同志们：
在倍受全县人民关注的人大政协“两会”刚刚闭幕之际，县政府及时召开全体会议,对全年工作进一步安排部署,非常重要。根据会议安排，我就分管工作讲几点意见。
一、2009年工作取得了显著成绩
刚刚过去的一年，综合口各部门（单位）在县委、县政府的领导下，坚持以科学发展观为统领，全面完成了年度目标任务，为我县经济社会的加速发展作出了积极贡献。一是县域经济增速加快。经市统计局指令性评估认定，全年完成生产总值12.6亿元，比上年增长13.9%，是最近几年来增速最快的一年。城镇居民可支配收入达7900元，农民人均纯收入2400元，分别比上年增长15.5%和15.1%，广大群众从经济社会发展中获得了更多收益。二是财税金融工作健康运行，主要指标增幅较大。全年财政总收入实现7200万元（含国有资产和土地经营收入）,增速28.5%,一般预算收入增长33.8%；全年财政支出2.9亿元，增长52%。在保重点、保工资、保运转的基础上，全面落实了干部职工的调资政策，并按全市上游水平率先兑现了干部职工的津补贴。全县金融机构年末各项存款余额达11.69亿元，各项贷款余额达5.12亿元，分别比年初增长18.09%和27.74%。金融部门在自身快速发展的同时，有力的支持了县域经济发展和社会主义新农村建设。三是项目建设扎实推进，固定资产投资又创新高。全年完成社会固定资产投资7.81亿元，同比增长46.16%。招商引资总投资10.9亿元，签订项目到位资金3亿元。年初下达的69个项目除个别项目外，全面完成了预期的目标任务。14个市定重点项目按期开工运营。四是服务发展的意识进一步增强，职能作用得到充分发挥。各部门都能围绕全县发展目标,主动找准定位，深入调查研究，认真理清思路，创造性地开展工作，取得了显著的工作业绩。县政府办公室强化指挥、参谋、协调、督促和服务职能，确保了政府工作高效运转。计划、统计部门加强了对经济运行的监测和调控，及时完成了年度国民经济计划和各项规划的编制工作。监察、审计部门不断加大监督力度，治理和遏制违法违纪，促进了机关廉政建设、财务管理和依法行政。人劳社保部门稳步推进人事制度改革，规范管理秩序，积极扩大社会保障和就业再就业的范围，切实维护劳动者的合法权益。信访部门认真受理群众的来信来访，深入开展“三排查、三落实”，主动化解矛盾，确保了“一控双降”任务的有效落实，促进了全县社会大局的和谐稳定。物价监管工作也取得了较好的成绩。
上述成绩的取得，得益于县委、县政府的坚强领导，归功于全县各级各部门配合支持，决定于职能部门的苦抓实干。在此，对同志们在过去一年里的辛勤工作和对我工作的支持表示最诚挚的问候和衷心的感谢!
二、准确把握形势，理清发展思路，突出工作重点，确保全年目标任务全面完成
2010年，是本届政府的开局之年，也是加快**突破发展，全面提升我县经济社会发展水平的重要一年。刚刚闭幕的县人代会已经确定了今年的经济社会发展目标，即国内生产总值15亿元，增长13%；全社会固定资产投资10亿元，增长28.2%；财政收入1.06亿元，增长30%，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到8800元和2620元，增长9.2%和10.9%。
从今年的目标任务来看，相对去年增幅较大，要完成今年的总体经济目标，我认为虽十分艰巨，但又完全可能。
说艰巨有三点：一是推进经济结构调整任务艰巨。一产产业化水平低；二产总量偏小，特别是工业比重小（占GDP总量19.5%），且基础弱、层次低；三产受经济发展水平、城镇人口和区位制约影响较大，这些矛盾和问题在短时间内还依然突出。二是固定资产投资增长任务艰巨。中央采取“双防”措施，严格控制货币信贷总量和投放节奏，实行严格的耕地保护制度，严格控制新开工项目等等，都将会使我县固定资产投资的增速放慢（计划下达低于去年实绩20.4个百分点），且缺乏对全局发展起决定和支撑作用的大产业和大项目，经济自主增长能力不强的矛盾还没有得到有效破解。三是组织财政收入任务艰巨。在经济结构不合理、税收来源有限、任务基数较大的情况下，要实现30%的增收目标，更需要我们付出比往年多几倍的劳动来深入挖潜。
