本文所指的基层（科级）领导干部指县级审计机关所涉及的审计对象，以乡镇党委书记和县机关部门负责人为主的群体。这个群体面广量大，政策传递链条长，既是政策执行线径的末梢又是政策反馈线径的前哨，直面基层和群众，是领导干部经济责任审计工作中一个既重要又有许多个性体现的群体。吴江市审计局以上级党委和审计机关关于经济责任审计的要求为指针，结合本地实际，对这一层级领导干部的经济责任审计工作进行了积极的探讨和实践，这里介绍一些本地近年来的做法和想法，以期得到同行和专家的关心和指教。
一、稳中求进、开拓创新，努力实现在一些重要方面和环节的突破。
一是经济责任审计在整体工作中权重的突破。经济责任审计作为当地党委政府的委任工作，在审计局全部审计项目中所占的比重持续呈高位态势。近年来都要占到50%左右，其中2005年占全部审计项目（不包括基建审计项目，下同）的59.5%，2006年占全部审计项目（计划）的48.5%。
二是任中审计的比重有突破。2005年，25个受托的经济责任审计项目（包括离任和任中）中，任中审计项目12个，（7个镇党委书记和5位机关部门负责人）占全部受托项目的48%。2006年，16个受托的经济责任审计项目中，任中审计11个，占全部受托项目的69%。改变了传统的领导干部经济责任审计监督效果滞后的局限性，变事后监督为事前、事中监督。
三是对审计重点的把握有突破。领导干部经济责任审计区别于一通常的财政财务审计，对重点的把握事关经济责任审计的质量和绩效。2005年，吴江市审计局着重对乡镇党委书记经济责任审计的重点进行的专题的调查研究，锁定了财政、财务收支的内部控制及落实情况、重大经济决策事项贯彻“民主集中制”的情况（取得并查阅党委会记录、党政领导联席会议记录）、涉地事项（抽查土地批租、出让事项，审查程序的合法性和收支的合理性，查清任期内涉地事项应取得的收入和实际到帐收入、应付支出和实际支付的情况）、非税收入的核算和管理情况、拆迁的赔偿和补偿过程中评估计价的真实性和计量结论的客观性、公共工程投资管理的合规性和内部控制的科学性、城镇建设和房屋开发过程中的收入、支出、管理情况、集体资产的完整性和收益性审计（是否存在帐外的房产、地产、或有收益的公共设施和工商资产，尚未改制的集体资产的管理情况，改制中取得的集体资产的保值增值和其它各种产权的主张的情况）、福利企业减免所得的分割和收支管理情况、对村支书、镇管行政事业单位负责人经济责任审计的组织和实施情况、综合负债和对外担保情况等十一项重点，用于指导当地的审计实践。
四是改善审计结果报告的表现形式有突破。2005年，提交给市委的结果报告的篇幅一般在10页左右，比以往减少了近三分之一。对审计发现的与领导干部经济责任关联性不大的事项，通过交换意见环节，以业务抄告单的形式，主送被审计镇财政所抄送当地党委政府，责成基层财政所落实整改。探索给结果报告缩水，一方面，为报告使用人提供了节约时间、把精力集中在重要事项上等方面的便利；另一方面，也有利于引导审计人员更好地把握经济责任审计与通常的财政财务审计的区别，按照“重要性”原则调整审计的思路和方法，有利于增强审计的针对性，提高审计监督的效率和质量。
五是回访督查有突破（下文将有专门介绍）。
六是审计业务过程的一些环节有突破。推行了审前公告制度；探索了进点会议活动；强化了审前调查环节；试行了对审计发现问题的分析和汇集工作；以“我市经济责任审计的实践和思考”为题，对经济责任审计进行专项调研；实行了审计组廉政情况函访制度；实行了多部门联合，对审计结果报告的落实情况进行回访督查的制度。
二、联合督查、关注绩效，努力拓展经济责任审计工作的发展空间。
