立足基点抓住重点突破难点
xx县公安局全力推进基层队伍正规化建设
近年来，xx县公安局牢固树立抓基层基础建设就是抓稳定、抓全局、抓长远的理念，把“抓基层、打基础、苦练基本功”作为强警兴局的系统工程来抓，围绕“立足基点、找准重点、突破难点”的思路，坚持队伍建设与业务工作两手抓，硬件设施和软件要素兼顾，促进了基层所队的正规化建设。
——立足基点，强化规范管理。基层所队内部管理上长期存在的“软懒散”、“冷硬横”和“脏乱差”等普遍性问题，损害了公安队伍形象。对此，该局坚持以规范化管理为基点，大力推进基层所队正规化建设。一是规范内务管理。2004年初，该局根据《内务条令》和周部长“四句话”要求，制定了《内务管理工作标准》，从内务设置、平面管理、环境卫生、警容风纪、值班备勤、服务群众等方面，明确基层所队内务管理的具体标准，细化管理要求，并按照“所队内务专人监管、环境卫生分区包干、个人内务各负其责”的要求，把管理责任落实到每个民警，严格实行《民警一日生活制度》、所队长日巡视制度以及周检查、月评比等制度。同时，督察部门不定期开展暗访检查，对存在问题的单位和个人及时通报批评，督促限期整改。通过持之以恒地抓管理、抓养成、抓督导，全体民警养成了良好的内务习惯，所容队貌整洁美观。二是规范民警行为。在严格执行“五条禁令”、《五条规定》等警规警纪的基础上，该局先后制定了《从严治警十条规定》、《民警违规行为处理规定》等制度，全方位规范民警的日常行为。同时，要求纪检、督察部门加强经常性监督检查，直接查处民警违规行为。这些规章制度的严格贯彻执行，打消了民警的侥幸心态，把从严治警抓早、抓小、抓苗头的要求落到了实处。近年来，该局及时查纠并处理民警违规问题21起共29人，其中责令书面检查17人，通报批评5人，文章版权归作者所有；转载请注明出处!大会检查6人，停职3人，待岗2人，免职2人，较好地遏制了损害公安队伍形象的内部严重违法违纪问题，强化了纪律作风养成，促进了优良警风的形成。三是规范执法执勤。严格执行公安部和市公安局制定的执法执勤规范，强化执法为民和严格公正文明执法意识，并结合“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，进一步完善执法行为、执法责任、执法考评、执法教育、执法监督和执法保障等共18项执法制度，并狠抓贯彻落实。去年，该局执法质量达到全市优秀等次，因基层所队民警执法执勤不规范引起群众上访、投诉的问题，同比下降21.6%。
——抓住重点，加强机制建设。一是完善选人用人机制，配强所队班子。为规范中层干部的选拔、任用和管理工作，该局制定了《关于进一步加强干部人事管理的若干规定》，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的标准和“四个一律”的原则选拔、任用干部，即一律实行民主推荐、任职资格考试、民警测评和党组评议制；调整和交流中层干部，一律实行党委酝酿、民警代表差额票决制；中层干部任用管理，一律实行任前公示、任职试用期和轮岗交流制；特种岗位人选，一律实行考核测试、竞争上岗制。为选好配强基层所队“一把手”，该局在全面考察考核的基础上，分两批对全局21个所队的主要负责人进行调整，所队长年轻化、知识化、专业化水平明显提高。同时，配齐所队领导班子，选调31名政治素质高、工作作风硬、业务技能熟、经验丰富的年轻优秀民警充实到所队领导班子，并对少数不思进取、无所作为的班子成员进行了调整，收到了明显成效。二是完善教育训练机制，练好基本功。为切实提高基层所队和一线实战单位民警的整体素质，该局利用民警培训基地，分期分批组织集训和轮训，并按照“面向实战、讲求实效、追求实用”的原则，组织民警持之以恒地苦练基本功，着重在挖掘潜能、拓展智能、提高技能、增强体能上下功夫，做到集中强化训练与个人自学自练相结合，业务知识学习与岗位练兵比武相结合。同时，还建立训练达标考核测试制度，先后组织了2次基本技能、基本战术达标考核测试，1次手枪实弹射击训练测试。对测试不达标的民警，一律离岗训练，补测合格后方可上岗。