说可能的原因有四：一是国家继续实施稳健的财政政策，有利于我们争取国家更多支持。今年中央财政用于支持改善农村生产生活条件、节能减排、生态环保、社会事业领域，以及重大基础设施建设的投资预算将会增加。西部大开发对教育、医疗卫生、社会保障等领域也将会投入更多资金。二是省委、省政府更加关注和支持陕南，提出了促进陕南突破发展的一系列政策措施，为我县加快发展注入了新动力。三是通过几年的努力，我县正处于历史上发展的最好时期，全县经济运行质量效益提高，增速加快，后劲更足，特别是今年确定的几个拟上工业项目，如果工作到位，可实现当年竣工投产。四是全县人民奋力改变落后面貌，建设美好家园，一心一意谋发展求增收的愿望和热情进一步高涨。尤其我们有一支特别能吃苦特别能战斗的干部队伍，更是我们取之不尽用之不竭的力量源泉和宝贵财富。
分析总体形势，虽然机遇多于挑战，希望大于困难，但要完成今年任务，仍然一刻都不能放松，哪一方面任务有欠账都会影响整体目标的实现。因此，在工作落实上既要突出重点突破重点，又要统筹兼顾整体推进，只有这样才能争取主动，确保今年国民经济计划的全面完成。
（一）牢固树立发展是第一要务的思想，全力加快项目建设。
第一，细化目标任务，加强经济运行监测。实现**突破发展，既是科学发展的本质要求，又是人民群众的热切期盼，更是富民强县的必然选择。因此必须始终把发展放在首位，坚定不移地以经济建设为中心，切实增强忧患意识和责任意识，努力将各方力量凝聚到突破发展上来，把一切抓手集中到项目建设上来。坚持做好经济运行月报和定期分析预警工作，准确掌握全县经济发展动态，及时解决经济运行中出现的新情况新问题。计划部门要把当年的各项经济指标细化落实到部门、乡镇、项目、产业和产品上；部门和乡镇也要把各自的增长指标、项目、产业、产品层层细化落实到企业、单位和人头，落实到每一个增长点上，不能有弹性。统计部门要不断拓展统计工作领域，进一步认识和研究统计工作，准确反映和监测经济结构调整、产业升级换代、经济增长方式转变、节能降耗减排等方面的进展情况，扎实做好全国第二次经济普查，把握经济发展走势，了解全省、周边及兄弟县区的社会经济发展状况，不断提高统计工作质量，为政府提供有价值的统计信息、咨询建议和统计服务。
第二，狠抓项目建设，确保完成全年固定资产投资任务。项目是争取国家投资、吸引外资、利用信贷及民间资本、整合资源要素的有效载体。投资决定突破发展。当前和今后一个时期，**的发展基本是靠项目拉动。各乡镇各部门要牢固树立抓发展就要抓项目，抓项目就是抓发展的理念，坚持项目带动战略，解放思想找项目，突出项目谋发展，把实施突破发展的主要途径锁定在项目建设上，依托项目来促进固定资产投资任务，乃至整个国民经济计划的完成。这是加快发展的硬任务，也是目标考核的硬指标。一要确保在建项目顺利推进。对在建项目，要定人员、定任务、定奖惩，层层落实工作责任，抢时间、抓进度、提质量。项目主管部门和业主单位要加强衔接，靠前指挥，及时发现和解决项目实施过程中的困难和问题，确保在建项目顺利推进。计划局要在3月15日前牵头对在建项目进行一次全面排查，查开工情况、查工程进度、查问题原因、查质量效益。督促200万吨旋窑水泥生产线、30万吨铅锌选矿厂、龙洞河电站、松鸦电站、百朝路、白狮路、新正街提等改造等项目加快推进。二要督促待建项目尽快开工。对列入计划的待建项目，要逐项目进行研究分析，找准原因，采取措施，及早开工。对招商引资项目，要加强跟踪服务，积极创造条件，争取早日落实。