在全市环境保护工作会议上的讲话
同志们：
这次会议，是近几年来第一次单独召开的、高规格的环保工作会议。市委XX书记对环保工作作了重要批示，XXX市长在百忙中亲临大会，并作重要讲话，市人大常委会XX副主任、市政协XX副主席也到会指导。这足以表明市四套班子对环保工作的高度重视。我们一定要认真学习、深刻领会XX书记重要批示和XX市长重要讲话的精神，切实抓好落实。刚才，XX局长对2010年全市环保工作作了具体部署，讲的很好，我都赞同，请大家一并认真抓好贯彻落实。
2010年，在市委、市政府的正确领导下，我市环保工作紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这条主线，创新举措，真抓实干，在污染减排、项目服务、资金争取、能力建设等方面取得了新的成绩，为推进全市科学发展、赶超发展作出了新的贡献，表现为“六个成效显著”：一是污染减排成效显著。在今年2月1日全省环保工作会上，我市污染减排工作被列为全省第一，受到省政府隆重表彰。受到表彰的全省20个减排工作先进县市区中，我市有4个，分别是XX、XX、XX、XX，并且分获一至四名；全省20个减排工作先进企业中，我市有5个，获奖县市区和企业数量占比均列全省第一。二是服务发展成效显著。去年，全市环保部门注重“求快”、“求实”、“求活”，积极发挥项目审批“防火墙”作用，全年共审批新建项目348个，并对199个项目进行了环保验收，有力地促进了经济建设。三是跑项争资成效显著。去年，中央和省级财政下达我市环保资金1950万元，比上年增长113万元。由于有了上级环保资金的支持，不仅环保部门能力建设上了新台阶，而且一大批本地企业因受惠环保专项资金而建设治污工程，有效地促进了企业发展。四是环保维稳成效显著。去年，全市环保部门共出动执法人员2381人次，检查企业1239家；全市环境违法行政处罚金额420.7万元，有力地震慑了环境违法行为。五是能力建设成效显著。在各级党委、政府的高度重视、大力支持下，全市环境监管能力建设跃上新台阶。投资263万元，建成投运全市重点污染源自动在线监控中心，对22家重点污染源企业实现了24小时在线监控，极大地改进了监控手段。六是生态创建成效显著。去年共有31个乡镇被命名为省级生态乡镇、19个行政村被命名为省级生态村，靖安县高湖镇获得全国环境优美乡镇称号，生态创建工作位居全省前列。总之，过去的一年，我市的环保工作实现了均衡发展、整体推进、亮点纷呈，在省里有位子、有影响，得到了上级领导表扬，受到人民群众好评，市委、市政府对此是满意的。借此机会，我谨代表市政府，向全体奋战在环保工作战线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！下面，就贯彻落实XXX书记批示和刚才XXX市长讲话精神，进一步做好2010年全市环保工作，我再强调三点意见，供同志们参考。
一、围绕大局，认清形势，在推动XX赶超发展、绿色崛起中有更大作为
“凡事忧则兴、预则立”。当前，我市环境保护工作总体形势较好，但仍然存在一些突出问题，需要引起高度重视。一是全市主要污染物减排压力巨大，“十一五”化学需氧量减排还有45.51%的目标任务未完成，污水处理厂投入运营情况不尽理想，减排措施不过硬。二是虽然污染防治工作成果显著，但重金属污染防治、烟尘污染治理、农村面源污染治理问题还比较突出。三是有的企业为了降低生产经营成本，采取偷排、直排或不正常运行治污设施，环境监管的难度越来越大，环保信访、上访呈现不断上升趋势。四是环保能力建设薄弱，有8个县市区环保业务用房未开工建设，环保执法和监测设备落后、严重不足。环保队伍建设有待提高，县级环保部门懂专业、高学历人员较少。环保部门在服务经济发展、建设和谐社会中责任将更加重大。
