全党动手 全面发动 全民创业
为加快富民兴镇强县而努力拼搏
同志们：
新春伊始，县委、县政府召开这次农村工作、建筑业和三个文明表彰会议，主要是认真贯彻中央和全省农村工作会议精神，围绕致富百姓、全面建设小康社会的目标，部署今年农业农村工作，明确建筑业发展任务，表彰2006年度全县三个文明建设先进单位和先进个人，动员各级党政组织和干部群众，大力培育和弘扬新时期创业精神，进一步解放思想，学赶先进，自主创业，全民创业，形成生龙活虎竞相创业、千军万马共图发展的浓烈氛围，为开创农业农村工作局面，加快富民兴镇强县而拼搏实干！
过去的一年，是我们把握形势、抓住机遇、应对挑战、赢得发展的一年，是全县大招商、项目大推进、园区大开发、城市大建设的一年，是经济社会发展进展最、亮点最多、突破最大、成效较为明显的一年。一年来，各级党政组织团结带领广大干部群众，积极实践“三个代表”重要思想，牢记发展第一要务，坚定不移地实施工业强县战略，经济总量提速增长，社会事业全面进步，党的建设、精神文明建设和民主法制建设得到加强。全县国内生产总值增长12%，财政收入、技改投入、引进“双资”三年翻一番，其中引进外资、民资年年翻番。所有这些成绩的取得，是全县人民心想发展、共同奋斗的结果，是各条战线上先进单位、先进个人勇挑重担、争先创优的结果，孔是我们各级干部牢记责任、开拓干事的结果。在此，我代表县委、县政府向大家并通过你们向广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！
农业农村工作是全县工作大局的重要组成部分，面对新的形势，紧紧围绕促进农民增收这一中心任务，坚持跳出农业抓农业，市场理念抓农业，进一步打开了“三农”工作的新局面。劳动力转移输出规模不断扩大，带来了农村经济发展的加快转型。全年新增劳务输出2.7万人，农民人均劳务增收160元。全县有一半的劳动力走出了田头，走出田头的一半劳动力在建筑业，农民增收的一半多在劳务增收。这带来的不仅是农民收入的增加，更为重要的在于转移的过程是农民转变观念，开拓眼界，提高素质，融入城市的过程，对整个农村乃至全县经济发展必将产生深远影响。“三资”农业进一步突破，开辟了农村经济发展的新境地。开发项目126个，总投资3亿元，已到帐1.74亿元，一批农业招商项目正在抓紧实施，一批龙头企业通过嫁接改造得到壮大发展。农业结构调整成效明显，推进了传统农业向现代农业的跨越。突出围绕“四水”特色、生态农业品牌创建、农产品推介促销抓调整，特别是“宝应湖”大闸蟹品牌进一步叫响，扩大了农副产品的对外影响。农村各项政策得到落实，保证了“三农”工作的健康推进。巩固扩大税费改革成果，农民负担继续下降。精心办好“八件实事”，做好灾后生产自救和优抚工作。全县农民人均纯收入增长7%，农业增加值增长 %。这样的发展局面，是在农业农村经济发展进入新阶段、应对非典疫情和特大汛情挑战的形势下取得的，确实来之不易。这主要靠的是农村广大干部群众的责任和奉献。特别是在抗非和防汛抗洪的严峻时刻，我们基层干部所表现出来的那种万众一心、科学决策，埋头苦干、勇于创新、敢于负责、率先示范的精神力量，将成我们克服艰难险阻、奋勇前进的宝贵财富。在此，我们特别向农村基层干部表示亲切的问候！
