“十五”期末，塔城地委书记彭家瑞在地委扩大会议上做了题为《立足新的起点努力加快发展为推进我区全面建设小康社会历史进程而奋斗》的报告，报告在总结“十五”期间塔城地区国民经济和社会发展的经验中指出：“必须坚持因地制宜、分类指导的原则。我区经济区域分布差异较大，乌苏沙湾、和丰托里、塔城额敏裕民三个板块各具特色，资源分布、基础条件、区位环境有很大不同。这就要求我们必须用市场经济的观念来谋划地区发展的大局，按照因地制宜、分类指导的原则，立足特色做文章，促进不同区域探索并形成符合自身实际的发展模式。在“十一五”发展中，我们必须更加突出这个原则，努力形成三个板块独具特色、竞相发展，共同支撑地区经济快速发展的新格局”。按照这个思路，塔城地委、行署提出了将全地区划分为乌沙沿线经济带、塔城盆地沿边经济带、和托矿产开发经济带 “三大经济板块”。思路确定后，按照因地制宜、分类指导的原则，三个经济板块按照各自模式发展。
“三大经济板块”的提出，是坚持马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论的思想路线，一切从实际出发，实事求是思想的充分体现。塔城地区地域广阔，五县二市相距遥远，各县市自然资源、基础条件、区位环境、人文环境，都有较大的差别，这就决定了各县市不可能用一种发展模式，必须按照因地制宜、分类指导的原则，充分发挥各自优势，促进全地区经济和社会全面协调发展。
“三大经济板块”发展模式，事实已经证明取得了明显的成效。塔城地委、行署坚持对县域经济发展实行分类指导，确定“三大板块”不同的发展模式和发展目标，基本形成资源共享、优势互补、协调联动、整体推进，共同支撑地区经济发展的良好格局。到2006年底，乌沙板块经济总量达到73.4亿元，占全地区的55.2％，充分显现出地区经济增长中心的龙头带动作用；塔城盆地沿边板块形成以绿色农产品生产加工和进出口贸易为主的产业体系；和丰、托里板块增速达到20％以上，呈现出强劲的发展势头。
按照塔城地区“三大经济板块”发展思路，地处天山北坡经济带的乌苏市、沙湾县，属于天山北坡沿线经济带。乌沙两县（市）地理位置优越，交通便利，经济基础相对较强，两县（市）经济总量占全地区的一半以上，经济发展速度也最快，成为全地区经济发展的龙头。
乌苏市如何才能在“十一五”期间及今后始终保持全地区经济发展领先地位？
乌苏市委提出：用三年时间完成“十一五”目标，GDP达到58亿元，到2010年在实现“十一五”目标基础上再翻一番，GDP超过100亿元，到“十一五”末把乌苏建成富裕、文明、和谐，在全疆具有较强影响力的工业强市。
为了实现上述目标任务，一是要充分发挥资源优势和区位优势，以现有产业为基础，加快实施优势资源转换战略，着力发展重工业，大力发展轻工业，努力发展现代服务业，提升重点产业的发展层次和水平，尽快形成优势产业集群，构建新的工业体系。
1、发挥资源优势，着力发展重工业。随着我国进入工业化的中期阶段，市场对能源和原材料需求将十分旺盛，要抢抓东部一些高耗产业将向西部转移的历史机遇，加快实施优势资源转换战略，着力发展重工业。
大力发展以煤、电、煤化工、电石、石化为主的重工业。以煤炭、石灰石等矿产资源为依托，以独山子大炼油、大乙烯项目建设，独－克石化园区建设，东部一些高能耗产业向西部转移为契机，大力发展能源工业和建材工业，要把主功方向定在煤炭及煤炭深加工延伸产业上，集中扶持和发展与资源相协调、科技含量高的项目，拉长煤---电---冶、煤---电---化工、煤---矸石---建材等产业链，拓宽煤炭深加工渠道，延长产业链，使煤炭产业、建材工业得到进一步扩张和提升，不断增加积累，并且同步推进石化产业，要坚持走新型工业化道路，走能源、资源节约型的道路，根据乌苏的区位优势重点发展以乙烯深加工，天然气化工及其它化工综合利用，真正实现资源优势向产业优势、经济优势的转换，要合理布局走大型化、集约化、专业化的产业发展道路，延伸产品链，使石化产品初级原料型向最终用户、精细化工的产品延伸，提高产品的附加值，实现生产和效益化，做大做强石化产业，按照“发展下游、介入中游，支持上游”的总体目标，围绕独山大乙烯、大炼油这条主线，把乌苏建设成一个集石油化工、天然气化工及化工综合利用新型的石油化工产业区，从而带动乌苏工业经济的持续快速发展，真正把乌苏建设成为北疆重要的能源基地和石化服务基地。
