估价
1、开放基础日益厚实。1990年至2005年，我县经济保持了16.19%的年均增长速度，其中“九五”、“十五”期间年均递增分别达到11.7%和11.63%。2005年，全县国内生产总值达到29.96亿元，按可比价格是1990年8.5倍，经济结构实现由“一、二、三”向“二、三、一”产业的跨越式转变，规模内工业企业数达到71户，工业化水平由1995年的19.42 %、2000年的25.1%提高到35.3%；完成规模内工业增加值5.94亿元，工业增加值比重由2000年的29.08%提高到56.14%。总体来看，**已进入工业化中期初始阶段，未来10年的**经济潜在增长率有望继续保持在10%以上，工业增加值潜在增长率则在20%。经济的快速增长、工业化的全面提速，将进一步扩大对外开放积蓄巨大的能量。
2、机制体制不断健全。目前，全县国有企业改制面为80%左右，集体企业改制面已达70%以上，其中80%以上的企业实行了拍卖。2005年，全县国内生产总值中非公有制经济所占比重由2000年的35%上升到57.7%；工业增加值中非公有制经济所占比重已达到80.71%，零售贸易总额中非公有制经济所占比重已高达91%。随着经济体制的不断深化，企业市场主体地位和灵活的融资机制正逐步形成，经济发展的市场化程度不断得到提高，对外扩展动力明显增强。
3、开放格局初步形成。对外开放由点到面逐步推进，已初步形成了包括重点开放城镇、经济技术开发区、特色工业园区等覆盖一二三产业的多层次、全方位对外开放格局。出口贸易规模不断扩大。外贸自营出口总额由2000年的75万美元增加到2005年的280万美元，增长2.73倍；出口市场全面拓展，目前已与10多个国家和地区建立了进出口业务往来关系，逐步形成了香港、日本、东南亚、南非五个主要出口市场。利用外资持续增长。“十五”期间实际利用外资4167.6万美元，比“九五”时期增长2.82倍；引进县外境内资金12.28亿元，比“九五”时期增长136.2%；目前全县已引进境外企业6家。
4、开放环境不断优化。城镇基础设施极大改善，县城道路硬化率95%，75%以上单位达到市级以上园林式庭院标准，1997年被评为全省卫生县城，1999年成功创建全省第一个国家卫生县城；城关镇、塘村镇2003年被列为全国小城镇建设重点镇；全县公路通车里程1038.8公里，公路密度为每平方公里146.8公里，居郴州市之首，在全省名列前茅；桂嘉高等级路已竣工通车，**至新田、宁远高等级公路已动工或即将动工建设，规划中的厦成、京珠复线两条高速公路穿越县境。开放服务体系基本建全。先后开展两轮行政审批制度改革，共清理核对法律、法规、规章1200余部、已取消许可项目1791项，许可项目805项，大力推行多部门联合办公、“一站式审批、一条龙服务”的利民措施，建立了外商企业投诉处理网络，行政管理水平和服务效率明显提高。
（二）开放的不足和制约因素透视
1、观念约束。一是亲商意识不浓。**作为一个内陆农业小县，长期以来小农思想占主导地位，政治本位观念浓厚，而对引进外商、外资的作用缺乏深刻的认识，“亲商”、“重商”和“安商”氛围不浓。二是开拓精神不足。传统的保守心理和求稳心态强，小富即安，满足现状，缺乏一批富而思进、做大做强、具有超前眼光和远大抱负的战略型企业家。三是市场意识不强。“等、靠、要”的思维定势，使企业缺乏自主创新的意识，“小而全”的思维定势，使企业习惯于靠自身积累慢慢发展，难形成规模效应；重权力轻市场的思维定势，使政企难以彻底分离，行政还习惯于干涉企业经营，致使企业放不开手脚，迈不开步子；而一些企业也习惯于行政的干涉，遇到困难或经济纠纷，不是依靠市场、诉诸法律，而是求之于官，断之于官。
2、机制约束。一是部门与部门之间，上下级之间，涉外部门之间，还没有建立起目标统一、行动一致、相互支持的良好协作、整体推进机制。二是在制定有关政策措施时，较为注重短期刺激效应，不很重视长远规划。三是政策措施还不完善，旧体制机制破得多，新体制机制立得少；部门贯彻执行相对滞后，没有形成政府、企业、社会、个人互动配合、齐抓共促、高效运作的机制。