当前，全县上下正以饱满的热情投身新一年大开放大招商大发展。要贯彻落实好县委九届十三次全体会议精神，按照“一个中心、四个突破”的要求，实现全县经济追赶式、跨越式发展，关键是坚持以人为本，全党动手，全面发动，全民创业，以创业的精神打开新一年工作新局面。这是因为：我们赶上了创业的时代。随着市场经济的不断完善，改革开放的深入推进，我们的社会在转轨，人的价值取向在转变，有钱的人多了，投资的人多了，追求财富并用财富衡量人生价值的人多了。可以说，这是一个创业的时代，一个让人的潜能充分发挥的时代，一个凭创业致富的能力决定地区、个人实力、地位和形象的时代。我们务必与时俱进，顺势而为，把加快发展的着力点放在全民创业上。我们面临着创业的机遇。现在宝应已经融入蓬勃兴起的“长三角”经济区域，发展的基础正在逐步打牢，发展的机制正在逐步形成，发展的平台正在逐步建成，特别是招商引资的不断突破，项目资本的不断涌入，发展的亮点越来越多，发展的势头越来越好，使我们有理由认为，宝应确实迎来了一个蓄势已发、加快发展的新时期，这为我们富民创业奠定了基础、创造了条件，而十六届三中全会的召开又为我们广大创业者、有产者提供了更为广阔的发展空间，创业的机遇很现实地向我们走来。我们肩负着创业的责任。目前宝应的老百姓还不富，致富百姓、发展经济是我们的第一要务、第一责任。最近，全省各地正在兴起学习浙江经验的热潮。浙江经验归结到一点就是创业的经验，学习浙江经验最根本的就是要学习浙江人自主创业、全民创业的精神。实践证明，一个地区的创业氛围浓，机制才能活，就业才能广，百姓才能富，经济才能兴。可以说，全民创业是时代的呼唤，历史的选择，群众的期盼，干部的责任。全县各级党政组织和各级干部要进一步统一思想，解放思想，学习浙江经验，牢牢把握创业这个经济持久发展、跨越发展的真正原动力，把今年作为全民创业年，崇高创显，激励创业，全面创业，加快农民向市民转变、打工者向老板转化、民营业主向企业家转型、干部由官场向市场转变，使创业成为新一年的“开场锣鼓”、全社会的最强音、促使全县经济全面起跳的“发动机”。
根据以上总体要求，今年农业农村工作就是要坚持统筹城乡经济发展，始终认定一个目标，即把增加农民收入作为中心任务；贯穿一条主线，即以创业的精神和要求统揽农业农村工作；抓好五大重点，即大力推进农村劳动力转移，强势发展民营经济，加快农村结构调整，开创建筑业发展新局面，认真落实农村政策。农业农村工作和建筑业发展的预期目标是：农业增加值增长 %，农业利用“三资”8000万元，其中利用外资400万美元以上；乡镇工业开票销售增长30%；农村劳动力转移输出新增3万人；建筑业增加值增长 ，施工面积 万平方米，其中“双包”面积 万平方米；农民人均纯收入增长8%。
一、农民是创业的主力军，要加快推进农村劳动力转移，大力培养创业型农民
宝应真正的希望在于宝应人走出来，人走出来就活了，首先是思想活了，其次是谋生的手段活了，再有是创业致富的欲望也活了。全民创业，主体是农民，关键在转移。我们必须紧紧抓住农村劳动力转移这个核心，加大推进力度。
强化引导，推进越来越多的农民走出田头。浙江为什么富，他们最基本的经验是能吃苦，干人家干不了的活，吃人家吃不起的苦，赚人家看不上的钱。要通过宣传发动、典型带动、政策推动，积极引导我们的老百姓摒弃依赖政府、守土恋家、小富即安的落后思想，倡导乐于吃苦、敢于冒险、勤于创业、勇于争先的创业精神，在宝应真正形成“闲的人心里慌、懒的人不自在、穷的人不开心，个个想创业，人人想赚钱”的社会氛围，让更多的农村劳动力，从传统的土地、传统的劳动方式、传统的生活习惯、传统的思想观念中走出来，成为新一代的创业者。