对新上项目，要严格执行国家规定的八项开工条件，建立新的开工项目报告制度、信息公开制度和管理联动机制，按照审批制、核准制、备案制的要求进行规范。对具备开工条件、手续不够完备的，要抓紧完善有关手续，尽快开工建设，必要时提前开工。对暂不符合八项开工条件的项目，要组织专门力量集中帮办，有针对性的解决存在的问题，积极创造开工条件。三要加大争取力度，做好项目储备。结合西部开发、陕南突破发展和 “民生八大工程”，计划和项目主管部门要认真分析投资方向，加强协调沟通，指导和督促各乡镇、各部门立足县情实际，依托产业优势，谋划项目、搜集项目、了解项目、研究项目，加强项目前期工作，按照投产竣工一批、开工建设一批、储存争取一批的要求，扎实做好项目策划、包装、调研、论证和报批工作，充实完善项目库，建立滚动的项目格局，争取更多的项目列入我县规划盘子，确保项目建设接替有序。招商项目要抓紧做好昊华二期、茶多酚、工业硅、中药饮品生产线等项目的前期论证工作。四要不断优化投资环境，进一步提高招商引资水平。积极创造条件，着力引进和新建一批投资额度大、就业人数多、税源收入多、技术含量高、环境污染小、能支撑全县经济发展的大项目。要进一步优化投资环境，强化社会信用，规范行政行为，提高办事效率，为重点项目建设提供良好的政策环境和服务环境，努力营造一种全民抓招商、全民跑项目、抓项目、干项目的浓烈氛围，把我县招商引资提升到一个更高的水平。今后除了自愿捐赠用于慈善事业、公益事业和扶贫济困外，任何单位和个人一律不得向企业和富人伸手要钱，不得向他们搞摊派，不得乱收费乱罚款，违者必须严惩。
（二）以组织收入为重点，努力维护资金运行安全，扎实做好财税金融工作。
财政是经济发展的综合反映。今年市政府下达我县财政总收入是1.06亿元、其中一般预算收入3300万元。按征收单位分解，国税3300万元，地税2800万元，财政1700万元（含国有资产收益），土地收益2800万元。这是全县经济工作的重中之重，是财税部门的第一要务。
第一，统一思想，坚定信心，进一步增强责任意识。综合分析我县的税源基础，完成这个任务确有一定压力。但深入研究今年的经济形势和GDP与财政收入的比率，应该说还有一定的增收空间。加上今年新上项目的拉动，完成任务是大有希望的。由于今年的财政预算编制是以这个收入为基础来平衡的，特别是今年各方面对财政支出的需求很高，花钱的地方相当多，且都必不可少。我们支持“三农”，落实“民生八大工程”的有关政策，支付加快基础设施建设的配套投入，增加公共产品和公共服务的供给能力，应对各种突发性灾害和处置各类社会矛盾，提高公务员和事业单位工作人员津补贴标准，都需要财政收入快速增长。否则政府就难以履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，这是我们必须面对的客观实际，也是财税工作服务大局的具体行动。所以，今年的收入任务绝不允许打折扣，只能超不能欠。
第二，大力培育支柱财源，努力增强财政实力。要千方百计培植财源，促进经济增长，实现财政增收。一要用工业化的思路来谋划农业，用市场经济的理念来发展农业，加快农业产业化进程。二要注意保护和维护企业的合法权益，加大对工业的支持力度，提升工业比重，大办工业、办大工业，帮助和支持企业扩大再生产，增强工业经济活力。三要加快基础设施建设步伐，大力扶持重点项目建设。四要将旅游、矿产等资源优势迅速转化为经济优势，优化产业结构。五要引导消费人群转变消费观念，拉动消费需求，刺激经济增长，繁荣第三产业。