做大做强机械加工及装备制造业。立足面向周边市场和大企业的需求，努力提升机械制造业的研发设计、工艺装备、系统集成化水平，积极培育和引进一批机械制造和装备企业，使其逐步发展成为我市新兴的支柱产业。
2、发挥规模优势，大力发展轻工业。我市有丰富的水土光热资源，发展农牧业条件优越，在棉花、番茄、粮食、玉米和畜产品加工方面历史悠久、经验丰富、初具规模。要充分发挥这一优势，大力发展以农畜产品加工为主的轻工业。
充分发挥棉花资源优势，发展以棉纺、织布为主的纺织业。建立棉花生产、加工、纺织与销售的协调机制，在棉蛋白、棉浆粕、棉杆综合利用等项目上做更深入的论证，逐步形成轧、纺、织、棉浆粕、棉蛋白、棉杆综合利用等棉花产业链，开拓棉花产业的新领域，在延伸棉花产业链上实现新突破。
依托农业资源优势，提升特色农副产品加工产业层次，形成强势农产品加工产业。依托番茄、粮食、畜产品和优质绿色蔬菜基地建设，加快发展以农畜产品深加工为主的特色加工业，尽快形成产业集群，增强市场的竞争力。发展特色农畜产品加工业，重点要发展培育一批农畜产品加工业龙头企业，切实把我市特色初级产品变为特色加工业，提高特色农畜产品的附加值，发展特色农畜产品加工业既要面对内地市场，又要着眼于本地市场，注重开发国际市场，既要发展成规模的现代化加工业，又要立足现有加工能力的技术改造，把发展特色农畜产品加工业与发展工业园区和小城镇建设结合起来，引导农产品加工企业合理布局，形成规模，更多地转移农村富余劳动力，要紧紧抓住国家西部大开发和农畜产品加工业发展的有利机遇，以市场为导向，以加快农畜产品加工业发展为重点，坚持可持续发展，尽快建立有利于农畜产品加工业发展的机制，积极引导资金对农畜产品加工业的投入，以发展农畜产品精深加工和打造绿色品牌为突破口，做大做强乌苏特色农畜产品加工业，构筑乌苏特色农畜产品加工业体系。
3、发挥区位优势，努力发展现代服务业。按照一二三产业协调发展、相互促进的经济规律，紧紧依托乌苏地处北疆交通枢纽这一优势，以服务经济、扩大就业、促进生产为目标，努力发展现代服务业。
注重发挥区位优势，建立现代物流产业。依托毗邻独山子石化基地，靠近进出口贸易口岸以及乌苏的矿产、工业和农业资源、地缘、区位优势，建立起以交通运输为主，仓储、装卸、加工、整理、配送等有机结合的现代物流业，充分利用乌苏在天山北坡经济带中承东启西的战略支点作用，进一步发挥商贸流通业在建设现代化、强力推进新型工业化进程，构建乌苏在“金三角”经济圈中的地位和作用，实现新一轮跨越发展。要围绕“建设大市场、发展大贸易、搞活大流通”，加快推进内外贸一体化和贸、工、农一体化，让流通业快速成长，以“总体协调，结构合理，以人为本，引导投资，适度超前”为基本原则，同时依托乌苏的农业优势，逐步把乌苏建成物流中心和农副产品、农资资料生产销售集散中心。
依托独特的自然景观和民俗风情，大力发展特色旅游业。要充分挖掘南部天山、北部荒漠、民俗风情和乌苏的历史文化遗产，建立一批精品旅游线，大力发展旅游业，发展旅游经济。逐步建立和完善旅游产品、民族工艺品、土特产等市场，加快休闲娱乐及服务设施建设，使旅游业真正成为支撑乌苏经济社会发展的无烟工业。
二是要突出区域特色，构筑农村“四区一线”的发展格局，积极发展现代农业，扎实推进新农村建设。
按照“突出特色抓产业、围绕市场调结构、依靠科技创品牌、改善设施促增收”的思路，依托各具特色的地理环境和不同的产业基础，引导农牧民加快调整农业结构，形成以“四区一线”为主的区域化产业布局。逐步建成以绿色无公害蔬菜种植和农区育肥业为主的八十四户片区；以发展优质、高产、高效棉花产业为主的车排子片区，以农区优质奶牛养殖为主的哈图布呼片区，以番茄和玉米种植为主的西大沟片区，以发展优质肉羊基地为主的北部甘家湖牧场和312国道以南的巴音沟牧场、赛力克提牧场、马吉克牧场、古尔图牧场一线。围绕“四区一线”的产业布局，用工业化思维谋划农业产业化发展，培育一批龙头企业，参与我市农业深层次开发，促进农产品生产加工和转化增值，不断提高农业市场化、规模化、组织化和标准化程度。
按照上述发展思路，通过努力，我市将形成产业结构合理，城乡协调发展，经济持续发展，人民生活富裕，成为带动全地区经济社会全面进步发展的领头羊。
