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城建监察工作开展有20多年，经历了多种形式的变化。相对集中行政处罚权自2001年全国试点以来，已有5年时间，仍然属于新生事物，这5年既是一个充满磨难又微露喜悦的过程，也是一个存在着不断反复又不断成长和成熟的历程。5年来，全国各地市的城管工作者顶住各种困难和压力，对城管执法工作进行了有效探索，既要切实履行好职能，当好政府城市环境工作的管理者，又要依法行政、文明执法，作好群众利益的维护者，还要负重奋进，跟进大局，当好经济发展的“助推器”和参与者。但不可否认，因为城管执法的特殊性和职责的复杂性，城管执法工作依然步履蹒跚，政府决策要执行，群众利益要维护，经济发展要推进，把城管执法工作推向一个尴尬的境地，体制因素、城市规划的缺失科学化、城市功能的不健全等多个方面的因素都在制约着城管执法工作的进一步开展。本文就城管执法工作中的群众因素进行浅议，站在群众角度反思城管执法，以求进步。
一、城区居民的构成和利益分成
城市是人们的聚集地，产生居住、生活、生产、学习、休闲、经营等各种行为，由各种身份的人组成，大体可以分为三类：一类是原住居民，生于斯、长于斯，能够切实感受到城市环境的好坏与自身的生存质量息息相关，对城市环境要求比较高，强调环境的舒适性、方便性，希望环境优美、卫生、洁净；第二类是暂住居民，多分散于各个企业单位，居住时间比较长，对环境质量要求一般，基本贴近于原住居民；第三类是进城务工人员，散落在城市的各个角落，对城市环境要求低，基本接触环境的底线，多靠占道经营等方式维持生计，多数属于城管执法的管理对象。
二、群众理解模糊导致执法困难
相对集中行政处罚权职能从原来的多个部门划分过来，集中于城市管理行政执法局统一执行，执法范围广泛，造成了群众的不理解，比如说占道经营、流动商贩，在群众的意识中，这些应该是属于工商部门管理，违章停车应该属于交通部门管理，这些陈旧意识导致了群众在面对城管执法时认为城市管理行政执法局没有这个权利，属于越权执法，不理解、不认可、不支持、不配合，导致执法难度增大，部分当事人甚至以暴力抗法，消极对待，使城管执法管理过程中，力度在不断加大，强度在增加，但城市管理取得的成效仍然不大。这其中有两点原因存在，一是城管执法部门在工作中宣传不到位，没有把城管部门的职能权限让群众理解和接受，使群众意识到城市环境和个人自身生活质量之间存在的深刻关系；二是城管执法部门管理对象多是下岗人员、进城农民和老弱病残人员，本身生活水平低，仅能靠小生意维持最基本的生活，但其经营行为又是往往属于城管执法管理范围，生活的窘迫加上城管部门的管理，更使其难以接受，只能采取和城管执法人员打游击的战术，你来我走，你退我进，致使双方都很疲惫，生意做不好，管理搞不好。
三、群众法制观念淡薄导致长效机制难以健全
城管执法管理的违章行为从小处讲，个人事件危害难以当场见分晓，不向公安、税务等部门，但从大处讲，长期存在导致一个城市环境质量和形象被严重破坏，阻碍经济发展和居民生活质量的降低。因为违章事件影响小，群众法制观念淡薄，容易造成被管理对象犯了就犯了，比如说店外经营，自己门前路，自己不占让谁占，因此有了“便宜不占白不占”的消极意识，你来我收，你走我摆，根本意识不到自己行为产生的影响和后果，累坏了执法人员，破坏了周围环境，导致日常管理和综合整治力度不段加大，但仍然是“治理-回潮-再治理-再回潮”，效果不变，照摆不误。由于城管执法不象公安、税务等部门具有强制手段，管理方式局限性比较大，不能对违章行为给予严惩，所以违章行为是履禁不止。
四、群众对城管执法印象不好
（一）城管工作者文明执法程度还有待加强。城管执法由于管理范围大，违章事件小而多，但处理起来却很麻烦，日常管理、综合治理和专项整治，强度大，工作时间长，从利津县行政执法局的工作时间来看，全国城管执法工作者每天工作时间不少于12个小时，高强度的管理工作使部分执法队员在工作中存在着带着情绪去执法的现象，没有能够切实做到文明执法、执法为民，态度不好，进一步导致群众对城管工作者的反感。尤其是在处理违章行为遭遇当事人不配合的情况下，城管执法没有强制手段，围观群众一般站在违章当事人一边，认为城管执法是野蛮执法，恶性执法，甚至起哄闹事，导致执法工作无法开展。
（二）部分舆论媒体报道片面。部分媒体在对城管工作进行宣传报道时，利用群众同情弱势群体的同情心，片面的对事件进行负面报道，不能站在正确、科学的角度上，把群众的注意点都集中在城管执法工作上，使群众产生误解，并对城管工作在舆论上围而攻之，更增重了城管工作的难度。
城管执法要做好工作，管好城市，维护好群众利益，应该在以后的工作中做到以下几点：
一、宣传和管理同步而行。城管要注重宣传，宣传工作搞好了，群众意识理顺了，能够自觉意识到维护环境的重要性，自觉抵制破坏环境的违章行为，执法工作的开展才能事半功倍，才能取得良好的效果。
二、文明执法、温情执法。城管工作者要切实做到文明执法，依法行政，使用文明礼貌用语，推行温情执法，人性化执法，切实把群众满意做为工作质量的衡量标准，维护好群众的切身利益。
三、依法行政、严格执法。城管执法要简化办案程序，理顺工作开展思路，坚持做到依法行政，严格执法，杜绝乱执法，模糊执法，酒后执法，切实维护好自身形象和城管执法部门的形象。