第三，加强税收征管，切实提高财政保障能力。各乡镇和税收征管部门要按照“加强征管，堵塞漏洞”和“依法行政，文明征收，廉洁征收，诚信征收，应收尽收”的要求，加大征管力度，做到国税地税一齐抓，征管稽查一齐上，行政、经济、法律、教育手段一齐施，大税小税一齐收，芝麻西瓜一齐捡。要强化税源分析和纳税评估，实行分类监控，及时了解和掌握全县税源增减变化及成因，积极采取有效的征管措施，实行任务划片包干，责任到人，确保税收任务全面完成。要继续加大对国有资产和土地经营权的整合及处置力度，实现国有资产保值增值。切实加强非税收入管理，充分挖掘收入潜力，多渠道实现财政增收。
第四，强化预算约束，加强财政财务管理。今年财政收支预算盘子打的很紧，财政面临的形势相当严峻，保工资、保运转的压力很大。因此，一要按预算安排支出，压缩政府集中采购计划，各级各部门都要树立过紧日子的思想，厉行节约，反对铺张浪费，严格控制人、车、会、话和招待费等支出。二要进一步完善“村财村用乡代管”、“乡财乡用县监管”工作，认真落实强农惠农政策资金和各类专项资金的监督管理，确保专款专用。三要深化部门预算、国库集中支付、“收支两条线”管理，优化支出结构，努力提高财政管理水平。四要突出重点，强化审计监督的工作力度，加大对财政预算执行、民生投入、重点建设项目、领导干部经济责任、重大经济案件等方面的审计力度，促进经济社会健康发展。
第五，搞活金融工作，提高为县域经济发展服务的能力。金融部门要认真研究央行政策，积极争取上级支持，进一步改善服务，加大对“三农”、中小企业、绿色产业的扶持力度，努力提高金融支持县域经济和社会主义新农村建设的水平和能力。
（三）完善人事管理机制，激发干部队伍活力。
一要切实加强公务员、专业技术人员、企业经营管理人才和乡土人才队伍建设，继续实施人才振兴计划，继续坚持“两凡”制度，积极稳妥地组织好缺编缺岗人员和急需人才的招聘、选调工作，建立人员合理流动和人力资源有效整合机制，充分调动干部的积极性和创造力。二要创新人事管理体制，建立健全事业单位人员岗位管理制度，调整、优化岗位结构和人员结构，加快转变事业单位用人机制。三要完善以量化考核为主的公务员考核体系，努力推进考核工作规范化。
（四）着力解决民生问题，认真做好劳动保障和物价工作。
一要全力做好劳动就业培训工作。积极主动与相关部门配合，开展以茶饮、蚕桑、畜牧、林果为主的农业技能培训和机电、电子、加工、维修、轻纺、制造、建筑、经管、商流等为主的二、三产业领域的技能培训。整合教育资源，创新培训模式，加强“零就业家庭”和下岗失业人员就业再就业及创业培训工作，规范培训市场。二要以贯彻实施《劳动合同法》为契机，进一步加强劳动用工检查执法力度，深入开展劳动用工专项治理，指导企业建立劳动争议调解组织，充分发挥劳动保障稳压、减震、维权的整体功能。三要大力发展劳务经济，促进劳动力有序转移。建立完善中介服务机构，不断开拓劳务市场，积极为外出务工人员回乡创业搭建服务平台。四要加强社会保险依法征缴力度，进一步扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险面，积极推进城镇居民医疗保险试点工作，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系。五要全面落实价格政策，着力解决好民生价格问题。健全县镇村价格监督网络，进一步完善涉农价格收费公示制度，推进价格改革，整顿价格秩序，采取得力措施进行适度干预，维护市场物价基本稳定。
（五）强化矛盾纠纷排查化解的基础性作用，扎实做好信访工作，全力维护社会稳定和谐。
今年我国的大事、喜事很多，全国“两会”正在召开，同时还将迎来奥运会的举办和改革开放三十年等一系列庆祝活动。因此，各乡镇各部门要按照“第一要务抓发展，第一责任保稳定”的要求，围绕“三降一提高”的目标，高度重视，认真抓好今年的信访和维稳工作。一要继续加大矛盾纠纷排查化解力度，从源头上减少到市赴省进京非正常访的发生。二要进一步落实重大信访问题包案制度，落实信访倒查责任追究制。每个乡镇和部门每年都要至少解决2—3个信访老户的实际问题，促其息诉罢访。三要畅通信息渠道，及时了解掌握信访动态，加强综合分析判断，快速准确应对，努力控制集体访和越级访，牢牢掌握工作主动权。
