关于我县贯彻实施《烟草专卖法》情况的报告
——2010年8月10日在县十五届人大常委会第二十三次会议上
主任、各位副主任、各位委员：
我受县人民政府的委托，现就我县贯彻实施《烟草专卖法》的情况向县人大常委会报告，请予审议。
一、《烟草专卖法》的贯彻实施情况
1991年6月29日第七届全国人大常委会第二十次会议通过《中华人民共和国烟草专卖法》，并于1992年1月1日起正式施行；去年，全国人大对《烟草专卖法》部分条款进行了修订，最高人民检察院、最高人民法院对新修订的烟草专卖法进行了司法解释，再次强化了国家对烟草及制品实行“寓禁于征”的法律保护框架。近些年来，县政府严格按照《烟草专卖法》的立法宗旨和法律规范，以净化烟草市场、维护消费者利益、保证国家财政收入为重心，加强全县卷烟市场秩序整顿，全面打击涉烟违法犯罪行为，促进了XX经济建设、政治建设、法制建设工作的全面开展。2007年以来，全县共查获各类违法涉烟案件近3000起，查扣非法“三烟”近3000件，打击涉烟违法犯罪分子180余人，实现烟草财政税收近6500万元，保证了财政税收，促进了经济发展。回顾过去，主要抓了以下几个方面的工作：
（一）加强组织领导，明确工作职责。近些年来，县政府始终坚持贯彻执行省委、省政府和市委、市政府“依法治烟”的重大决策，按照“政府负总责，政法抓打击，纪监抓监督，工商抓监管，烟草抓销售”的总体工作思路，成立全县烟草市场整治工作领导小组，每年召开烟草整治工作专题会议不少于3至4次，认真研究制定年度卷烟打假、市场整治目标计划，与乡镇层层签定责任状，实行“一把手”负责制，强化组织领导，明确职责任务。全县各乡镇也成立了烟草整治工作领导小组，6个边沿乡镇的35个边沿村都配备了专门的协管员，全县卷烟市场整治工作的组织领导体系和目标责任体系逐步健全并日益完善。
（二）加大法律宣传，强化法制意识。县政府高度重视烟草专卖法律法规的宣传工作，始终坚持全方位、多形式、不间断地开展《烟草专卖法》等法律法规的宣传，努力在全县营造依法治烟，依法治税的社会氛围。一是召开大型会议进行宣传动员；二是利用电视广播对典型案件公开曝光；三是利用墙体广告和标语横幅进行宣传；四是利用“3.15”消费者维权日和“12.4”法制宣传日进行宣传。三年来，县政府主持召开烟草专题会议10余次，利用电视、广播等媒体报道烟草专卖执法40余次，公开销毁假冒伪劣卷烟800余件，增强了社会公众对烟草专卖的法制观点和法制意识。
（三）坚持联动联管，保持高压整治。依法治烟是规范XX卷烟市场的迫切需要，市场整治是规范经营的重要手段。在《烟草专卖法》的统一框架下，县政府坚持分散与集中、经常与突击、综合与专项相结合，在全县范围内开展定期不定期地烟草市场打假、整治活动。县XX、工商、交通、质监、烟草等部门和检察院、法院通力合作，建立了综合治理、联合执法的长效协作机制，坚持对全县零售市场进行重点整治，对无证户、宾馆、酒楼等复杂公共场所进行专项整治，有效打击了涉烟违法犯罪行为，净化了卷烟市场。县烟草部门与县政法机关明确了卷烟打假联席会议制度、案件移交制度和案件挂牌督办制度，对重大案件进行跟踪督办。根据烟草部门统计的数据，全县卷烟市场净化率已达89％左右，比去年同期提高了2个百分点。
