2006年3月29日，胡锦涛总书记在中共中央政治局第30次集体学习时强调，发展不能以牺牲环境和人的生命为代价。在党的十六届五中全会上，“安全发展”的概念首度出现在党的重要文件里，标志着“安全发展”已作为一个重要理念纳入中国社会主义现代化建设的总体战略。作为交通安全管理的主力军，公安交警部门必须抓住党中央、国务院和各级党委、政府高度重视安全工作的大好机遇，促请各级政府及各有关部门切实承担起交通安全工作的主体责任，建立完善交通安全工作体系，不断推动交通安全管理的社会化。
一、构建交通安全防范责任体系，形成“政府领导、部门联动、全社会共同参与”的工作格局。
交通安全是一项政府工程、社会工程。《中华人民共和国道路交通安全法》中明确规定了各级政府及政府相关部门、企事业单位、社会团体和其他组织在道路交通安全工作中的职责任务，但是，由于政府重视不够，各部门管理职能交叉，缺乏具体的监督、考核办法，责任落实不到位，法律法规的贯彻实施大打折扣，很多工作仍停留在会议、文件和口头的层面上。要把交通安全职责落到实处，必须促请各级政府建立交通安全防范责任体系，从政府的层面上，确立各级政府的主体地位，层层落实交通安全防范责任；从各职能部门的层面上，依法落实监管责任，实施标本兼治；从社会的层面上，积极发动社会单位和广大群众，建立交通安全社会化群防群治管理的长效机制，从而实现交通安全工作“政府领导、部门联动、全社会共同参与”的目标。首先，建立交通安全防范四级责任网络，即市、区、镇（街道）、村（社区）四级，一级抓一级，层层落实，层层考核。各级政府进一步明确并承担起交通安全工作的主体责任，把交通安全工作纳入政府工作目标和重要议事日程，落实经费保障，加大交通基础建设和安全设施建设投入；成立专门综合协调机构，定期分析交通安全形势，制定交通安全目标，从道路改造、事故黑点整治、设施完善、交通秩序整治、交通安全教育等方面研究制定交通安全改善计划，并组织各相关部门开展综合治理，切实解决影响道路交通安全畅通的突出问题；同时，强化督察机制，建立交通安全考核评比、交通安全告诫问责、交通事故责任倒查等制度，保障各项措施的落实，对交通事故突出的重点区、镇实行黄牌警告，限期整改；对交通事故上升或发生群死群伤特大交通事故的地区，按责任划分，追究辖区政府有关领导和管理、执法部门的责任。其次，建立各职能部门的依法监管责任体系，对人、车、路三大要素加强监管。由政府制定交通安全防范责任制管理规定，明确各部门的交通安全监管责任，并按照“谁监管，谁负责”的原则，定期考评。如：规划、建设、交通、公路、公安交警、城管、园林部门加强对路况、交通设施、照明设施、绿化等的监管，消除安全隐患，确保道路通行条件；发展改革、经贸、工商、质监、公安交警等部门对车辆生产、安全检测、报废管理等严格把关，确保车辆安全性能；宣传、司法、教育、交通、农业、公安交警等部门从驾驶人培训考核、交通安全宣传等方面入手，不断提高驾驶人的驾驶技能，不断增强交通参与人的安全意识。同时，交通、建设、教育等部门加强对所监管行业车辆及驾驶人的监管，如交通部门加强对交通运输企业和营运驾驶人的监管，严格落实营运车辆的回场必检、出站登记检查制度；安监、交通、公安交警部门从生产、经营、企业资质管理等方面严格把关，加强危险品道路运输安全管理；建设部门对泥头车实行登记、驾驶人资格审查和车辆准入制度；教育部门实行校车驾驶员的资格审查和校车的安全技术检验制度，开展学生的交通安全教育等等。第三，建立社会单位的内部管理责任体系，管好自己的人、自己的车。把交通安全作为文明单位的评选条件，发动机关、企事业单位、社会团体建立完善交通安全制度，加强对员工的交通安全教育，严格车辆使用、保养、维修和安全检查，用单位内部管理机制和规章制度管好本单位员工的交通行为，不断提高员工的交通法制意识和安全意识。特别是客运、危险化学品运输等运输企业，要强化他们的交通安全主体地位，加强内部管理，认真落实交通安全责任，预防和减少交通事故发生。
二、构建交通安全保障体系，全面实施综合治理、标本兼治。
人、车、路是道路交通的三大要素，要确保交通安全，就要造安全的车、修安全的路、培养安全的意识。具体来说，就是要求各相关部门按照自身职能，从五个方面确保交通安全：
（一）设计保安全，即道路的安全设计。要把道路规划设计纳入城市建设总体规划，充分考虑住宅小区、城中村改造、商业网点等重大建设项目对现有交通承受能力的影响，大型建设项目必须经过规划、建设、管理部门联合会审，实行交通影响“一票否决制”；要根据实际交通需求，不断建设完善路网结构，明确道路功能，防止交通瓶颈现象；在道路规划设计和建设过程中，要实行交通安全评价和审查制度，对道路线型设计、道路建设、绿化工程、照明及排水系统等进行安全审查，避免急弯、陡坡、不规范路口及绿化、照明、排水系统等方面的不安全因素，避免交通安全隐患。
