今天，区委、区政府在这里召开全区经济工作会议暨加快服务业发展大会，会议的主要目的是，认真贯彻全市招商引资大会和发展服务业大会精神，按照区委七届五次全体会议和十二届三次人代会确定的经济工作目标，分析形势、理清思路、学习表彰先进、明确任务、狠抓落实，对加快服务业发展和做好全年经济工作进行全面部署。2006年是下城经济继续保持快速发展的一年，全区实现生产总值28.05亿元，同比增长16.80%；商业销售收入116.37亿元，同比增长45.55%；社会消费品零售总额33.58亿元，同比增长35.02%；工业销售产值55.06亿元，同比增长20.11%；外贸出口总值22.35亿元，同比增长39.72%；全社会固定资产投资总额14.12亿元，同比增长8.52%；完成全口径财政总收入（含省属企业）27.39亿元，其中地方财政收入15.74亿元，同比分别增长18.13%和18.58%；同口径区级财政总收入完成18.83亿元，其中地方财政收入10.91亿元，同比分别增长42.11%和39.87%。这些成绩的取得，是全区上下特别是奋战在经济建设第一线的广大企业共同努力的结果。借此机会，我向大家表示衷心的感谢和亲切的慰问！下面，我根据区委、区政府研究的意见，就如何加快服务业发展和做好今年经济工作，讲三个方面的问题。
一、认清形势，统一加快服务业发展的思想认识 加快服务业特别是现代服务业发展，已成为经济发展中的一个根本性、战略性问题。高度发达的服务业，是现代经济增长的重要动力和现代化的重要标志。党中央、国务院对发展服务业非常重视，党的十六大明确提出“要加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重”；胡锦涛总书记去年7月在上海考察时强调，“要加快推进经济结构的战略性调整，积极发展高新技术产业和现代制造业，大力发展高技术含量、高附加值农业和出口创汇农业，促进服务业特别是现代服务业快速发展”。加快发展服务业，是落实科学发展观的需要，是加快结构调整、转变增长方式的重要内容，更是构建“和谐社会”，实现充分就业，提高人民生活水平和质量的重要举措。下城区作为省会杭州的中心城区和服务业相对发达地区，要把服务业作为推动都市经济发展的主导产业，就必须强化三种意识。 （一）强化机遇意识。当前，我区发展现代服务业正面临着难得的战略机遇。一是经济全球化机遇。随着经济全球化进程的加快，世界经济的重心已从制造业转向服务业，全球竞争的焦点已从商品转向服务。现在有许多发达国家服务业达到了三个“70%”的水平，即：服务业产值占国内生产总值的70%左右，GDP增长的70%来自服务业增长，服务业吸纳了70%的就业人口。当前我国正进入WTO的后过渡期，服务业的对外深度开放，加上CEPA的签署和实施，为我们把握国际市场对服务产业的需求，利用国际资本和引进现代服务业带来了不可多得的机遇。二是国家宏观经济政策调整机遇。中央采取进一步加强和改善宏观调控的政策措施，着力抑制经济运行中的不健康不稳定因素，加快结构调整步伐，目的就是为了把经济工作的着力点转移到提高经济增长质量和效益上来，尽快改变过去那种高投入、高消耗、高污染、低效率的增长方式。国家的宏观调控政策为我们落实科学发展观，加快结构调整、促进产业升级、加快发展服务业带来了十分重要的机遇。三是长三角发展一体化机遇。随着以上海为中心的长三角一体化进程日益加快，城市和区域间形成了相互分工、相互竞争、相互依赖、相互促进的新格局。浙江省在围绕加快融入长三角、打造金南翼、构筑环杭州湾产业带的同时，提出了建设服务业大省的目标，开始大力发展金融、会展、现代物流、信息和技术咨询等现代服务业，为我区现代服务业带来了新的发展机遇。四是杭州市加速工业化、城市化推进机遇。随着杭州市人均GDP达到4695美元，并且今年预计将突破5000美元大关，杭州已进入工业化中后期、城市化加速期，服务业将进一步在经济活动中占据主导地位。市委、市政府决定把加快服务业发展摆到更加突出的位置，明确提出要把“杭州建设成为浙江省现代服务业中心城市、长三角现代服务业次中心城市，最终成为国际风景旅游城市和‘东方休闲之都’”的目标，特别要在大旅游产业、大文化产业、商贸与物流业、金融服务业、中介服务业、信息服务与软件业等6个方面，成为浙江的中心、长江三角洲地区的次中心。