（四）延伸管理网络，创新执法模式。县卷烟市场整治工作领导小组通过对烟草专卖执法实践的总结，针对XX卷烟市场实际，积极探索和创新市场管理方式。2008年，针对大量非法三烟冲击市场，全县主渠道卷烟销量有所下滑的局面，全县加大了对违法违规经营户教育转化的力度，推出了“销量管证、条码管烟”的管理措施，有效遏制了经营户违法违规经营的势头。2009年，县卷烟市场整治工作领导小组办公室深入边沿乡镇调研，及时总结推广黄山头镇新堤村“宣传引导法”、“干部包户法”、“亲情包转法”、“上门预定法”和“信息控管法”等“五法”管理卷烟市场的经验，县政府组织全县6个边沿乡镇，36个边沿村的乡镇长和村支书到黄山头镇新堤村召开现场会，以新堤村的经验推动全县边沿乡镇村卷烟市场管理，同时在全县推广新堤村的管理经验，进一步夯实了全县卷烟市场基层行政管理网络基础。今年，我们又在斗湖堤镇建立烟草市场社区管理模式。实践证明，管理模式的不断创新，推动了烟草专卖法律法规宣传不断深入，促进了烟草行政执法环境的不断改善，市场管理的效果明显提升。
（五）坚持目标考核，实行导向激励。县政府把烟草工作纳入县域经济发展和社会治安综合治理目标绩效考核，以综合考核市场整治工作领导、涉烟案件查处、零售市场监管、规范经营工作等指标为重点，严格考核兑现。同时，卷烟市场整治工作领导小组成员单位实行挂点包片督办制度，每季发一期《政务督查》，对完成目标任务排名后三位的乡镇主要负责人进行督办谈话。县政府还将烟草整治年度目标任务与有关工作经费挂钩、奖惩并举，有效地促进了全县烟草市场整治工作的健康发展。
二、贯彻实施《烟草专卖法》存在的主要问题和面临的困难
（一）烟草专卖法制意识有待进一步增强。在当前的市场经济环境下，还有少数人把烟草专卖的国家垄断与一般行业的垄断经营相混淆，对非法经营烟草制品偷逃国家税收不以为然，认为烟草专卖管理是搞地方保护和区域封锁，认为烟草行政执法是烟草部门的事，与政府工作联系不大，不应该兴师动众去抓、去管，还有少数党员干部认为抽什么烟属于个人生活习惯，不该受到干预等。
（二）市场净化水平有待进一步提高。一方面，我县与湖南毗邻，地理位置特殊、执法环境复杂，消费习惯顽固，直接导致我县非法“三烟”仍然比较泛滥，卷烟税收流失情况仍然严重。另一方面，国家对烟草专卖实行烟草部门发放烟草零售许可证制度，对无证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门进行处理，管理权限交叉错位，无证经营管理形成“死角”，销售非法“三烟”比较普遍。最近的卷烟市场消费调查情况表明，全县卷烟市场上，非法“三烟”占比达到11％，县直机关单位和国家公务，公职人员消费非法“三烟”占比达到30％。
（三）违法打击力度有待进一步加强。《烟草专卖法》规定的罚款比例是由《实施条例》明确的，其处罚幅度都比较轻，达不到处罚目的。例如未在当地烟草专卖批发企业进货的，处以进货总额5％以上10％以下的罚款，且没有规定收购；销售假烟的，仅仅处以违法销售总额20％以上50％以下的罚款，与制假售假获得的暴利相比微不足道。不少经营户铤而走险，以违法“小”成本，博取非法“大”利益，导致地下贩卖、贩运、走私违法“三烟”现象屡禁不止。
三、后段工作的主要措施
特殊的地理环境，决定了XX县卷烟打私打假工作的长期性与艰巨性，决定了全县卷烟市场整治的复杂性和反复性，县政府将继续按照“政府负总责、政法抓打击、纪监抓监督、烟草抓销售”的工作机制，抓好以下六个方面的工作：
（一）进一步加大《烟草专卖法》及相关法律法规的宣传力度，在全县上下营造依法治烟的浓厚氛围。利用广播、电视、报纸、网络、短信等媒体平台，采取刷标语、拉横幅、印发资料、举办培训班等多种方式，广泛宣传《烟草专卖法》颁布施行的重要意义及相关法律法规，使《烟草专卖法》的有关规定进机关、进社区、进乡村、进农户，强化烟草守法经营观念，推动全县烟草市场管理部门严格执法、经营业主自觉守法、人民群众积极护法，在全县营造依法治烟的良好氛围。