强化组织，推动劳务输出由无序向有序转变。要健全组织服务网络。建立县镇两级农村劳动力转移联席会议制度，加强工作的研究和协调。各镇要明确一名负责同志、建立一套专门班子，专职抓好劳动力转移工作。各村党支部书记作为直接责任人，要拿出70%以上的精力抓劳动力的转移。坚持把招商引资与劳务输出有机结合起来，努力把驻点招商力事处建成劳务输出的重要窗口。完善农村劳动力资源和需求信息库，使劳务信息迅速传递到基层，直接与农民见面。建立跟踪服务体系，切实为外出人员排忧解难。要放手发展劳务中介。加强县职介中心建设，推进基层劳动所机制创新，实行企业化管理、市场化运作。积极鼓励创办民营中介公司，大力发展劳务经纪人队伍。要打造劳务品牌。对各地传统、特色和优势劳务项目，要着力培大培强，形成“一镇一特、一村一技”的劳务格局，增加宝应劳务输出的竞争力、影响力。
强化培训，推进劳务输出由体能型向技能型转变。要加强培训基地建设。整合职业教育资源，更好地发挥县职教集团、各镇成人教育中心校在劳动力培训中的主体作用。劳动、农林、建工等部门要发挥各自优势，齐心协力推进劳动力培训。同时，积极鼓励社会力量投资职业教育，兴办民营培训机构，加快形成完善的培训网络。要精心组织劳动力培训。坚持“长短结合、以短为主”的原则，科学设置培训项目，有计划、有针对性地把所有有条件的农民全部培训一遍。全面实施“双百”工程，努力使每个学生走出校门，就能进入就业的大门。要建立培训与就业的衔接机制。各类培训机构要走出县门、走向市场，加强与用人单位及中介机构的联系，积极开展订单培训、定向培训，提高培训工作的实效。通过多形式、多渠道的培训，使更多的务工人员成为技术人员，使更多的打工者成为管理者、经营者，在更高层次上推进劳动力转移。
二、企业老板是创业的先行者，要加快民主经济扩张和农村工业化步伐，大力发展社会有产者
民营经济是百姓经济、活力经济、实惠经济，是推进全民创业的主导力量。要通过思想引导，环境营造，以“六个100”为抓手，强势推进民营经济发展，加速社会有产阶层的形成，让企业老板、社会有产者领跑全民创业。
激发“有钱人”的创业冲动。要向营造“有产者光荣”的氛围要冲动。推翻一个社会靠无产阶段，建立一个社会靠有产阶段。我们追求的目标就是要让所有人都成为有产者。从“有钱人”到有产者的跨越，是人生价值的升华、社会进步的标志。崇尚有产者，发展有产者，要成为宝应社会的重要氛围。我们工作的鲜明导向。要向实实在在的扶持服务要冲动。把目光放在那些成功打工者、种养大户、农产品流通经纪人、企业管理销售技术人员等社会相对有钱人身上，通过为他们创造宽松环境，提供周到服务，解决具体问题，介绍引荐投资嫁接的信息和客商，激发他们创业的冲动和热情，从自我束缚中解放出来，创大业，当老板。
推动民营企业“二次创业”。要提高业主素质。业主的素质决定着企业的未来，要引导企业老板努力成为学习型老板，通过学习，把握市场经济规律，开拓现代化的眼界，适应经济国际化和加快开放的要求。当前，尤其是学习浙江经验，学习浙江人艰苦创业的品格、市场竞争的意识、团结协作的精神、敢想敢干的勇气。要着力做大做强。引导各类民营业主树雄心、立大志，永不懈怠、永不满足、永不停滞，围绕培植特色经济、板块经济，抢机遇，搞合作，上项目，不断推进体制、技术和管理创新，变小业为大业，变旧业为新业，变一业为多业，加快企业规模扩张和产业集聚。明确责任，强化措施，掀起新一轮招商攻势，进一步吸引县外民资，动员宝应在外能人回乡投资，推进“凤还巢”。
打造投资者创业平台。加快特色园区建设。特别要关注那些初始创业和小资本创业的群体，建设创业园，使之成为小老板积蓄能量向大老板跨越的跳板。有条件的镇可以新建一批标准化厂房，向租可售可股，筑巢引凤，降低投资者的初期投入成本。加快市场体系建设。市场是孕育小老板的摇篮。要依托愈发凸现的交通区位优势，规划建设一批专业特色市场，努力形成建一方市场，兴一方产业，促一方创业的良好局面。