经济责任审计结果报告对被审计单位提出的意见和建议以及这些意见和建议的整改落实情况，是审计人员劳动成果的重要体现，是经济责任审计工作目标的重要体现，是审计工作绩效的体现。实践表明，它更是能不能取得地方党政对经济责任审计进一步关心和重视的一个重要切入点，是进一步拓展工作空间的重要基石。
我们通常关注对公共资金和领导行为的绩效审计，但对审计的绩效关注不够。审计实践中，在这些意见和建议形成之前，被审计对象边审边改的行为事实上已经构成了审计绩效的一部分；这些意见和建议整改落实的结果构成审计绩效的另一部分。审计报告提出的意见和问题是否得到整改和落实，类似以“从产品到商品的惊险一跃”。如果说审计部门在问题的检查、发现、揭露等环节上有优势的话，在处理处罚和督促整改的环节上显得比较薄弱。
为了使优势的势头不减，把这二个环节链接起来，使审计的绩效得以延伸、放大和聚集，2005年下半年，吴江市审计局协同当地纪检监察和财政部门，在部门联合组队对审计报告中提出的问题和建议进行回访督查这一实践问题进行了探索。上述部门共出动8位工作人员，分二个小组，用一个月的时间，以年内形成的26件领导干部经济责任审计结果报告为工作对象，对报告提出的问题和建议的整改落实情况逐条进行查询检查。审计部门积极发挥工作优势，起草检查通知由市纪委下发各相关的党政领导部门，提出检查的组织、分工和计划意见，进行业务培训使检查人员了解每一条问题和建议的背景、实质和权重，主持检查现场，索取和收集整改文书，统计整改绩效。
通过联合回访督查，该年度领导干部经济责任审计工作的绩效的反映比以往任何一年都要完整和充分。审计报告中提出的建议绝大部分得到了落实，共有10个单位重新修订了有关制度，调整了财务人员7名，清理银行户头63个，收回历年陈欠应收款4175万元，补缴财税部门资金6426万元，纠正帐务处理不当31508万元，化解担保风险14092万元，有4063.25万元帐外资产纳入帐内管理。具体体现在以下几个方面：
1、增强了领导干部进一步重视和加强财经管理工作的意识。在离任审计情况下，被审计者在对审计报告进行签字确认后一般不再关心整改落实的事项，接任者情况不太熟悉加上新来刚到事务也多，对前任工作中留下的整改事项一般也不会给予更多的关注；在任中审计情况下，在任领导对需要整改的事项的关注程度一般要高于前一种情况，但也存在着一定的不平衡性。05年，在纪委的牵头下，采取了联合督查的措施，联合督查的过程变成了相关单位在任领导对审计报告提出的意见建议进行再研究再认识的过程，变成了整改措施进行再落实的过程。各单位主要领导都非常重视，专门召开会议，研讨整改措施，明确整改期限，切切实实把整改放上重要位置。检查中，在家的一把手都亲自汇报，对照整改内容逐项进行整改情况的介绍，对一些没有整改到位的事项，虚心接受检查组的指导，并作好下一步整改计划。有的单位请前任领导到场，与检查组共同商量如何解决历史遗留问题。如某个局曾经牵头组织本单位和社会相关人员向某企业投放个人集资款，历经四任领导，现集资的企业已名不符实，回访督查中，现任领导与检查组人员共同分析情况、评估风险，制定整改计划，尽快与集资企业法人重新签订还款协议，尽力使单位和老干部个人都降低风险。
2、促进建章立制。在整改中，许多单位围绕审计结果报告提出的问题和建议，剖析问题产生的原因，分析危害，共有10个单位重新修订了有关完善财务管理和内部控制的制度，一些单位还以文件的形式进行下发。农口某局经慎重研究，成立了局财务结算中心，专门修订下发了对下属事业单位的管理制度，在抓好局机关内部管理的同时，不放松对下属单位的监管。某委，在整改期间，专门征求离退休老干部的意见，在此基础上重新修订了单位内部管理的所有18项制度。某镇在督查当年，针对审计结果报告中关于工程建设项目方面提出的建议，出台了进一步规范本镇公共工程建设管理的制度，第二年初，还是基于那份结果报告提出的建议，出台了“镇机关、事业单位及镇属企业财务管理及审批权限的若干规定”。有四个局级机关根据结果报告和督查意见，专门明确了内审职能部门并制定了本部门的内审制度，防止管理上出现漏洞。
