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大家下午好！今天我演讲的题目是《我心目中的法制办文化》。
谈到法制办文化，我想大家首先不能回避这样一个问题，那就是什么是文化？对于这个问题，大家心里可能各有各的回答，但是要完整清晰地把它表述出来，却又是一件极为棘手的工作。就像古罗马神学大师圣·奥古斯丁关于时间的那个著名说法那样，他说：“什么是时间？若无人问我，我便知道；若要我解释，我便不知道。”时间很难定义，文化也是如此。至今为止，古今中外的学者们尚没有得出一个权威的论断。尽管很难给文化下一个定义，但这却不妨碍我们讨论法制办的文化建设。因为我们时时刻刻生活在一个充满文化的氛围里，尽管我们不能明白无误地把它表达出来，但却能够心领神会，实实在在地感受到它的存在。既然文化这个事物只可意会，不可言传，那么我们也就没有必要在这个问题上纠缠不休。相对于文化来说，法制办文化可能要简单一些，这里结合个人的思考，谈谈我对法制办文化建设的一点看法。
一、什么是法制办文化？
法制办是负责政府法制工作的行政机关，因而法制办文化就是法制办的机关文化。这种文化就是与法制工作紧密结合，是法制办机关及工作人员在从事政府法制工作的长期实践中逐渐形成的，具有自身特色的并为多数成员共同遵守的基本信念、价值标准、行为规范、管理制度以及群体意识、精神风貌、形象标识等的统称。从内在逻辑层次上分析，法制办文化的构成可分为三个层次:一是物化环境层的物质文化:即法制办的办公机构、办公环境和办公设施以及各种具体的文化活动等。二是制度行为层的制度与行为文化:即法制办的规章制度、工作守则以及工作人员的行为等；三是观念形态层的观念与精神文化:即法制办人员所共同享有的价值观念、道德规范、行为模式、人际关系、集体舆论以及各种认同的文化意识。
二、建设法制办文化的目的和目标
法制办文化建设的首要目的是提炼法制办共同体的核心价值观，使自控、自律的观念深入每个人的内心，使之融化在每个人的血液中，从而凝聚整个团体的创造力和战斗力，达到个人的自我控制、自我管理、自我发展的目的。价值观的提炼以法制办的使命根本出发点，它来源于法制办职能，并在相关法律、法规及职责中得以集中体现。法制办文化建设的第二个目的，就是要创造一个良好、和谐的工作氛围，塑造机关的整体形象，提高职工的综合素质，创造一流的队伍；法制办文化建设的第三个目的，就是最大限度地满足机关干部的内在和外在需求，使他们有兴趣、有发展、有成就感，使他们认识到所从事的工作有意义，有挑战性，有奋斗的价值。
通过以上对法制文化建设目的的分析，法制文化建设的目标就应该是：培养塑造优秀的机关工作人员，全面提升法制办整体形象，营造良好的工作氛围，开创工作新局面。其中，机关工作人员素质和能力的不断提升，是文化建设的核心内容。就是要充分挖掘人的潜能，发挥人的才智，激发人的热情，培养职业道德和价值观念，建立一支头脑敏锐、业务熟练、作风优良的机关干部队伍。
三、如何合理建设法制办文化
法制办文化的三个层面不是孤立存在的。法制办文化的核心是观念与精神层面的文化，它是法制办文化的深层结构要素，集中反映和体现了法制办的本质和个性。观念与精神层面的文化建设是对物质制度建设的有力的支撑和补充，是对物质制度建设的舆论宣传和人文素质的保障，没有观念与精神文化建设也就不会使制度得到彻底落实。 而物质制度层面则是法制办的工作传统、价值观念等的一种反映形式，但它也反作用于观念精神形态层，以其强制和非强制的力量，保证、维护着工作人员文化意识的认同，约束着每个集体成员的心理意识和行为模式，就法制办工作人员个体来说，其世界观、人生观和自我意识等深层观念形态的形成，除了一定的生理因素外，离不开制度、物质层提供的约束机制和教育性环境。没有健全、完善的物质制度做基础，观念精神文化建设就不会有生命力。因此，法制办文化的三个层面是相互依存相互作用的，建设法制办文化，必须顾及到三个层面的整体需要，不能顾此失彼，也不能平均用力，要实现法制办文化三个层面的有机协调和平衡发展。
法制办文化建设是一个系统工程。以往我们的文化建设注重于物质制度层面的东西多一些，而较少关注观念精神层面的文化建设。物质制度建设复杂、繁琐、硬性强制成分多，难以解决人的主观能动性问题，因而很多人没有了工作激情，工作依靠的是制度管理和基本物质需求的满足。因此，过分依赖物质制度会产生一定的消极后果，一是制度化程度高意味着人的自主权较小，满意度降低；二是过分的制度化容易产生官僚作风和文牍主义，会抑制创新；三是无法应对变化的外部环境。这就带来了这样一种后果：制度在创新和发展，而许多人的思想并没有真正在发展，思想意识仍然止步不前，对新事物产生排斥感，文化建设的认同感和参与感不强，工作陷于一种应付状态。这些都说明精神文化的缺失导致内聚力的缺失。而精神文化更加关心人的思想、价值取向和成就感，贴近人的成长需要和物质需求，关心人、理解人、激励人，能够发挥人的潜质和创造性，达到由“它律”到“自律”、由“它治”到“自治”的理想境界，就像春雨一样，随风潜入夜，细细无声地滋润着人的心灵。因此，我认为，现阶段有必要以发展观念形态层的观念与精神文化为主，为此需要着重培养树立以下几个理念：