形成宽松宽容的创业环境。进一步做好优化工作，让民间资本创业有条件，投资有回报，扩张有冲动，做强有信心。门槛要低。放宽投资者的身份限制，放宽生产经营领域，继续大力清理和削减审批事项，使有志于发展民营经济的人，不计资金多少、财产多少，都可以投资创业。收费要少。认真落实扎口收费、零收费的规定要求，推进“一费制”试点，适度降低财政统筹基金规模。待遇要公。在宝应不管是民资外资，除国家规定外，都要一视同仁，让大家拥有公平的机会去创造财富。服务要优。要把投资者当作上帝，把纳税人当作衣食父母，不论地位，不分身份，谁创业就支持谁，一路绿灯地为他们搞好服务。要加快政府管理创新，找准工作抓手，改善对民营企业的服务，全面推行“帮办制”服务，使民众无阻碍地实现自主创业，使民营企业无障碍地实现自主发展。所有机关部门都要以服务企业为己任，切实解决好部门本位主义，革除“中梗阻”现象。今年的部门评选工作要进一步求完善，树权威，出成效。要切实保障创业者的合法权益，依法保护私有财产，保护企业家。各级领导干部要对重点民营企业实行挂钩服务，和民营企业主交朋友，具体地为他们排忧解难，解决问题，真诚地帮助他们做大做强、健康发展。
三、现代农业是创业的广阔天地，要加快发展“三资”农业，大力拓展农民创业空间
发展现代农业，要以“三资”农业为突破口，加快农业结构调整，推进农业市场化、产业化、外向化、标准化，实现宝应农业的新跨越，为农民在产加销各个环节上提供更加广阔的创业舞台。
要在培强龙头企业上寻求新突破。继续围绕荷藕、棉花、粮油、畜禽和水产五大产业，大力实施龙型经济带动战略，下决心改变龙头企业规模不大、加工能力不强、最终产品比重偏低的状况。要加快形成群“龙”齐舞的格局。引导现有加工企业推进制度创新、技术创新、经营模式创新，通过外资嫁接、资产重组、基地建设和实施品牌战略，迅速做大做强。依托丰富的资源的特色农产品，大力开展招商引资，多渠道催生和兴办一起龙头企业。要完善利益结机制。认真落实优质水稻、棉花、荷藕、啤酒大麦、生猪等农产品购销协议，发展订单农业，扩大订单比重，使企业和农民在产业化经营中实现“双赢”。要加大服务和扶持力度。对五大产业实行挂钩责任制，一个产业明确一名领导挂帅，一个部门牵头，一套班子运作，培强重点龙头企业，创建农产品名牌。
要在发展“三资”农业上寻求新突破。引进“三资”开发农业，不仅形成了农业多元投入的新机制，而且引来了加快发展现代农业的新理念、推进农业全面升级的新动力，必须作为农业农村工作的关键举措来抓。要强化农业招商的推进力度。切实把农业招商摆上整个招商工作的重要位置，建立专线，细化目标，紧紧抓住省农洽会、扬州烟花三月经贸节等办会、办节机遇，精心组织第五届荷藕节、有机农业招商和上海农业专题推介会等三大战役，广泛吸引客商投资开发农业，进一步兴起农业对外招商的热潮。各涉农部门要发挥优势，明确专人，包装项目，跑部跑省，争取更多的项目资金。要打造富有吸引力的招商载体。不断做大以优质水稻、水生蔬菜、水产、水禽为特色的“四水”产业，大力发展各类示范园区和基地，切实增强农产品加工企业的竞争实力，形成宝应农业对外招商的整体优势。
要在推进农业特色化、规模化上寻求新突破。进一步放大区域特色。继续围绕“东有藕茨、西有特水、南有棉经、北有瓜菜、中有畜禽”的区域格局，面向市场，发展“进城农业”，积极推进农业结构调整，巩固和扩大基地规模，提高农业集约化水平。大力培植专业大户。切实加大扶持力度，促进土地向大户集中、要素向大户集聚，加快培植一批上规模、有实力的种养大户。着力提高规模农业的组织化程度。加快农产品特色市场建设，放手发展服务型、经营型的农业合作经济组织和专业协会，扶持培植农民经纪人队伍，建立健全农业社会化服务体系，更好地推动规模农业的健康发展。