要求8个城区在2010年服务业增加值占GDP比重达到50%左右，这又为我区加快服务业发展带来了更多的现实机遇。面对发展服务业的春天，用古人的话来说，就是“天赐良机”。我们一定要认清机遇、抓住机遇、用好机遇，善于在经济全球化浪潮和国内经济增长方式转变中捕捉商机，树立“思路决定出路、机遇就是效益”的新理念，努力开创服务业发展的新局面。 （二）强化争先意识。近几年，我区服务业保持了持续快速健康的发展势头。2004年以来，全区生产总值保持了年均15.16%的增幅；产业结构调整取得了重大进展，从2004年到2006年短短三年时间，服务业增加值占GDP比重从51.76%增加到61.81%；财政总收入和地方财政收入连续两年实现翻番。深入分析其中原因，最重要的一点就是我区在服务业发展方面，已经具备了不可多得的先发优势和集聚优势，而我们又利用这个得天独厚的优势，提出了全力打造中央商务区的战略目标。一是在全市率先调整产业结构，使服务业成为门类齐全并具相当规模的支柱产业。目前全区服务业企业家数已占全市五个老城区企业总数的20.42%，营业收入约占42.23%。其中：批发和零售业、租赁和商务服务业、信息传输和计算机服务业等行业已成为我区服务业发展的重要支柱行业。二是服务业对经济的贡献率不断提高。2004年至2006年，全区服务业分别实现地方财政收入4.64亿元、6.69亿元和8.87亿元，显示了较好的成长性，其中2004年比上年增长了32.59%，在区级财政收入中的比重达到86.11%。三是现代服务业得到了较快发展。通过扩大开放，引进“两外一大”，服务业的规模和质量不断提高，仅去年我区就引进服务业企业2059家，注册资金68亿元，分别占引进总量的95.6%和97.8%，其中包括了浙江茂盛控股有限公司、三井住友银行、爱德医院等一批外资型现代服务业企业，并涌现出一批楼宇经济的代表。在嘉德广场、标力大厦、野风商务大楼等楼宇中，现代服务业企业数所占比率高达85%以上，其中标力大厦还成为首座税收“亿元楼”。四是特色品牌优势不断增强。形成了广场经济、会展经济、特色街经济、楼宇经济、总部经济、社区经济等特色品牌。这表明我区现代服务业已经发展到一定的水平。因此，在新一轮的竞争面前，我们必须以先人一步、快人一拍的争先意识和进取精神，向“全国一流城区”目标看齐，不断提升竞争优势和比较优势，并以新的优势实现新的发展。 （三）强化责任意识。这几年我区服务业保持了快速增长的好势头，奏响了都市经济发展中的主旋律。但我们也要清醒地看到，越是进入新一轮的发展，我们面临的困难和挑战也越会增多。一是能级上有差距。目前我区服务业的发展还不够平衡，传统服务业比例过高，高层次、强辐射的现代服务业比重较低，知识密集型的现代服务业占GDP比重较低。与上海等先进城市相比，与中央商务区的要求和争创“全国一流城区”的目标相比，我区服务业特别是现代服务业能级不高，无论是自身的规模、质量，还是对外的吸引力、辐射力都还不强。二是竞争中有压力。当前，各城区都纷纷依托自身优势，加大了发展现代服务业的工作力度，如：上城区正在打造RBD，拱墅区招商引资后来居上，还引进了世界500强企业英国BP石油等等，城区间竞争更趋激烈。今年，市政府将开始对城区发展服务业进行考核，给我区发展服务业带来了新的考验，在城区中保持领先的压力不断增大。三是资源上有瓶颈。除了土地资源缺乏外，我区商务楼宇特别是高档商务楼数量偏少，集聚度还不够高。与此同时，发展服务业所急需的高层次、复合型人才也明显短缺。四是政策服务有不足。在发展服务业的思路与规划、政策与扶持、环境与服务等方面还有待进一步完善和加强等等。面对各种矛盾和制约，全区各级各部门都要高度重视，各级领导干部要切实负起责任，增强忧患意识、危机意识，真正把加快服务业发展摆上重要议事日程，把加快服务业发展作为“一把手”工程，一级抓一级、一级带动一级，在全区上下形成加快发展服务业的强大合力和浓厚氛围。 二、明确目标，落实加快服务业发展的重要举措 当前和今后一个时期，是我国服务业进入快速增长的战略机遇期，也是我们抢占现代服务业高地的重要攻坚期。