一是主体意识和参与意识。即明确认识到自己是法制办不可分割的一分子，是一个拥有独立意识和独立地位的主体，是法制办政治生活和公共生活的主体，而不是无足轻重的客体。作为法制办的组成部分，参与是体现每个人价值的重要途径，参与既是自己的权利，也是自己的义务。通过参与法制办的政治和公共生活，发表意见，提出合理建议，防止物化制度的异化。
二是权利和义务意识。权利意识即要意识到自己作为主体所因该享有的权利，清晰地懂得权利的正当性、可行性、界限性，在法定范围每主张和行使自己的权利，勇敢的捍卫自己的权利，同时对他人的合法权利给与同等的尊重和维护。义务意识既要意识到对自己对他人、集体、社会、国家负有义务和责任，一方面要承担起法定义务和道德义务，尽可能地为他人、集体、社会、国家做出自己的贡献；另一方面要对自己的行为负责，不逃避和推卸由于自己的过错而应该承担的法律责任和道德责任。
三是宽容态度和理性精神。宽容即要承认别人有权利选择与自己不同的行为方式和生活方式，发表不同的见解，只要没有违背社会公德、法律法规，无害社会公共利益，就应该对那些与自己不同的价值观念和生活方式等给与充分的理解，以促成宽松、和谐、进步的社会环境和精神家园。没有宽容，就没有民主，讲民主必须要求宽容。理性精神也就是科学精神。理性是针对非理性和超理性的。具有理性精神的人在利益平衡和价值选择以及重大事件面前，能够从实际出发，从人民利益出发，不跟着感觉走，不空想幻想，更不要被个人情绪和偏见所左右。
四是团队理念和敬业进取理念。讲团队理念或团队精神，一是要鼓励人的个性发展。团队不排斥个性的培养，要求每个人都要有较高的个体素质，比如沟通能力、主动意识、敬业精神、宽容与合作的品质和全局观念等，都应作为团队理念或团队精神加以培养，使每一个成员都能既彰显个性又融入集体。二是在承认个性差异的同时，要充分考虑有效合作的问题。一个单位需要大家协作。在现实工作中，每个人要有效发挥作用，都需要人们之间的相互配合。三是在组织团队时，要充分考虑成员的互补性。优化机关人力资源配置，做到扬长避短、优势互补、各得其所。岗位之间合拍，人员之间默契，团队之间协调，和谐就有了依托和根基。敬业是事业发展的前提，进取是创造业绩的动力。一个积极进取的民族才能充满活力、蒸蒸日上，一个积极进取的单位才能不断发展、不断创新，一个积极进取的个人才能永不满足、不断进步。只有在进取中才能实现国家、单位和个人利益的最大化。进取需要勤奋，需要奋斗，甚至做出牺牲。敬业进取需要保持一个良好的心态。一个人或一个团体无论是在顺利时，还是在逆境之中，都要有一种坚韧不拔、奋发进取、乐观豁达的精神状态，这是事业取得成功的重要保证。
四、建设法制办文化的几点具体建议
法制办文化的建设应重在解决实际问题。文化建设的过程就是发现自身问题、解决自身问题的过程。在建设法治国家、和谐社会的今天，我们要从思想理念上主动调整不适合时代、形势的东西，以切实的行动打造法制办文化。
一是法制办文化建设应坚持走群众路线。按照以人为本的理念要求，根据机关工作人员的实际情况确定法制办文化的理念和目标。通过从群众中来，到群众中去，最终确立法制办的共同价值观和行为准则。
二是坚持以人为本的思想，努力营造尊重人、理解人、教育人、提高人的良好氛围。大力培养团队精神，激发工作人员的集体荣誉感和归属感，不断增强其自我管理、自我完善、自我发展、自我提高的意识。
三是倡导学习，尊重知识。我们处在知识爆炸时代，只有与时俱进，在学习中工作、在工作中学习，才能不断适应外部环境变化，适应新时代的生存方式。法制办文化建设首先是个人的文化建设，要不断完善学习、教育和培训机制，增强学习氛围，为培养造就大批的法制人才提供成长和发展的广阔空间。
四是加强法制办机关形象建设，形成规范统一的机关形象。 形象建设是提高机关凝聚力和社会声誉的重要途径，它体现在机关硬件建设、办公秩序和工作人员的精神面貌之中。首先,机关外部环境应井然有序，管理规范，环境卫生整洁；机关办公秩序严谨协调，文件资料摆放有序，办公设备性能良好，人员衣着整洁、言行文明。 其次要积极开展丰富多彩、健康向上的文体活动，通过这些活动，营造出浓厚的文化气息，使大家不仅有热情、文明的外在形象，而且内在素养有文化、有品位。