（六）切实改进工作作风，进一步加强政府廉政建设。
前不久县政府刚刚召开了政府廉政会议，对2010年政府廉政工作进行了全面安排部署，各级各部门都要按照会议要求认真抓好落实。一要抓住影响改革发展和群众关心的突出问题，开展执法监察，强化效能监察，促进各级干部廉洁从政、勤政为民。二要抓好党风廉政建设责任制的指导、督促、检查和落实工作。三要加强政风行风建设，深入开展行风评议，促进政府部门政风行风进一步好转。四要进一步完善政务公开制度，扩大政务公开的范围和层次，依法保障群众的监督权、知情权和参与权。五要积极推进制度创新，从源头上预防和遏制腐败问题的发生。
三、加强领导，精心安排，夯实责任，进一步强化抓落实的保障措施
1、加强领导，夯实责任。各乡镇、各部门要对照全年目标，认真分析，尽快制定工作措施。主要领导要亲自上手，细化工作任务，层层夯实责任，从主要领导到班子成员和一般干部，都要有具体的工作任务和目标责任。重点工作每月每季度要排出工作单子，要有明确的质量要求、进度要求和时限要求，确保年度工作有序推进。
2、振奋精神，克难攻坚。今年的各项工作任务已经明确，都是硬指标、硬任务，因此，绝不允许任何组织、任何单位、任何干部在任何时候以任何理由讨价还价。各级各部门只能有想方设法完成任务的行动措施和责任，不能有懈怠、消极应付、软磨硬顶的错误行为。要自觉做到五讲五不讲，即：讲任务不讲条件，讲自己不讲别人，讲主观不讲客观，讲效果不讲过程，讲实干苦干不讲空话假话。要克服畏难情绪，克服怕担风险的思想，敢于面对困难，迎接挑战，发扬只争朝夕、敢为人先、奋发向上、顽强拼搏的精神，自觉主动地推进思想解放，创造性的工作，努力形成互相支持、共同发展的良好局面。
3、突出重点，密切配合。一要紧扣发展主题，明确主攻方向。尤其是综合口各部门担负着推进全局发展的规划、管理、监督、服务等职能，必须处理好全局与局部、重点与一般的关系，围绕全县发展目标，在组织领导、牵头负责、协调服务、资金调度、信贷投入等方面，提供有力支持和优质服务。二要密切配合，开拓创新。部门与部门、部门与乡镇之间要加强沟通和配合。坚持用新的理念和思路谋划、指导工作，聚集全力在重点部位、重点工作、重点环节上创特色、出亮点、争一流。综合口各部门2010年的工作必须要在全市占有一定位置，必保进前三，力争创全优。
4、改进作风，务求实效。各乡镇各部门的主要负责同志是经济发展的主要组织者和具体实施者，各位的认识，决定着自己的发展业绩。因此，要进一步强化法纪意识，改进作风，依法行政，摒弃“门难进、脸难看”的“衙门”习气。县政府督办室与县监察局要经常定期、不定期的开展督促检查，抓住不落实的事，追究不落实的人。对违法乱纪、坑害群众（企业）、扯皮掣肘、违规操作、行政不作为或乱作为，以及办事拖拉、效率低下、不能按时完成工作任务的，要严肃追究单位主要领导的责任。
5、强化考核，完善机制。对今年考评工作我个人的总体想法是突出经济建设，突出发展要务，突出重点项目，突出重点工作，实行重奖严惩。要进一步完善考评机制，改革考核办法，简化操作程序，使考评工作真正成为检验实绩、评价干部、促进发展的总抓手。考评办要深入调研，及早拿出符合县情实际、有利于推动县域经济社会发展、公正评价干部的绩效考评方案，提请县委、政府决策后抓好落实。
同志们，一年之计在于春。新年伊始，各项工作头绪多，如何起好步、开好局，直接关系到全年目标能否实现。让我们在县委、县政府的坚强领导下，以更加饱满的工作热情，奋发向上的精神状态，求真务实，埋头苦干，扎实工作，为实现经济社会突破发展，构建和谐、文明、富强的新**做出更大的贡献！