1造纸工业废水排放强度变化趋势
20世纪90年代以来,中国治理造纸工业废水排放的效果显著。从1991年到2004年,造纸工业工业增加值(以1990年不变价计)和造纸工业废水排放量均呈现增长趋势,但是造纸工业废水排放强度却呈现递减趋势。
2造纸工业废水排放强度降低的环境保护因素
20世纪8O年代以来,我国政府颁布了《水法》、《环境保护法》等一系列基础法律、法规;同时,在这些基础法律、法规精神的指导下,又出台或修订了《水污染防治法》、《清洁生产促进法》等专项法律、法规。各省、直辖市、自治区根据上述法律、法规的精神,出台了许多与之配套的地方法规和地方规章。政府通过出台这些法律、法规,对我国工业废水的排放进行监督和管理,这是20世纪90年代以来,我国造纸工业废水排放强度呈现递减趋势的主导原因之一。
2.1基础法律法规的颁布实施
2.1.1《水法》等相关法律、法规的颁布实施
1988年7月1日,我国开始施行《中华人民共和国水法》(以下简称《水法》);20O2年10月1日,开始实施新《水法》。各省、直辖市、自治区也颁布了相应的地方性条例、办法。贯彻国家节约用水、防治水污染的精神。其中,山西、河北等6个省颁布实施了《水资源管理条例》;北京、重庆等4个省市颁布实施了《城市节约用水条例》;天津、上海等23个省市区颁布实施了《水法》执行办法。《水法》及相关法律法规颁布实施后,我国开始逐步推行取水许可证制度,征收水费和水资源费;同时,以建立节水防污型社会为目标,以提高水的利用效率为核心,把水资源的节约、保护和优化配置放在首要位置,促进了水资源与经济社会、生态环境的协调发展。造纸工业需水量大,《水法》及相关法律法规的颁布实施,使各企业改变了传统用水观念,促使其不断采用白水回用技术、生产过程中浓技术、备料洗涤水循环技术等各种节水工艺和技术,提高工业用水的重复利用率,降低耗水量;同时向发展产值高、耗水少的产品发展。如上海泛亚潜力公司以100%废纸为原料生产高质量新闻纸,吨纸(包括废纸制浆)耗水量仅为20m3,处理后废水达到一级排放标准;天津武清万利公司利用100%废箱纸板为原料L3J3,生产高强瓦楞原纸,吨纸(包括废纸制浆)耗水量仅为710m3等。
2.1.2《环境保护法》等相关法律、法规的颁布实施
1989年12月,全国人大常委会通过了《中华人民共和国环境保护法》(以下简称《环境保护法》);1996年8月,国务院发布《关于环境保护若干问题的决议》。各省、直辖市、自治区在《环境保护法》思想的指引下,发布了多项地方规章,其中专门贯彻实施《环境保护法》的就有22个。《环境保护法》的实施,促使工业企业开始推行清洁生产,采用无污染或少污染的先进技术、工艺和设备,降低工业污染的排放;并通过调整工业结构和加快技术改造来淘汰那些污染严重,能耗、物耗高的工艺和设备。中国造纸工业在这些法律、法规的背景下,采用资源利用率高、污染物排放量少的设备和工艺,采用经济合理的废弃物综合利用技术和污染物处理技术;同时取缔了大部分年产5000t以下的造纸厂;所有新建、扩建、改建和技术改造项目提高了技术起点,采用能耗物耗小、污染物产生量少的清洁生产工艺。我国造纸行业是首先采用清洁生产的行业之一,已有3批清洁生产试点通过审核,许多企业纷纷主动实施清洁生产工艺和技术。如山东华泰纸业集团引进流程紧凑、运转稳定、工作环境清洁、节水、节电、降污的草浆封闭筛选系统;宁波中华纸业有限公司已通过ISO14001认证等。
2.2专项法律法规的颁布实施
1984年,全国人大通过了《中华人民共和国水污染防治法》(以下简称《水污染防治法》);1996年,又对《水污染防治法》进行了修正。各省、直辖市、自治区根据《水污染防治法》和有关法律、法规的规定,结合各地实际,制定了相关的实施条例、办法等。《水污染防治法》及相关法律法规颁布实施后,我国开始逐步推行排放水污染物许可证制度,对工业污水的排放实行浓度和总量控制。同时,《清洁生产促进法》的颁布实施为造纸企业实施清洁的生产工艺、技术指明了方向。