3、环境约束。尽管开放硬环境有了较大的改善，但综合环境竞争力仍然不强。主要表现为：一是“卡外”现象突出。不少人囿于个人利益，对外商、外资外企有一种天生的敏感心理，或认为自己的利益受到了侵害，因而抱着犹豫、戒备、排斥、敌视的心态，补偿中漫天要价，建设中阻工挠工；或耍地头蛇威风，强揽工程，强买强卖，故意刁难，甚至敲诈勒索。二是政务环境仍然欠佳。政出多门、政令不通的现象时有发生；有些地方和部门不能信守承诺，兑现政策；税外收费多、重复检查多、审批环节多、办事效率低等问题仍然比较突出。三是人才资源短缺。熟悉世贸组织规则、了解国际惯例、精于招商引资的人才缺乏，跨领域、跨行业的复合型人才不足，企业家、技术人才、教育人才短缺；引才、育人、用人的机制不活，没有形成各类人才脱颖而出的良好环境。
4、结构约束。工业化程度低、产业结构不优、配套能力不强是影响我县对外开放的主要障碍之一。2005年，我县工业增加值占GDP比重仅为35.3%，比广东低10.3个百分点，比全市低7.4个百分点。
二、**对外开放应突出的重点分析
（一）把“引进来”作为开放的战略重点。目前我县开放程度远低于全省和全市的水平，与沿海地区差距更大。从**综合经济实力看，目前仍处于形象塑造阶段。2005年**生产总值在全市排5位，人均GDP排第9位，工业化水平排第6位，综合经济水平参与竞争的能力相当有限。因此就**而言，现阶段乃至今后一段时期，扩大开放应以“引进来”为主，重点抓好招商引资工作，是突出而又紧迫的任务。
（二）把制造业作为开放的重点产业领域。**制造业具有一定的发展基础，以机械配件制造为主的铸造工业，以板手、钳子、刀具等五金工具为主的锻造工业，以及规模建材工业、食品加工业，已成为我县工业领域中的支柱产业。要以产业对接，吸引沿海发达地区、外商投资制造业，有效地实现双赢和多赢。要靠大联强，尽快使**制造业的产业规模、技术装备、产品质量、管理水平以及创新能力上一个新台阶，力争在国内国际市场上占有一席之地。
（三）把“一区两园”作为开放的核心载体。我县的“一区两园”即县城新区、坦塘工业园、行廊茶场生态农业示范园，通过近年的建设，软硬投资环境相对较好，产业规划布局有较高的关联聚集度，具有加快开放快速发展的基础。目前进入园区投资企业数量还不多，资源还没有得到充分发挥，潜力还没有得到充分挖掘。因此，把“一区两园”作为引进来的重点之一，是一种科学而又现实的选择。
（四）把引进大企业作为开放的重点目标。受各种因素影响，**过去引进来的基本上是中小企业，这些中小企业对**经济发展发挥了良好的促进作用，今后还需大力引进。但是，面对日趋激烈的竞争需要，必须把引进2—3户大企业作为主攻目标，力争在引进大企业上有明显突破，形成大产业。
三、**扩大开放的对策与措施探寻
（一）解放思想，以更新的观念面对。一是对开放的意义要有深刻的认识。我县经济要自我发展、走上良性循环道路，就必须引入外力，借梯登楼，借鸡下蛋，以开放求生存发展，以开放促进竞争力的提高；只有加快开放，吸引外商投资办企，发展外向型经济，才能促进县域经济快速发展。二是对外企的进入要有海纳百川的容量。对待外商要以百分之百的诚心打动他们，以百分之百的热情欢迎他们，以百分之百的真心服务他们。三是运行机制上要强化市场的基础性作用。要克服和破除官本位意识，切实转变政府职能，解决重管理轻服务、重行政化轻市场化的问题，严格遵循市场经济原则和规律办事，不干预、少干涉；要引导企业主树立“物竞天择，适者生存”的危机感，树立做大做强的勇气和魄力，善于运用多种方式提升壮大企业，自身难做大，就要想办法借助外力做大，接受强者的整合，甘当配角，先求生存，后图发展。