根据杭州市建设“服务业大市”的总体部署和“十一五”规划，我区发展服务业的指导思想是：围绕“全力打造中央商务区、全面推进下城现代化”战略目标，以加快现代服务业发展为主线，发挥优势、整合资源、培育特色、强化服务，不断提升服务业的发展水平，把下城区建设成为与中央商务区和“全国一流城区”要求相符合的服务业强区。根据这一指导思想，2007年我区服务业发展的预期目标是：服务业增加值力争达到22.2亿元，在全区生产总值中的比重达到70%左右。到2010年，服务业增加值在全区生产总值中的比重、服务业对财政的贡献率和服务业安置的就业人员比重均达到90%。以金融服务、会展商务、信息中介、商贸物流、大旅游产业等为主体，形成“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系，服务业能级提升和综合竞争力在全市城区名列前茅，在全省区、县（市）起领跑示范作用，并跨入“全国一流城区”的行列。 围绕上述目标，必须落实好四方面的重要举措。 （一）做精规划。要坚持“规划先行”的原则，抓住编制“十一五”总体规划的契机，按照“合理布局、完善功能、扩大半径、提升能级”的要求，提高工作的前瞻性、科学性和有效性。重点制定好“一心、两圈、五区块”的“125”发展规划。“一心”即中央商务区“轴心”部分，主要包括武林广场、西湖文化广场，以及周边地区的高档商务楼宇，成为总部经济最集聚的中心区域。“两圈”即以武林路、中国丝绸城等商业特色街区和大商厦为核心的武林商圈，以和平国际会展中心为核心的和平商圈。“五区块”：一是以延安路、建国北路和凤起路、体育场路为大“井”字形的商贸中心区块。重点发展休闲购物、通讯服务、宾馆餐饮和娱乐业等，成为杭州最高档次的商业中心。二是会展中心区块。以省农展馆、杭州和平会展中心和即将建造的浙江旅游展示中心、沃尔玛超市等为主体，大力发展商务会展、商贸服务等，成为杭州最主要的会展经济和旅游集散中心。三是金融中心区块。以庆春路西段和延安路北段区块为主，大力发展金融、保险、证券等现代中介服务，成为省会城市的金融中心。四是文化旅游区块。以运河保护改造工程为契机，开发沿河旅游项目，与西湖文化广场和环城北路商务景观大道相呼应，大力发展旅游经济和文化经济，打造全新人文旅游板块。五是居住服务区块。以朝晖现代城、东新园、北景园等大型居住片区为重点，通过完善商业网点和基础教育、公共卫生、医疗等布局，发展大型超市、连锁便利店等为主的社区服务业，形成在全国具有示范作用的社区服务业系统。 （二）提升能级。要在今后五年中实施“158”工程，“1”是指新增中高档商务楼宇100万平方米；“5”是指新引进现代服务业企业5000家，注册资金500亿元；“8”是指培育出8个年纳税额超亿元人民币的商务楼或服务业企业。着力提升“三个度”：一是提升楼宇经济的集聚度。进一步树立“大城区、大资源、大整合、大发展”的理念，把商务楼宇作为招商引资的主战场，推动招商方式从“有地招商”向“零地招商”转变，实现服务业发展从靠“地”型向靠“房”增长转变。通过“腾笼换鸟”、“送旧迎新”，积极引导楼宇合理配置资源，适时调整业态结构，加快培育“亿元楼”、打造“主题楼”、创建“特色楼”。二是提升区域经济的开放度。要抓住服务业对外开放的契机，主动承接国外服务业特别是现代服务业的转移，大力引进符合中央商务区要求的现代服务企业。重点引进跨国公司总部、研发中心和世界500强等高能级企业，用国际化提升我区服务业档次，不断增强招商平台的吸纳作用。三是提升行业品牌的知名度。要大力实施品牌战略和大企业、大项目带动战略，按照“储备一批、规划一批、建设一批”的原则，培育现代服务业主打品牌和龙头企业。要跨越所有制、部门、行业和区域的界限，以名牌、名店、名街为龙头，鼓励企业朝连锁经营和集团化发展，实现品牌效应的最大化。 （三）优化结构。要针对土地资源少等要素性制约突出等矛盾，重点处理好三个关系：一是处理好发展服务业与提升制造业的关系。进一步加快产业结构的深度调整，在“兴三优二”的基础上，加快老城区工业企业“腾二进三”步伐，积极拓展服务业的发展空间，加速形成产业集约化优势，形成都市经济的核心竞争力。二是处理好发展现代服务业与提升传统服务业的关系。坚持提升传统服务业与发展现代服务业并举的原则，加快服务业结构优化升级。运用高新技术和先进适用技术改造提升传统服务业，努力满足各种不同层次的消费需求。