3、促进了对财会人员的教育管理。落实整改的过程也是对面广量大的财会人员进行财经法规、财会业务和职业操守教育管理的过程。许多乡镇在整改期间，由镇长挂帅，纪委、财政所负责，对涉及整改的所有下属单位下发整改通知单，限期10天内回复整改结果。经过数个回合，基层财会人员在实践中得到了更深层次的教育。除了广度和深度，教育的力度也比较满意。某乡镇，在市审计局审计后重新成立审计组，对经济责任审计结果报告中提出的“不发表审计意见”的三个下属经营性事业单位，镇上单独组织内审组，进行延伸审计，发现了这些单位在资金的内部控制和执行财务规章上的许多问题，并对这些单位的相关领导和财会人员进行了经济和行政上的处置。整改期间，全市各被审计单位调减不合适的财会人员和配强财会人员共7名。
4、维护公有资产权益的安全。在各审计组的审计结果报告中，有相当一部分是针对维护公有资产的权益发表意见的。检查发现，整改期间共收回历年陈欠应收款4175.31万元；还有的单位从考虑部门利益出发，少缴或不缴应上交财税部门的资金，通过整改，按规定重新上缴财政及税务部门资金达6426.75万元。由于历史上体制原因，一些单位存在以公有资金为私有企业担保现象，风险较大，通过此次整改，这方面的收获也不小，通过解保、脱保等措施，共化解担保风险14092.3万元。商业资产经营公司根据审计建议，结合自身实际，积极化解银行信贷担保风险，到05年10月，已化解担保854万元；盛泽镇借这次整改机会，为企业做好工作的同时，大力撤销历史遗留的银行担保，对两笔数额较大的担保共计12778.3万元已于11月份到期脱保； 由于管理疏漏、资产权益观念淡薄，一些单位对所拥有的资产没有记录在帐，形成帐外资产，给公有资产的安全和权益主张留下了隐患，这次整改中，有4063.25万元帐外资产纳入帐内管理。市开发区开发总公司对原参股投资的物流中心有限公司，在认真进行清算、维护公有资产权益的基础上，实行民进公退，公有资本全部退出。
5、清理整改不规范财务运作。审计结果报告中反映，不少单位缺乏财务管理的严肃性，多开银行户头，入错帐、乱入帐的问题突出。整改期间，清理银行户头63个，纠正收支挂往来等帐务处理不当事项31508.23万元。
6、促进了党风廉政建设。经济责任审计中发现的一些问题与党风廉政建设密切相关，一些漏洞如被加以利用，小差错便会出大问题。因此，此次跟踪检查，使得单位主要领导高度重视，从治本的角度完善制度、堵塞漏洞，达到了促进党风廉政建设的目的。
回访督查中也发现了全市财经工作中一些值得重视和研讨的问题。如乡镇土地交易过程的规范及业务工作与财务工作的衔接，对公有资产参与商业性竞争性行业的控制，对帐外公有资产特别是公有债权的清理及权益主张，对镇级公共工程建设管理工作的规范，对招商引资工作经费的规范。
三、面对现实、攻坚克难，努力实现经济责任审计的与时俱进。
当前领导干部经济责任审计工作也存在着许多困难和不足：