同时，我们也要看到做好环保工作的有利条件。从国际看，应对气候变化、建设生态文明、发展低碳经济成为各国转变增长方式、推动经济发展的共同选择。从国内看，从中央到地方，从政府到百姓，从未像现在这样高度关注环境问题。1983年，在第二次全国环境保护大会上，环境保护被确立为基本国策。党的十七大把“建设资源节约型、环境友好型社会”写入党章，首次提出“建设生态文明”。省委、省政府提出“既要金山银山，更要绿水青山”，深入实施 “科学发展、进位赶超、绿色崛起”战略，鄱阳湖生态经济区建设已上升为国家发展战略。市委、市政府历来高度重视环境保护，把加强生态环境建设作为调整经济结构、转变发展方式、扩内需保增长促发展的重要手段。谢书记、龚市长多次听取环保工作情况汇报，多次就环保工作作出重要批示，并在各种场合反复强调环境保护的重要性。此外，人民群众的环境保护意识不断增强，关注环境、保护环境正在逐步成为全民的自觉行动，社会各界对环保工作的关注和支持力度前所未有。这些都为我们做好环保工作带来了难得的历史机遇、有利的工作环境和良好的舆论优势。
环境问题与人民生活息息相关，环境保护工作与社会经济发展紧密相连。2010年全市环保工作要以科学发展观为统领，深入贯彻“生态立市、绿色发展”战略，严格实施生态市规划，积极策应鄱阳湖生态经济区建设，坚持以服务发展保障民生为宗旨，以改革创新为重点，以争先进位为目标，进一步明确任务，强化责任，坚定信心，争取在推动XX赶超发展、绿色崛起中有更大作为、再立新功。
一是在全力推进“重点产业与重点项目” 建设中要有新作为。
“抓项目、扩投资”是我市实施强攻工业战略、推进赶超发展的重中之重。2010年，全市以“决战园区，跨越千亿”为总纲，全力开展“重大产业与重点项目推进年”活动，聚集园区主战场，壮大特色产业群，打造经济增长极，努力实现“821”目标，即：引进重点工业项目80个，市中心城区六大产业完成主营业务收入200亿元，十大工业园区完成主营业务收入1000亿元。重大产业与重点项目建设要坚持生态优先、绿色发展、以人为本，突出生态环境保护，突出产业优化升级，突出发展方式转变。全市各级环保部门要按照推进年活动的目标要求，紧紧围绕服务项目建设主动融入，全面对接，找准抓手，靠前服务，提升能力，多做贡献。要坚持“疏”“堵”结合，对符合环保准入要求、有利于保民生、促转型的项目，适当简化程序，加快环评审批进度；对高耗能、高排放及产能过剩行业的项目从严把关，积极发挥项目审批“防火墙”作用。要加强与上级环保部门的沟通和联系，积极为企业争取政策、资金、项目支持。尤其要解决市环保科研所目前尚不具备“冶金机电”和“轻工、纺织、化纤”行业环评资质问题，力争今年7月底前获得编制资格，为锂电新能源等产业发展提供环保服务。
二是在全力推进全市城镇化建设中要有新作为。加快城镇建设，大力推进城镇化进程，是市委、市政府今年作出的一项重大战略部署。为此，环保部门要加快环保机构网络建设，把管理监督的触角逐步延伸到乡镇。要积极配合城镇建设三年大会战，结合城考工作，城区要编制功能性规划，重点控制噪声，监测大气和水流。大力实施“蓝天工程”，改善城区能源利用结构，提高城市清洁能源使用比例，燃气普及率不低于95%。加强城区道路、建筑工地的管理，防止施工中的粉尘污染，机动车尾气定期检测合格率不低于80%。要加强环保基础设施建设，加大污水厂污水处理监督，确保按量处理城市生活污水，污水处理率大于80%。引导集镇建设向“生态小区、生态住宅和生态园区”健康发展，不断改善城镇环境质量。
三是在全力推进“森林XX”建设中要有新作为。建设“森林XX”是市委、市政府实施“生态立市、绿色发展”战略，策应绿色经济、低碳经济发展和鄱阳湖生态经济区建设的重大举措。到2015年，XX成为全省生态建设的示范区，XX中心城区建成国家生态园林城市，各县市城区逐步建成省级以上生态园林城市，建设157个“绿色集镇”、100个“绿色示范村”。各级环保部门要以大力推进“森林XX”建设为契机，大力开展生态市（县）创建活动，积极推进造林绿化“一大四小”工程、农村清洁工程、七河流域综合治理等生态建设工程，编制实施农村环境综合整治规划和方案，年内新增1个省级生态县、5个省级环境优美乡镇。