要以消费者和生产者的新需求为导向，积极引进市场潜力大、消费效益好、吸纳就业多的新型流通业态和服务方式，如金融服务、文化旅游、电子商务、房地产业和物流配送等现代服务业，增强中心城区的消费服务功能。三是处理好政府、企业、市场三者关系。按照公共服务型政府的要求，在搞好规划、完善政策、制定法规、规范市场、形成氛围、加强领导等方面下功夫，积极发挥政府在发展服务业方面的引导和推动作用。同时，充分发挥市场的配置作用，使企业在激烈的市场竞争中发展壮大，真正实现政府主导力、企业主体力、市场基础力“三力合一”的发展新体制。 （四）加强服务。要以良好的投资环境、舒适的人居环境、健全的法制环境、公平的市场环境和稳定的政策环境，为服务业发展提供优质、高效、便捷的服务。一是加强组织领导。要把建设服务业强区摆上重要议事日程，成立加快现代服务业及八大重点门类产业发展领导小组，明确牵头单位，切实加强对服务业发展的指导和协调，把服务业发展作为各街道及有关部门目标责任制的重要内容，强化绩效考核。二是加大政策扶持。抓紧制定《下城区扶持现代服务业发展若干意见》，像扶持高新技术企业那样，提高现代服务业扶持政策的含金量。今后五年，区财政将安排不低于3亿元的专项资金用于发展现代服务业，并吸引300亿元人民币内资和10亿美元外资的社会投入，不断加大投入保障力度。三是强化法制保障。要依据行政许可法，进一步简化行政审批，放宽市场准入。加大执法力度，打击不正当竞争行为。加强知识产权保护，规范市场经济秩序。加快社会信用体系建设，加强诚信教育，积极打造“信用下城”。四是提供人才支撑。把培养高层次、复合型的服务业人才，纳入科技创新体系建设和新世纪人才工程。大力引进培养职业经理、信息技术、国际贸易、现代物流管理、会展策划与管理、国际旅游服务等方面的紧缺人才，畅通人才引进和柔性流动的渠道，力争在今后五年内，吸收和引进各类高素质专业人才5000人以上，为现代服务业发展提供强有力的人才保障。 三、突出重点，全力以赴做好今年的各项经济工作 区十二届人大三次会议明确了今年我区经济工作的主要预期目标：下城区生产总值31.7亿元，增长13%；财政总收入31.5亿元，增长15%，其中地方财政收入18.1亿元，增长15%；商业销售收入151亿元，增长30%；社会消费品零售总额40.3亿元，增长20%；外贸出口总额22.4亿元，与2004年基本持平；全社会固定资产投资总额15.81亿元，增长12%。为确保这一目标的完成，今年要重点抓好以下五方面工作。 （一）抓好中央商务区建设。按照规划布局、先易后难、分块实施的要求，以“生态型、人文型、智能型”为目标，继续做好杭州（武林）中央商务区核心区概念性规划和各地块控制性详细规划的衔接和实施，并依照百井坊区块控制性规划，研究盘活区属房产存量的可行性方案。要结合西湖文化广场的建设和管理，开展招商项目和商业空间的开发利用。要大力借用外资外力，推动杭州大厦二期、杭州剧院二期和杭州百货大楼三期、浙港交流中心等项目建设，加强对浙大湖滨校区地块等核心区重点开发项目的跟踪服务。继续加大中央商务区的宣传推介力度，不断扩大知名度和影响力。 （二）抓好招商引资工作。坚持以“两外一大”为重点，全年力争引进“大杭外”资金33.5亿元，合同利用外资1.5亿美元，实际到位外资6300万美元。实施“北接上海、东引台资、南吸港澳、重攻日韩、拓展欧美”的招商策略，积极组织西博会招商、赴港招商、赴日韩招商等活动，扩大对外开放的规模和水平。建立招商引资重点项目领导联系制度，集中做好西博会投资环境说明会、港澳浙江周相关项目的跟踪服务，实现引资与引税、增量与增收、规模与效益同步。进一步扩大招商引资属地化管理范围，探索“属地化管理”的路子，调整招商引资考核管理办法，有效提高信息共享和资源共享水平。大力推进“以民引外”、“以外引外”，积极构筑银企合作、校企合作等交流平台，引导帮助企业“走出去”引进外资外力，鼓励有实力、有条件的企业在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际国内经济技术合作与竞争。加大安商稳商富商工作力度，完善安商稳商工作考核机制，开展共产党员先进性教育“先锋服务行动”暨“双服务月”活动，切实为企业排忧解难，提供一流的服务。 （三）推进重点项目建设。