此外，该局还将各项执法制度汇编成《警务工作规范》和《执法工作守则》，做到人手一册，方便民警的经常性学习。今年，该局又加大对教育训练的投入，建立民警培训中心，单列40万元培训经费，组织基层一线民警落实15天集中培训。三是完善考核评议机制，加强目标管理。该局坚持把目标管理作为内部管理的重要手段，进一步完善工作目标管理责任制和考核评议制度，将基层所队的全部工作划分为基础业务、执法质量、队伍建设和内部规范化管理等四个方面，量化考核，并成立考评工作领导小组，由政治处牵头，从相关部门抽调人员组成工作专班，对各所队实行“季考年评”。同时，改革目标管理考核办法，变考核基层所队为考核所队长，将所队的综合考评结果与所队长的工作实绩评定挂钩，并要求各个所队建立内部考核体系，科学量化分解工作目标，落实到每位民警，实行“月考季评”。四是完善奖惩激励机制，营造竞争氛围。为有效调动和激发广大民警的积极性和创造性，该局先后建立完善了考核奖惩制度。在工作目标管理方面，将基层所队的综合考评结果与等级评定和所队长的职务任免挂钩，对考核居前列的基层所队优先申报等级；考评不足85分的所队长一律予以调整；连续两年居末位的所队长一律降职使用。同时，将民警的考核结果与评先评优、晋职晋级和经济待遇挂钩，实行“浮动工资制”，较好地解决了“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题。在执法办案方面，筹资100万元建立了优秀案件办案经费补贴基金，对个案质量达到优秀等次的单位，从办案经费上给予量化补贴。在治安防控方面，制定了治安防控工作考核奖励办法，拿出20万元对防控工作做得好的基层所队和个人给予重奖，在全局树立“以防范论英雄”的工作导向，激励民警积极投身于基础防范工作。五是完善内外监督机制，树立良好警风。在外部监督上，该局要求基层所队采取“走出去、请进来”等方式，主动加强与人大代表、政协委员和特邀监督员的联系，主动接受社会各界和人民群众的监督。对人大、政协提出的个案监督意见，及时办理，认真落实，切实改进工作。同时，进一步深化和规范警务公开工作，完善警务评议制度，建立执法“主官”接受人大述评制度。在内部监督上，制定了《罚没、规费收入倒查规定》、《个案跟踪监督实施办法》、《涉法信访案件处理规定》等制度，提升了执法监督效能。同时，整合内部监督力量，建立了政工、纪检、督察、审计、法制、信访等部门联系会议制度，定期分析队伍现状，沟通信息，对违规违纪苗头及时预警，超前处置。严格落实基层所队长“一岗双责”，所在单位民警发生违法违纪问题的，所队长要负领导责任。去年，该局先后通报批评了4名负有领导责任的所队长，其中2人被免职。加强内部民主监督，探索建立了民警参与用人用钱、评优评先、晋职晋级等焦点问题监督的工作制度，进一步提高了内部管理透明度，增强了广大民警的主人翁意识。
——突破难点，保证基层优先。该局主动向地方党委、政府汇报公安工作，积极争取重视和支持，在诸如警力、经费和待遇等影响和制约公安基层基础工作的瓶颈问题上狠下功夫。一是基层警力优先选配。通过深化改革，精简机关，充实基层，彻底消除了不足5人的派出所。去年，又建立了机关民警下基层工作制度，从机关选派了10名民警到派出所工作，进一步充实了派出所警力。目前，全局基层一线单位共有警力xxx人，占全局总警力的87.6%。二是基层经费优先保障。为解决基层所队民警“吃皇粮”的问题，去年，该局实现了民警工资和政策性补贴全额直达个人账户。同时，统一拨付基层所队改造危房、完善基础设施、统一外观标识等各项建设所需经费。三是基层待遇优先落实。坚持把基层所队作为发掘人才、培养干部、锻炼干部的主阵地，把所队领导岗位作为输送局级领导干部的首选平台，并明确规定，科所队长候选对象必须具有从事派出所或刑侦工作两年以上的经历。近两年，先后为17名所队长明确了正、副科级待遇，26名一线的优秀青年民警得到了提拔任用；派出所民警占表彰奖励申报名额的50%以上；为派出所民警每人每月增发400元的派出所工作津贴，真正做到基层一线民警的经济待遇普遍高于机关民警。