近期，杭州海关驻____办事处组织有关人员对我市部分造纸企业开展纸制品加工贸易情况进行专项调研，分析了纸制品加工贸易的优势、现状、存在问题，并就造纸企业加工贸易的健康有序发展提出对策和建议。
一、____市造纸行业开展加工贸易的背景
____是我国重要的白板纸生产基地，造纸业是____市的支柱产业。2004年____造纸行业实现工业产值105亿元，占全市工业经济总量的20%。目前，____造纸企业主要从美国、日本、欧盟等国进口废纸作为原材料，生产销售白板纸。
近年来____市纸制品进出口情况如下表：
年份 | 进口废纸或木桨 | 纸制品一般贸易出口 | 纸制品加工贸易出口 | |||
金额 （万美元） | 数量 （万吨） | 金额 （万美元） | 数量 （万吨） | 金额 （万美元） | 数量 （万吨） | |
2003年 | 10258.3 | 84.7 | 477.3 | 1.01 | 0 | 0 |
2004年 | 13793.3 | 106.4 | 245.0 | 0.43 | 117.1 | 0.12 |
2005年 1-5月 | 7228.4 | 53.8 | 167.9 | 0.26 | 155.8 | 0.28 |
合计 | 31280 | 244.9 | 890.2 | 1.70 | 272.9 | 0.40 |
从上表可以看出，____市生产的纸制品绝大部份销往国内市场，按一吨成品白板纸平均总耗进口废纸1.25吨计算，近两年进口废纸或木桨约可产出成品白板纸195万吨，而白板纸出口量为2.1万吨，出口占比仅1.08%。2004年____纸制品出口大幅下降，主要原因是从
二、开展纸制品加工贸易的优势
加工贸易是指从境外保税进口原材料，经境内企业加工装配后，将制成品出口的经营活动，它具有“两头在外，加工增值，料件保税”的特点，与一般贸易相比，它具有自己独特的优势。
1、可以减少地方财政负担。新的出口退税政策规定，自营出口超基数部分地方财政要负担25%的退税。加工贸易绝大部分是企业通过进口原料进行加工后复出口，进料加工出口只对增值部分负担退税，就是说自营出口中加工贸易出口越多，地方财政负担越少。假设同样新增5000万美元的纸制品出口，如果是一般贸易，地方财政大概需支付1300万元退税款，而若是加工贸易，地方财政只需承担约400万元。
2、可以节省企业生产成本。
3、可以引进先进的生产技术和管理方法。在从事加工贸易过程中，为了满足客户的需求，客观上促使企业提高产品质量，与国际标准接轨，提高产品的国际竞争力。在与国外企业的业务往来中，有利于企业吸收和借鉴国外企业的先进技术和管理方法，从而提高自身的管理水平和技术水平。
4、可以充分利用丰富的劳动力资源。开展加工贸易，开辟国际市场，可以充分发挥国内劳动力资源丰富的优势，缓解城乡剩余劳动就业的矛盾。
三、____市造纸行业开展加工贸易的现状分析
截止
调研发现，随着纸制品加工贸易业务的发展，也暴露出一些问题。主要表现在以下几方面：
一是企业管理制度不够健全，人员素质不够高。加工贸易料件要求单独仓库存放，帐册独立反映，但部分造纸企业由于受企业规模、资金等原因的限制，往往没有独立的保税料件仓库，并且仓库的出入库登记不规范，只是管理人员简单登记，帐册管理较为混乱，财务制度有待健全。另外企业加工贸易管理人员素质也有待提高，业务人员对加工贸易政策概念模糊，思想不够重视。
二是企业单耗申报差异较大，而海关核定单耗存在实际困难。目前造纸企业申报的单耗从1.1—1.4不等，差异较大。受多种因素的影响，导致海关对白板纸生产的单耗核定存在一定的困难，具体表现为：（1）产品的质量标准不一致，导致单耗有差异。虽然国家有白板纸质量标准，但是大多数企业都有自己的质量标准，同样是A级涂布白板纸，不同企业的质量标准不一致，用料也就不一样。企业一般根据外商提供的实际货样和定价进行生产，因此不同企业之间、同一企业不同定单生产的白板纸质量都有差异，导致单耗的不确定性。（2）废纸品质差异也会导致单耗差异。废纸原产国有美国、日本、欧盟等，对应有不同的废纸标准。但是这些标准都较为模糊，例如美废3#的定义为“高级废杂纸：由经过拣选的不同质量的废杂纸混合组成，打包供货；此类废纸（涂布或未经涂布）的磨木浆含量不得超过10%，杂物不得超过0.5%，不合格废纸总量不得超过3% ”。但是企业实际进口过程中不同批次所含的杂质区别较大，杂质含量大，得浆率低，耗料就大。（3）部分不同型号的废纸可以通用。例如8#和9#废纸差异较小，基本可以通用，这样只能核定两者的总耗，而无法准确核定具体每部分用量。