（二）设施保安全，即道路交通设施的完善。道路交通设施状况，直接影响道路使用者的安全。从驾车人的安全考虑，要充分发挥交通安全设施的引导功能，做到齐全有效、清晰醒目、内容连贯，准确标引车辆的行驶方向、行驶轨迹；对道路开挖、占道施工、路口开设要严格审查把关，完善危险路段、施工路段的安全防护设施和警示标志；要定期开展道路交通安全隐患排查治理，消除安全隐患。从行人、非机动车的安全考虑，要完善道路中央隔离设施、机动车道与非机动车道、人行道隔离设施及人行过街设施，实现人车分离，减少行人与机动车的交通冲突，提高行人通行安全系数。
（三）检测保安全，即车辆的安全性能。要从机动车生产、销售、管理等环节着手，严格规范管理，确保车辆安全性能。要加强对机动车生产企业的监督管理，规范机动车生产经营秩序，严格执行机动车安全技术标准，不断改进车辆性能，严禁生产未经国家许可的机动车产品，做好机动车成品质量检验工作，禁止安全性能不达标的机动车进入销售市场；要严格车辆管理制度，从注册登记、定期审验、报废等环节把关，确保车辆安全性能；要清理整顿车辆非法改装企业和报废车辆回收拆解企业，防止非法改装改型和报废车辆上路行驶。
（四）技术保安全，即交通安全技术。先进的交通科学技术是提高道路交通安全水平的有效手段。要在道路建设、路口渠化、交通组织、交通监控、交通信号控制、交通事故紧急救援等方面广泛运用交通科学技术，根据实际情况，因地制宜，组织实施单向交通、分车种限行禁行、转向限制、车速限制、右转专用道等技术措施，提高道路通行效率，确保道路交通安全畅通。
（五）教育保安全，即交通安全教育。要加强驾驶人培训工作，严把考试关，提高驾驶人的驾驶技能和交通安全素质；对交通违法者，要严格依法执法；交通运输行业、各单位聘用驾驶人时，要对驾驶人的驾驶资格进行审查，对经常交通违法、经常发生交通事故的驾驶人，禁止进入客运、危险化学品运输及校车市场；要广泛开展交通安全宣传教育，不断提高广大交通参与者的交通安全意识，增强守法的自觉性。
三、构建交通安全救济体系，降低交通事故伤亡率。
救济是交通安全工作的最后一道防线。发生重特大交通事故、恶性交通事故和影响交通的突发事件，各相关部门要积极配合协调，做好现场处置及善后工作，确保交通事故伤者得到有效救治和经济补偿，避免社会矛盾激化，维护社会稳定。一是建立重特大交通事故紧急救援机制。各级政府要制订重特大道路交通事故的紧急救援预案，公安、交通、消防、医疗、环保等部门联动，按职能分工，做好事故调查、排障疏导、伤员抢救、群众疏散、污染治理等工作。各相关单位要完善110、122、120、119等紧急救援通讯系统，建立信息通报反馈制度，配足专用交通工具和施救器材，健全值班备勤制度，保证随时出动；要加强对施救人员在伤员救治、防火灭火、防止有害物质泄漏等专业技能的训练，提高救援水平，缩短抢救伤员的时间，将交通事故对公共安全、环境污染的危害降到最低。医疗部门要严格落实《道路交通安全法》关于“不得因抢救费用未及时支付而拖延救治”的规定，开展交通事故救援“绿色通道”，最大限度地降低交通事故伤员伤残和死亡率。二是建立高效的交通事故理赔机制。机动车辆保险对解决交通事故损害赔偿、保障车辆所有人及受害人的经济利益有着积极的作用。根据《道路交通安全法》的有关规定，我国实行机动车第三者责任强制保险制度，并出台了《机动车交通事故责任强制保险条例》，于2006年7月1日起实施。相关部门要做好机动车第三者责任强制保险的宣传工作，增强车主的车险意识，提高车辆投保率。同时，要建立驾驶人安全驾驶评估制度，把驾驶人的交通违法、交通事故情况作为保险费率浮动的依据，通过浮动保险费减少交通违法行为。保险行业要进一步提高服务质量，简化理赔手续，缩短理赔时间，做好交通事故伤者抢救费用垫付及交通事故损失赔偿预付工作，充分发挥保险业在交通安全救济方面的作用。三是建立交通事故社会救助机制。通过多种渠道、多种方式筹集资金，尽快建立道路交通事故社会救助基金及相应的管理机构，制定管理办法，对道路交通事故中受害人的抢救费用进行先行垫付，确保交通事故伤者得到及时、有效的救治。医疗单位和民政部门也要充分挖掘资源，尽最大能力做好事故受害人的救治工作。对交通事故伤者的后续治疗费用和确因交通事故丧失劳动能力、生活贫困的，民政、社保及其他社会组织、社会团体要广泛发动社会各界力量捐赠，共同实施救助。