四是在全力推进低碳经济发展中要有更大作为。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展的根本性转变。我市积极策应新能源革命浪潮的兴起，立足XX产业基础和生态优势，以“发展低碳产业、建设低碳城市、倡导低碳生活、培育低碳文化”为长远目标，全力打造“亚洲锂都、宜居城市、森林XX、月亮之都”。环保部门要充分发挥节能减排与低碳经济发展之间的协同作用，加大对节能减排、生态保护的考评份量，大力支持低碳重点工程和低碳技术的推广应用，推动实施低能耗、绿色建筑示范工程，推广使用节能环保型车辆和电动汽车。要充分发挥职能部门作用，紧密配合、主动服务，积极推进低碳园区、低碳社区、低碳机关建设，鼓励企业开展以技术革新为主要内容的节能减排竞赛活动，促进形成低碳消费和生活模式。
二、突出重点，真抓实干，夺取“十一五”环保工作全面胜利
今年是实施“十一五”规划的收官之年，是“十一五”减排工作的验收之年。做好今年的环保工作，意义重大，任务艰巨。今年全市环保工作的主要目标是：确保COD在2009年的基础上削减4.6%，控制在 4.27万吨以内；全市7条主要河流监测断面水质保持在Ⅲ类水质以上、监测断面合格率达100%，修水、袁河、锦江源头保护区内监测断面水质保持在Ⅱ类水质以上；中心城区环境空气质量一级优的天数力争达到全年总天数的1/3，10个县（市、区）空气质量保持在二级标准以上。
（一）突出工程减排，全面完成污染减排任务。污染减排是环境保护工作的硬抓手。要紧紧抓住化学需氧量减排这一“软肋”，按照“明确时限，落实责任，倒排工期，挂图作战，按期完成”的要求，全力推进县（市）污水处理设施工程建设，加强管网配套建设，确保一年内运行负荷达到设计能力的60%，三年内达到100%。一方面，要加快万载、宜丰、铜鼓、奉新、靖安五县和丰城新城区污水处理厂及配套管网建设进度，做到早投运，早验收，早增效。另一方面，要确保市本级、丰城、樟树、上高、高安5个已建成污水处理厂正常运行，不能出现因污水处理厂的运行经费不到位，而造成污水处理设施停运的现象，也不能出现污水处理厂自身管理不到位，造成污水未经处理直排的现象。火力发电企业要加强内部管理，确保脱硫设施正常运行。重点抓好丰城电厂发电机组脱硫工程。
为全面完成污染减排任务，各级政府各有关部门要强化大局观念，算大帐，算长远帐。要严格执行节能减排目标责任制度和环境影响评价制度，采取切实可行措施，落实工作责任，加强工作调度，把污染减排与新建项目环评审批挂钩，全面完成省下达的减排计划。对进度慢、工作“软”的地方，必要时召开现场办公会，专门督促解决。
（二）突出专项整治，保障人民身体健康。环境安全事关安全稳定大局，环境污染损害群众切身利益。全市环保系统要时刻保持清醒头脑，牢固树立忧患意识，加大专项整治力度，保障人民身体健康。一是抓好饮用水水源安全整治。深入开展饮用水源一级、二级保护区排污口专项整治行动，组织开展地表水饮用水水源环境状况监测和评估，强化水源监管，坚决搬迁和取缔向饮用水源保护区排放污水的工业企业、养殖厂。完成城镇集中式饮用水水源保护区划分及调整工作，制定分散式饮用水源管理办法。二是抓好重金属污染整治。重金属污染严重影响群众健康，危及社会稳定。要坚持“以防为主、防治结合”的方针，加强宣传教育，严格环境监管，建立协调机制，扎实做好重金属污染防治工作。各地各有关部门要认真贯彻《江西省重金属污染防治工作实施方案》，全面排查重金属污染物排放企业及其周边区域环境隐患，建立监管台帐，对排查中发现的问题，要依法、及时、妥善处置。重点解决好上高天明化工公司遗留铬渣污染问题，尽快实施治理方案，确保历史堆存的铬渣得到无害化处理。三是抓好农村环境综合整治。深化“以奖促治”政策措施，加大农村环境保护投入，着力解决一批农村饮用水水源地保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染和历史遗留的农村工矿污染治理、农业面源污染和土壤污染防治问题。