1、现有人力资源的配置与经济责任审计的要求尚有一定的差距。近年来，在本地党委和政府的重视下，设立了市基建审计中心，新增人员4人，相对缓解了基建审计人员不足的矛盾。经济责任审计于审计部门来说是一项新的业务增量，目前我们通过整合原有的人力资源和项目（财政同级审、财政上审下、部门审计、企业审计、条线授权项目等），来完成交办的经济责任审计项目。这种措施，虽然在短期内缓解了经济责任审计力量不足的矛盾，但从长期来看，不利于经济责任审计工作遵循自身的规律运行和拓展，存在一定的隐患。因为经济责任审计虽然以一般的财政财务审计为基础，但又是区别于财政财务审计的专业审计类别。修改后的《国家审计法》仅仅以一个条款确定经济责任审计的法律地位，其他区别于国家审计的要求和规范，将专门以《经济责任审计条例》的形式出现，就是因为经济责任审计存在许多区别于传统的财政财务收支审计的地方，有其自身的运行规律。已有一些地方在审计局下设立经济责任审计分局或经济责任审计中心。随着经济责任审计工作的深入开展，这一新的专门审计类别在国家审计中的权重将越来越大。目前，除了人员数量不够外，还要逐步解决相关人员的政治素养、知识构成、能力培养和经验积累等问题。
2、对经济责任审计的目标、重点和结果报告的表现形式难以把握。财政财务收支审计是经济责任审计的依托，财政财务收支审计的结果，是提交审计结果报告的基础。现有审计人员习惯于传统的财政财务收支审计，往往把这一基础性的工作视同为经济责任审计的全部。如何从家底审计的基础上走出来，围绕经济责任审计的总体目标，有选择地进行重点审计，通俗明了地报告审计结果，是当前经济责任审计的一个难点。在坚持科学发展、建设和谐社会的今天，中办国办于1999年印发的暂行规定已不能满足实践的需要，有待我们根据本地的实际情况，组织和动员各方面的力量，进行积极的探索和实践。
3、审计结果运用有待加强。审计结果报告是审计专业人员脑力劳动的成果，既有鉴定功能又有资政功能。所以各级有关文件都强调了要切实利用好经济责任审计结果。从去年本市监察、审计、财政联合进行的回访督查情况来看，被审计领导干部所在单位对审计结果的利用是好的。但是在宏观层面上，当前对结果的运用并不明显，例如能上升到市委市政府决策层面的制度或统一集中的动作就比较少，审、用脱节的现象依然比较普遍，这是经济责任审计工作中存在的又一个问题。一方面，存在审计结果运用的模式尚未统一、经济责任审计的评价指标体系还不完备、审计手段有限难以挖掘深层次问题、审计反映问题过于单一专业等制约因素；另一方面，个案剖析、综合分析、集中研究、面上反馈和教育等处理和运用机制还没有有效地设立。这在很大程度上削弱了经济责任审计监督的作用，同时也浪费了审计资源，弃置了审计成果的许多社会价值。
针对上述存在的问题和不足，我们认为今后一段时期的经济责任审计工作应当着重在以下几方面多下功夫：
1、进一步加强组织和制度方面的基础工作。领导干部经济责任审计依托国家审计但又难于传统的国家审计。这项工作以其说是专业业务工作还不如说是一项政治任务。在审计目标的认知和把握、部门联系协调、审计对象的确立、审计重点的权衡和确定、评判标准的确认和把握、审计结果的处理和审计成果的利用等方面，都有别于通常的国家审计。在进一步发挥审计部门和人员的工作积极性和创造性的同时，进一步加强组织和制度方面的基础工作十分必要。
（1）进一步完善工作组织机制。在各地领导干部经济责任审计工作联席会议之下，加强联席会议办公室的建设，办公室以设在各地党委的组织部门为宜，办公室主任应当由组织部门相关副部长担任。办公室承担部门联络、沟通、协调，承办联席会议交办事项，从宏观层面汇集分析情况、提出工作意见和建议。
（2）在市领导干部经济责任审计领导小组的领导下，增加联席会议办公室的活动频次。对批量审计事项，事前确定审计的目标和要求，集中研究和确定审计的重点，事后集中听取审计结果的报告，把审计发现的问题及时转化为市委市政府加强干部管理教育、完善基层行政行为的意见和措施。