中国造纸工业在这些法律、法规的背景下,不断地提高化学制浆污染物厂内治理水平,对严重污染水环境的落后工艺和设备进行了治理整顿,淘汰了一批工艺技术落后、装备陈旧的生产线和机械,新增一批具有国际先进水平和国内优先水平的技术、装备和生产线,使造纸工业整体技术装备水平有了很大提高;对现有设备进行了技术改造,加快新技术、新工艺的生产转化;对不满足规定的新建严重污染型小企业实行淘汰;停止新建无水污染防治措施的小型化学制浆企业。
3经济发展因素
近年来,国家将造纸工业列为全国传统产业结构调整的重点行业之一,并在政策上和资金方面给予扶持。同时,在国家扩大内需促进经济较快增长的宏观政策支持下,造纸工业较好地利用了消费和投资双重拉动作用,加快了技改、结构调整,促进了产业升级。经济发展是我国造纸工业废水排放强度降低的又一主导因素。
3.1区域布局变化
20世纪90年代以来,我国东部地区造纸工业发展较快,且呈现上升趋势;中、西部地区发展相对较慢,呈现下降趋势;而在东部地区,造纸工业又出现了向江苏、浙江、山东和广东4省集中的趋势,苏、浙、鲁、粤具有较好的经济、技术、文化等基础,为造纸工业的技术、设备、工艺、产品结构等的改进提供了优越条件;同时,造纸工业在上述4省中具有较好的区位优势,并能得到地方政府相关政策的扶持。我国造纸工业区域布局向东部特别是向东部4省聚集,对造纸废水排放强度的降低起到了重要作用。
3.2企业规模扩大及资本构成变化
近些年,我国造纸企业规模结构得到了调整,大型企业数量有所增加,生产集中度得到了提高。据国家统计局统计,2004年销售收入500万元以上的造纸企业达到了3009家;年销售收入超过10亿元以上的造纸企业有25家,如山东晨鸣纸业、金东纸业、华泰集团、东莞玖龙纸业、山东太阳纸业、山东博汇集团、山东泉林纸业、泰格林纸集团等大型造纸企业,2004年年销售收入都超过了30亿元。同时,我国造纸企业的外来资本增长迅猛,在2003年造纸行业实收资本中,外商及港台资本占36.4%;这些可以弥补部分造纸企业资金不足的问题,加速造纸企业规模扩大和企业发展速度。我国造纸企业生产规模的扩大和引入外来资本,有利于企业引进和采用更先进的节水技术设备和生产工艺;并能提高废水利用率,减少工业废水排放,降低造纸工业废水排放强度。
3.3原料结构变化及产品档次提高
我国造纸工业原材料结构有了很大改善,木浆和废纸浆比重上升,非木浆比重下降;如年耗浆总量中,木浆比重由1990年的14.6%提高到2004年的22.0%。废纸浆比重由28.2%提高至52.0%,而非木浆比重由57.2%降至26.0%。原料结构的变化和工艺设备等的引进、更新,使造纸工业的产品结构向着更高的层次迈进,中高档产品比重由30%增至50%。原材料结构变化和产品层次提高、产品附加值增加,对降低我国造纸工业废水排放强度起到了促进作用。
4结语
20世纪90年代以来,我国造纸工业在工艺技术、机械设备、产品结构、原材料结构等方面取得了很大的进步,致使我国造纸工业废水排放强度在同期呈现递减趋势,这是环境保护和经济发展双赢的结果。但是,与发达国家相比,我国造纸工业的整体发展水平还存在很大差距,治理造纸工业废水排放仍是一项艰巨任务。为加大对未来造纸废水排放的治理力度,提出如下建议:
(1)积极推进《清洁生产推进法》等专项法律、法规的实施,继续深入推行清洁生产;并结合实际情况不断地修订、改进相关专项法律、法规。
(2)提高企业职工整体素质,加强环境法规的宣传。
(3)进行技术改革、改进工艺流程,采用高效低耗设备。
(4)促进原料结构的改变,增加木材和废纸比例;并加强对造纸林的培育和管理,发展造纸速生材。
(5)加大对大、中型纸厂的投入,鼓励造纸企业合并和扩大规模。
(6)推动循环经济在造纸行业的发展。
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