（三）突出污防重点，确保生态环境安全。一是抓好重点流域污染防治。对修水、袁河、锦江源头保护区和赣江、锦江等七条主要河流及其沿岸1—3公里范围的涉水重点企业、重点行业、重点污染源进行摸底排查，对照“三个坚决不搞”的要求，凡不符合的企业，一律实行关停并转，或有序迁出保护区范围。二是抓好重点行业污染防治。对全市水泥、板材、选矿、焦化、电镀、印染等高污染、高排放、高能耗行业，尤其是22个重点污染源，加大污染整治和环境监管力度，防止偷排，严格做到达标排放。深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，关停造纸、钢铁、冶炼、化工、炼油等违法排污企业，坚决遏制环境事件发生。减少城市中心区有毒气体排放，有效控制噪声污染，确保环境噪声达标区覆盖率达到95%。三是大力推进生态创建活动。着力抓好生态县、生态工业园区、环境优美乡镇、生态村创建示范，年内新增1个省级生态县、5个省级环境优美乡镇。尤其要抓好生态工业园区的创建，把创建的着力点放在工业园区集中式污水处理设施建设上，引导全市工业园区健康、可持续发展。除市经开区外的其他9个工业园区，要立即制定建设规划，尽快启动开工建设工作。
此外，科学编制好“十二五”环境保护规划是今年的一项重要任务，全市环保系统要高度重视，加强组织领导，抽调精干人员，组织专门班子，迅速开展工作。尤其要加强与上级环保部门的衔接与沟通，争取更多项目列入国家、省“十二五”环保规划。各地各有关部门要认真做好第一次污染源普查动态更新调查工作，为科学编制“十二五”规划提供准确数据支撑。
三、加强领导，强化措施，奋力推进全市环保事业再上新台阶
环境保护责任重大，使命光荣。在新的形势和任务面前，要进一步加强组织领导，强化环保能力建设，推进全市环保工作再上新台阶。
（一）强化协调，形成合力。环保工作是一项事关全局的系统工程，涉及面广、综合性强、工作要求高，需要各级、各部门的大力支持和积极协助。保护环境是政府义不容辞的责任，各级政府要强化环保责任意识，把环保列入重要议事日程，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位，并认真解决好制约环境保护的难点问题和影响群众健康的热点问题。各有关部门要进一步增强全局观念和责任意识，加强协作，密切配合，形成合力，共同支持和推进环境保护工作。环保部门要切实履行工作职责，发挥统一监管职能，抓好目标任务的分解落实和组织实施；工业部门要抓好落后产能淘汰；农业部门要加强规模化养殖企业的管理，控制农村面源污染；林业部门要抓好“一大四小”工程，巩固提高森林覆盖率；国土部门抓好矿山治理工程；水利部门要科学调度水源，确保生活饮用水安全；城管部门要抓好污水处理厂的建设运行进度。
（二）强化能力，提高水平。抓住国家支持环保能力建设的重大机遇，重点在业务用房、仪器设备等硬件上，加大向上争取力度，加快项目建设速度。袁州、樟树、丰城、奉新、高安、上高、万载、宜丰8个县市区业务用房今年务必开始筹建，积极争取上级资金支持，靖安、铜鼓业务用房要加快建设进度，尽快投入使用。以此为契机，通过1—2年努力，10个县市区业务用房全部投运，达到国家三级标准，全面提升环保系统监管水平。加强干部队伍建设，把想干事、会干事、能干事的同志充实到环保队伍中来，努力造就一支政治强、业务精、纪律严、作风正的高素质的环保工作队伍。从事环保工作的同志，要加强学习，坚持原则，忠于职守，勇于执法，敢于碰硬，做保护环境的忠诚卫士。
（三）强化宣传，营造氛围。要加强环境宣传教育，大力宣传“工业强市、生态立市、绿色发展、生态XX”，深入推进环境保护进机关、进社区、进企业、进学校、进家庭活动，激发社会各界参与环境保护的热情，使环保理念更加深入人心。要充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，及时向社会反映生态环境保护工作动态，定期公布环境状况，公示新建项目环境审批和验收情况，建立与公众沟通互动渠道，接受社会各界监督，大力营造全社会积极参与绿色生态XX建设的浓厚氛围。
同志们，环保工作任重道远，使命光荣。让我们在市委、市政府的正确领导下，本着对人民负责、对未来负责、对子孙后代负责的精神，真抓实干，锐意进取，奋力拼搏，努力打造“一流的水质、一流的空气、一流的人居环境、一流的绿色生态”，为圆满完成“十一五”宏伟计划、早日实现进位赶超目标再立新功！