（二）把握规律，以更科学的定位对接。应当根据我县铸造、锻造、煤等自然禀赋和产业优势，积极引进有利于这些产业壮大的中上游优势企业，集中有限的资源，重点扶持这些产业的成长和发展，努力构筑铸造、锻造、煤电等2-3个真正具有核心竞争力的优势产业群，带动县域经济的快速发展。尤其是对已取得一定竞争优势的铸造业可以有意识地通过联合控制产销，使国内整机装备、精密加工、机械制造等大型企业到我县投资办厂，大大提高产业链招商的有效性，迅速提高铸造产业的核心竞争力。
（三）创新方法，以更灵活的措施引进。一是亲情招商。要利用广东境内有不少**人创办的铸造企业，对外联系比较广泛，在生产经营中和海内外的企业建立了较为密切的各种关系，形成了较好的市场网络和客商群体的优势招商引资，引进外来企业。充分利用在外工作人员、务工人员等乡情、亲情关系，多种渠道引资，多种形式引企。二是以商招商。让外来投资者在**真正能赚到钱，赚到比外地更多的钱，使已来的客商追加投资，没来的慕名而来，形成“蚂蚁效应”。三是专业招商。重视和加强招商一线队伍建设，力求以招商者的个人魅力折射出**的良好形象。专业招商人员要通过广泛联络，重点摸排，瞄准目标区域、目标产业和目标企业，把重点锁定在珠三角、长三角等经济发达地区，一年四季招商不止。四是全员招商。招商引资，人人有责。要求全县各级领导干部对**招商引资的主要项目和相关政策都要熟悉，对本地的自然环境、产业特征、资源优势、区位条件等县情了然于胸。招商部门要负责把相关资料搜集整理成册，发放到每一名干部手中。对客商的咨询，做到有问必答，问一答三，营造浓厚的招商引资氛围。
（四）健全机制，以更大的力度招商。一是实行政策向招商引资倾斜。以有利于招商引资为目的，制定优势产业发展、构筑发展平台、招商奖励措施等方面过细的政策。二是经费向招商引资倾斜。财政预算支出或其它有关经费安排，都要体现对招商引资的倾斜，同时确保招商引资各项奖励到位。三是领导向招商引资加强。各级领导要带头招商引资，做到六个“亲自”，即亲自带队招商，亲自接待外商，亲自洽谈项目，亲自参与立项报批，亲自破解资金难题，亲自组织项目实施。四是力量向招商引资集中。各级各部门要把相当部分工作时间、主要的工作精力投入到招商引资当中去，要把素质高、能力强的干部充实到招商引资、岗位上来。组织、人事部门要多角度、多方位地调动全县干部参与招商引资的积极性；宣传、教育、文化、新闻等部门要为招商引资创造良好的舆论环境，引导全县人民积极投身到招商引资的实践中；纪检、监察、审计和公、检、法、司等部门要为招商引资保驾护航，创造和谐的安商环境；工、青、妇等群众团体以及统战等部门要发挥各自优势，积极为招商引资牵线搭桥。
（五）多管齐下，以更优的环境吸纳。要树立 “环境立县”战略意识，以环境引商、安商、富商，把环境建设真正落实到每一项具体的实际工作中去。一是进一步提高办事效率和服务质量。要充分发挥政务大厅的作用，坚决防止审批项目“里一半、外一半”；要简化办事程序，缩短办事时限，提高“一站式”服务水平；继续实行域外商投资“首问负责制”和“项目领办、代办制”，由招商局、项目办和引进项目单位负责提供审批、登记、协调等全程跟踪服务。二是进一步规范行政行为。凡是上级明令废止的收费项目，一律不得征收；有征收弹性的收费项目，一律按最低标准收取；未提前打招呼要求企业整改的问题，一律不准随意罚款；未经分管县领导同意的，一律不准到外资企业检查；不准强行拉赞助、搞推销、乱摊派，坚决制止“三乱”。三是进一步加大客商投诉查处力度。优化环境办公室和招商局对客商投诉的案件，要及时组织办案人员限期调查处理，做到事事有着落，件件有回音，让投资商放心满意。对已经掌握线索而客商由于各种原因没有举报的，发现后也要主动调查，严肃处理。对恶意破坏软环境建设、干扰企业正常生产经营行为的，决不手软，严惩不怠，努力营造招商、亲商、扶商、稳商和让投资商开心、顺心、放心、安心的良好投资环境。四是进一步营造诚实守信的人文环境。制定优惠政策，向投资者作承诺时一定要慎重，依法办事，不可信口开河，一经作出明确承诺，就要坚决兑现。要在全县上下褒扬诚信典型，营造诚信风气，使重信、守信成为社会、企业和群众的自觉行为，增强投资者的可预见度和发展信心。