（3）根据实际，逐步完善领导干部经济责任审计的工作机制。探索确定年度审计对象的计划性和科学性。继续增加任中审计在经济责任审计总体中的比重，规定主要领导任职满一定时段后必须进行任中审计，再结合述职评议、年度财务审计确定年度经济责任审计计划。鉴于工作的负荷约束和质量约束，计划一经确定，不宜再有大的调整。探索经济责任审计集体预告制度、审前调查会办制度（组织、纪检、审计联合进行审前调查，确定审计方案）、进点会议制度（组织、纪律检查部门和审计组召集被审计单位中层以上人员开会，对有关事项进行通报）。通过以上程序，广泛听取群众的意见和反映，收集有关信息和反映，以增强领导干部经济责任审计工作的针对性、准确性、客观性。对成批次的委托事项，由委托者牵头，集中举行预告会。改进审计结果报告的表现形式，明确审计结果的报告要素及评价制度等。
2、进一步突出工作重点。要坚持以财政财务收支的真实、合法、效益审计为工作平台，突出检查评价领导干部在有关经济活动中履行职责和廉洁自律的情况，并根据不同类型领导干部经济责任的特点，合理确定审计重点。每年，在领导干部责任审计联席会议之前，联席会议办公室应当在充分调查研究的基础上，向联席会议提出关于当地当年度领导干部经济责任审计工作重点的建议，作为联席会议必议的内容，并要求审计组在审计实践中做到必查必审必报告。
3、加大经济责任审计的宣传力度。通过宣传，使相关各方增强这样一些意识：领导干部的经济责任意识、经济责任审计是一项常态工作的意识、经济责任审计欢迎社会各界和群众的参与意识、经济责任审计的责任在于揭露问题而不在总结成绩的意识、经济责任审计是干部监督管理的重要手段但不是万能的手段的意识。
4、进一步加强审计力量。为发挥好经济责任审计作用，切实提高审计质量和覆盖面，建议尽快充实一线审计力量，建立经济责任审计专职机构，如成立经济责任审计分局或市经济责任审计中心。同时要注意发挥内部审计、社会审计在经济责任审计中的作用，审计机关在组织实施经济责任审计时，可适当利用内部审计和社会审计的力量。
5、建立经济责任审计结果运用规范。中央六部委对经济责任审计结果的运用有一些原则性的表述。在上级没有统一具体的规定前，各地应根据实际情况对审计结果的运用模式进行自行设计和探索。对被审计对象及所在单位，根据审计报告揭露的问题和不足，切实进行整改，举一反三地进行完善；对涉纪涉法事项，及时负责地移送相关部门；对经济责任审计中发现的带有普遍性、倾向性的问题，要从体制、机制和制度上研究解决，发挥好惩治和防范的双重作用、鉴证和资政的双重作用；对单个的审计结果报告进行“深加工”，提炼归纳出有深度、有分量的综合报告，为领导和有关部门决策提供有价值的参考；对于审计发现的重点问题，以联席会议名义向市委书记办公会议汇报。另一方面，也要及时利用审计结果对干部进行警示教育，如在党校干部培训班上安排经济责任专题辅导。对审计结果的运用是一个多元多重的设计事项，涉及组织、纪检、监察、财政、被审计对象的分管领导、被审计对象本人及所在单位等许多部门和个人。目前可根据各部门各自的职权范围对不同审计结果的运用方式、运用要求、反馈方式先作出一些明确统一的规范，各部门再自觉按规范处理审计结果。联席会议应当对规范执行情况定期组织检查，以保证审计结果运用落到实处。
6、试行在一定范围内公开经济责任审计结果。适应依法行政和政务公开的需要，经济责任审计结果应逐步扩大公开范围。经济责任审计结果如何公开，在多大范围内公开，应当由联席会议根据实际情况研究后确定。目前可先在本单位班子成员或中层干部范围内公布审计结果。通过审计结果在一定范围内公开，对被审计对象起到促进作用，同时教育更多的人，以放大经济责任审计的效应