（二）进一步加大卷烟市场整治力度，严厉打击涉烟违法犯罪行为。组织县XX、工商、交通、质监、烟草等部门，进一步加强对重点区域（即县城关市场以及市场占有率低于90％以下的乡镇市场及沿边村组卷烟市场）、重点部位（即卷桥口子、黄山头口子）、重点场所（即城区酒店、宾馆、大型娱乐场所、客货运输、物流场所、重点经营户、无证户）的烟草整治，严厉打击非法经营、贩销卷烟的行为，端除非法“三烟”窝点，切断非法“三烟”贩运通道。进一步完善公、检、法部门与烟草部门打击涉烟违法犯罪联合办案机制，对涉烟案件严格按照“四个一律”的原则办理，坚决从重、从快、从严打击涉烟违法犯罪分子。
（三）进一步夯实基层工作基础，构建和完善基层行政网络体系。大力推广黄山头新堤村“五法”（宣传引导法、党员干部包户法、亲情包转法、上门预定法、信息控管法）管理卷烟市场的经验，强化村级专班管理责任，夯实农村卷烟市场管理基础。大力推行斗湖堤镇烟草进社区管理模式，加强对中心城镇和中小集镇烟草市场的管理。坚持采取“条码管烟、销量管证”的办法，加强《烟草专卖零售许可证》管理工作；对农村市场符合标准的卷烟经营户，采取应入尽入的办法纳入网内进行管理；对斗湖堤城区市场严格按照合理布局和相关法律要求，严把卷烟经营户准入关。加强对卷烟经营户守法经营管理，对违法违规经营的，采取停业整顿或取缔经营资格方式进行处理。建立烟草部门与各乡镇党委、政府和村委会的联系与沟通机制，做到专卖管理、卷烟销售信息互动，确保全县烟草市场净化率稳步上升。
（四）进一步加大引导消费管理力度，维护全县正常的卷烟消费秩序。加大对正规渠道卷烟消费的引导力度，进一步强化工作措施，落实工作责任，把引导消费作为加强烟草市场管理的重要工作抓紧抓好抓落实。加强对国家公务人员和公职人员卷烟消费习惯的引导，继续采取上门宣传和消费场所调查的方式对消费卷烟人群进行引导，促使其主动吸食正规渠道卷烟。进一步加强公务接待用烟管理，对公务接待活动中确需用烟的部门和单位，通过政府采购的方式，推动其使用正规渠道卷烟。对“红白喜事”需用烟的，做好登记和服务工作，确保“红白喜事”用烟一律使用正规渠道卷烟。
（五）进一步加强品牌培育力度，努力提高服务水平。进一步加强烟草营销网络建设，提高网络运行质量，努力提高服务市场、服务客户、服务消费者的水平。坚持以市场为导向，组织适销对路的品牌货源，确保供货渠道畅通。以开展“卷烟经端服务示范街”建设活动为契机，帮助客户做好动销台帐填写、卷烟出样展示、明码标价和品牌维护等基础工作，主动为客户提供优质高效的服务，与广大客户建立互惠双赢的和谐关系，促进客户守法经营，规范市场经营秩序。以“3.15”消费者维权日和“12.4”法制宣传日活动为载体，广泛开展真假卷烟鉴别、健康消费宣传，维护消费者的合法权益。
（六）进一步加大思想作风建设力度，提高各级政府及相关部门的执行力。进一步加强对卷烟市场整治工作的领导，进一步强化各级各部门的工作职责，进一步落实“三引一控”的管理措施，进一步严格执行烟草市场整治综合目标考核，确保全县烟草市场整治工作各项目标任务落到实处，确保全县烟草市场净化率显著提升。
主任，各位副主任，各位委员：县人大常委会对全县《烟草专卖法》贯彻实施情况进行执法检查，充分说明了各级领导对我县烟草工作的高度重视，这既是对我们工作的支持，更是对全县烟草专卖管理工作的鞭策和促进，我们一定要以此为契机，高度统一思想，进一步强化责任，拓宽工作思路，创新工作方法，求真务实，不断加强全县卷烟市场管理，努力净化全县卷烟市场秩序，努力提高烟草财政税收水平，为县域经济的发展再做新贡献。