要在增强农业竞争力上寻求新突破。依靠科技兴农调优品种。坚持集体试验、园区示范、干部带头、大户带动，认真抓好优良品种的引进和推广，特别对近年来新上的优质稻米、特种畜禽、特色水产品和花卉苗木，要扶持发展，扩大规模。发展生态农业提高品质。大力发展绿色食品、有机食品，积极争创国家有机食品基地县。推进农产品全程质量控制，搞好农产品地认证和市场准入，构建全县农产品质量安全体系。整合优势资源做响品牌。实行政府引导、企业运作的品牌创建机制，对“安宜”牌稻米、“宝应湖”牌大闸蟹、“荷仙”牌蔬菜、“柳堡”牌畜类产品、“金禾”牌西瓜和“兴泰”牌生猪等农产品品牌，要集中力量，加大宣传，搞好推介，努力创造出在国内外有影响的农产品著名品牌，使品牌效应转化为经济效益。
四、建筑业是走出去创业的现实渠道，要加快建筑业跨越发展，大力培强创业载体
新的一年，要继续围绕争创省级“建筑之乡”的目标，抢抓机遇，创新思路，不断增强建筑业综合竞争力，更好地促进农民走出去创业致富。
突出做大于宇公司，积极打造建筑“航母”。要坚持规范运作。按照现代企业制度的要求，建立法人治理结构，健全管理制度，加强对分公司资质管理，形成协调一致的内部运行机制。要创新经营理念。加强与县内建筑企业的联合，统一对外承接项目，今年以天宇公司承接的“双包”工程要力争突破80万平方米。强化工程管理，凡是以天宇公司名义承接项目的建安企业，必须纳入总部的正常管理，从资金到现场、质量、安全，实施全方位、全过程管理，努力争创一批国优、省优、市优工程，全力打造公司品牌。要加大扶持力度。天宇公司不仅仅是建筑部门的“天宇”，而且是全县的“天宇”。各部门、各镇要从全局出发，千方百计帮助解决天宇公司发展过程中遇到的困难和问题，促进其上规模、大发展。同时，要继续深化建筑企业产权制度改革，加快发展民营建安企业，进一步增强建筑业发展活力。
突出主攻“双包”工程，不断壮大外部市场。要强化领导力量。特别是重点镇、重点企业要把“双包”工程作为主攻点，组织专门班子，大力开拓市场。要强化资金保障。资金是实施“双包”工程的最大瓶颈。对大体量的“双包”工程，金融部门要派专人参与论证，优先提供信贷支持。建安企业也要拓宽思路，加大融资力度，积极推行项目股份制，多渠道解决资金问题。要强化考核奖励。实行“双包”工程专项考核，对承接“双包”工程有功人员，给予重奖。要强化基地建设。在主攻“双包”工程的同时，要不断巩固和扩大五大外部市场，努力成为我县主要的劳务输出基地。加强与大企业、大集团的挂靠联合，大力拓展境外市场。树立大建筑业的观念，以土建施工为主体，拓宽经营领域，提升经营层次。
突出人才队伍建设，加快科技强建步伐。各建安企业要高度重视人才队伍建设，不惜重金引进高层次人才。要把项目经理队伍建设摆上重要位置，通过自己培、内部选、外面引等多种途径，全面提高他们的资质等级和整体素质。加大企业技术投入，加快新技术、新工艺、新材料、新设备的推广应用，全面提高我县建筑业的市场竞争力。
五、各级干部是创业的保证，要加强党对“三农”工作的领导，营造全民创业氛围
争做创业带头人，使各级干部真正成为先进生产力代表。进一步解放思想，大胆鼓励支持各级干部不恋官、不恋位，彻底摆脱“官本位”思想束缚，离岗创业，辞职下海，争做创业型领导，为全民创业提供示范和导向。进一步完善机关干部直接从事经济工作的政策规定，机关工作人员经本人申请和组织批准，可以离职在本县直接从事经济工作，领取国标工资，工龄连续计算，工资按国家政策调整，各项保险按有关规定执行，副科级以上干部可改任非领导