一要加快都市经济新区建设。继续做好融资和拆迁工作，加强道路和绿化工程等基础设施建设，提高地块包装和宣传强度，加快土地挂牌出让和入驻企业开工建设进度，力争快出形象，早出效益。二要加快特色街区建设。做好武林路历史文化街区保护工作，推进武林路三期工程建设，全面实施武林路鲜花景观购物街二期建设。加快中国丝绸城项目的拆迁和土地出让工作，争取早日开工建设。制定绍兴路汽车精品街财政扶持政策，加大道路整治和对外招商力度，加快保时捷4S店等名车销售企业的落户工作。三要加快会展项目建设。抓紧完成浙江国际旅游展示中心地块土地公开挂牌出让手续，推进国际商务中心地块的前期筹备工作。认真做好全国首届动漫节、第七届西博会和杭州国际休闲博览会的组织筹备工作，积极申办国内外知名展会，巩固会展大区创建成果。四要加快旅游项目建设。结合运河沿线环境综合整治，积极开发西湖文化广场等沿河旅游项目。大力发展休闲旅游、会展旅游、消费旅游等新兴旅游形态。结合张同泰、梅王阁等文保点（历史地段）的保护和“陆游纪念馆”建设，展示下城历史人文内涵。组建旅游行业协会，提高行业信息的共享度，促进商、旅、文结合。 （四）抓好财政税收工作。一是完善区街税收考核分成办法。深入开展工作调研，按照“做强街道经济”的指导思想，进一步完善税收考核分成办法，充分调动街道参与项目建设和管理的主动性和积极性。二是健全国有资产监管体系。统一和规范国有资产管理体制和管理模式，制定实施《国有资产监督管理办法》，加强经营性资产的监管，规范国有资产收益使用，实现资源合理配置和有效利用。三是深化财政改革。进一步推进部门预算改革，建立和完善相关配套制度和办法，加强预算执行审计和专项资金审计。制定完善政府投资项目管理办法，深化政府投资管理体制改革。四是抓好增收节支工作。继续发挥财政、国税、地税联席会议作用，加强对税收征管的组织协调，夯实财源基础。坚持勤俭节约、量入为出，着力提高政府采购的监管和服务水平。把千方百计办大事与量力而行办好事结合起来，在保证重点支出的同时，坚决压缩不必要支出。 （五）抓好各项环境建设。一是高起点编制“十一五”规划，深入研究事关全区发展的全局性、战略性、关键性问题，加强对城区功能、形态、产业、社会、人口、资源和环境等综合要素的研究，并搞好各项子规划的衔接，不断增强规划的指导作用。同时，认真完成第一次经济普查，稳步推进“在地统计”并轨，为正确决策提供依据。二是进一步改善城区环境面貌。在加快“城中村”改造、住宅小区建设和完善各项基础设施的同时，重点抓好百条背街小巷环境改善工程和“两场两路一园七河”等环境建设工程，不断提高城市长效管理水平，努力营造良好的发展环境。三是着力构建“和谐社会”。要不断完善社会保障体系，认真抓好就业和再就业工作，推进劳动和社会保障工作。不断完善社会救助体系，创新“春风常驻”工作机制，通过“慈善爱心家园”建设，加大对弱势群体的关心帮扶力度。不断完善社会防控体系，进一步落实各项社会治安综合治理措施，努力打造“平安下城”。四是积极推进改革创新。认真抓好企业改革的善后工作，进一步完善国有集体企业股权结构、组织结构和内部管理体制，实施校办企业改制工作。积极探索卫生系统、城建城管系统等事业单位改革的新途径。稳妥开展第三批撤村建居工作，推进村级集体经济的股份制改造，强化农村集体资产的监督管理。围绕争创“省科技强区”和“省可持续发展实验区”，启动“全国公民科学素质行动计划”试点工作，不断完善科技创新体系。五是高度重视安全生产。进一步贯彻落实《安全生产法》，依法明确各部门、各单位负责人的安全生产监督管理责任，构建“横向到边，纵向到底”的安全管理网络。加强外来人员的安全生产培训，提高全民安全意识。加大对重点领域、重点行业的监督检查和专项整治力度，严肃查处各类安全生产事故和违法行为，依法追究相关责任。认真做好消防工作，强化重点部位和薄弱环节的检查整改，确保人民群众生命财产安全。加强政府应对公共危机的体系建设，提高应对各类突发性灾害事故的能力和水平。 同志们，目标任务已经明确，关键在于抓好落实。我们一定要以强烈的责任感和使命感，以奋发有为的精神，解放思想，开拓进取，求真务实，扎实工作，认真落实区委、区政府的各项部署和要求，努力开创又好又快的经济工作新局面，为推进全区三大文明建设作出新的贡献。