三是串料现象比较严重。所谓串料，是指加工贸易生产过程中不同手册保税料件之间和保税料件与非保税料件之间的串换使用。按照目前海关的规定，虽然允许对特殊紧急情况下的料件串换，但对于串料的审批有着严格的条件限制如同品种、同规格、同数量等，且有严格的审批程序。但是，在调研中发现一些造纸企业保税料件和非保税料件之间的串换比较随意，没有事先经过海关审批就自行串换，属于违规操作。原因主要是企业内贸和外贸并存，既有加工贸易生产，也有一般贸易和国内采购料件生产。在实际生产过程中，有时由于紧急交货的需要进行串换，另外由于企业规模和资金的限制，多数造纸企业只有一条生产线，滚动式生产使得完全正确区分保税料件和非保税料件比较困难。企业或是不懂海关政策或是觉得串换审批手续的麻烦，料件的串换比较随意。
四是品名价格存在风险。主要分两种情形：一种是主观故意伪报品名和价格，由于部分品质级别相近的废纸，品名和价格不一样，但是外观相似，查验环节较难发现，有企业故意低报价格和废纸品质，造成后续核销的税款流失风险；第二种是外商实际发货与企业原先备案资料不符，例如，海关曾查获某企业在手册备案时申报的进口料件是3#废纸，但查验发现外商发货为4#废纸。
四、促进____造纸业加工贸易健康发展的几点建议
预计在今后的一段时间内，____市造纸加工贸易业务会以较快速度增长。为了保证纸制品加工贸易的健康有序发展，达到“海关有效监管”和“企业高效运作”的双赢目的，在此提出下列建议：
1、切实加强宣传。____作为“中国白板纸生产基地”，所生产的单面、双面涂布白板纸质量好、品种丰富，有一定的价格优势，但在当前国内市场竞争日趋激烈的形势下，企业应及时调整思路，通过开展加工贸易等方式走向国际市场，实现新的发展。各级各有关部门要切实加大宣传，帮助和指导企业转变观念，利用自身优势，因地制宜发展加工贸易等新的业务。
2、强化业务指导。海关关于加工贸易方面的法规政策相对于其他海关业务更加复杂，操作手续上也比较烦琐。部分企业对此不够熟悉，也缺乏相关的业务人员。海关、外经贸等部门应加强对企业的业务指导，帮助企业业务人员熟悉和掌握加工贸易方面的具体业务。同时，由于____的造纸企业多为村办集体企业或者家族企业，管理制度相对落后，一定程度上无法满足现代海关严密监管的要求。因此，业务部门也要加强指导，帮助企业逐步建立与海关监管要求相适应的管理制度。
3、切实加强监督。加工贸易管理的核心是单耗管理，而准确核定单耗建立在企业如实申报的基础之上。因此，一方面造纸企业应该树立诚信守法意识，重视自身申报行为。在前期备案阶段，向海关提供详实的商品信息、生产流程图、工艺图、生产报表、成本核算等资料，供海关作为核定单耗的辅助依据；中期生产阶段，应根据生产的实际情况测算单耗，如发现实际单耗与原备案单耗有偏差的，应当及时向海关申报并办理单耗变更手续；后期核销阶段，企业应如实申报实际进出口情况、剩余料件、残次品、边角料数量等，及时办理核销相关手续。另一方面，海关等部门也要加强对企业单耗管理的监督检查，引导企业树立诚信守法的经营理念。
4、严格原料管理。这方面主要针对企业，由于加工贸易料件要求专料专用，独立仓库存放，独立帐册反映，而造纸行业滚动生产和企业内销和外贸并存的特点，串料现象比较常见，因此，企业要严格按照海关对串料的监管要求，及时向海关办理串料报批手续，避免因认识误区和思想随意不办理相关手续而发生违规。原则上要求企业设立单独的仓库存放保税料件，客观条件不具备的，应向海关说明情况，划出专门区块存放保税料件，并树立明显标志便于识别和区分。企业应当根据《中华人民共和国会计法》的要求，建立健全财务管理制度和仓库管理制度，如实登记保税料件进出情况，便于海关核查。
5、密切联系沟通。海关、外经贸、国税等部门要加强与造纸企业的联系沟通，上门提供优质服务，帮助企业及时了解国家给予的优惠政策，同时明确国家的监管要求，确保在国家允许的范围内用好、用足优惠政策，在符合相关部门监管要求的前提下，积极创新管理理念，提高生产水平，扩大生产规模，不断提高企业效益，为地方经济发展作出贡献。（