布拖县2021年财政涉农资金统筹整合
使用方案
第一章 序 言
一、方案编制依据
为进一步贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记来川视察讲话精神，根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）、《四川省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（川办发〔2016〕44号）、《四川省财政厅、四川省扶贫开发局关于做好2019年贫困县涉农资金统筹整合试点工作的通知》（川财农〔2019〕35号）和《凉山州人民政府办公室关于贯彻省政府办公厅支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见的通知》（凉府办发〔2016〕33号）等文件要求，编制此方案。
二、方案编制因由
为全面贯彻落实中央、省、州关于精准扶贫精准脱贫的部署要求，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，用好统筹整合使用财政涉农资金政策，形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入新格局，加大扶贫攻坚资金投入力度，集中使用财政涉农资金，使财政涉农资金发挥最大效益，确保脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴工作有效衔接。
三、方案编制原则
聚焦布拖县12个乡（镇）120个行政村脱贫攻坚成果巩固，有效衔接乡村振兴工作，优先用于农业产业发展和农村基础设施建设，实施精准扶贫，精准精确施策，精准资金投向，提升使用绩效，形成多元投入，发挥聚合效应，切实解决制约农村地区生产、生活和发展的瓶颈问题，增强农村人口自我发展能力，激发本县内生动力，确保发挥统筹整合使用财政涉农资金在扶贫攻坚领域的助推作用。
第二章 目标任务
四、年度目标任务
聚焦布拖县脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接工作，大力开展以产业振兴为核心的“五大振兴”工程，发展规模产业，助农增收，确保来之不易的脱贫攻坚成果持续稳定。
五、项目建设目标
通过统筹整合使用财政涉农资金，实现农业产业发展增收、农村基础设施更加完善。
六、资金整合目标
按照“应整必整”的原则，整合中央、省、州、县四级财政涉农资金，形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的格局，集中力量为群众办大事、办好事，为年度目标任务提供资金保障。
第三章 工作措施
七、健全完善项目库建设
坚持深入基层、深入农户，以群众急需解决的困难为基本，因地制宜建设完善项目库，为精准使用涉农资金奠定基础。
八、健全完善联席会议制度
在县脱贫攻坚领导小组的统一领导下，健全完善有关部门广泛参与的工作联席会议制度，确定部门职责分工，定期召开联席会议，及时研究处理具体操作层面遇到的问题，总结推广好的经验做法，积累可借鉴的经验，发掘可复制的典型。
九、加大绩效考核力度
县政府把涉农资金整合工作列为全县综合考核的一项重要内容，对统筹整合工作开展好、资金使用效益高的乡镇，在规划扶贫项目时给予优先支持；对整合成效突出的部门在经费上给予倾斜。对存在不作为、乱作为等行为的，严肃追究相关人员责任。
第四章 项目建设
十、基础设施项目
（一）农村交通
1.1实施地点。龙潭镇沿江村1组。
1.2建设内容和规模。新建龙潭镇沿江村1组安置点连接道路7.2公里。
1.3建设标准。按设计标准施工，路面类型为水泥混凝土路面，路基宽度5.5米，路面宽度4.5米，面层为20厘米水泥混凝土面层，垫层为15厘米碎石垫层。
1.4项目建设进度计划。2021年4月开工，2021年12月竣工。
1.5项目效益。该项目采取以工代赈方式进行建设，受益1个行政村84户农户，预计吸纳务工的农村群众60人，预计发放劳务报酬50万元。进一步完善农村路网，“通组公路”建设项目实施后，便于当地群众出行，改善群众生产生活条件。
2.1实施地点：特木里镇则洛村布江蜀丰现代农业园区。
2.2建设内容和规模：新建产业道路11.544公里（其中：主路8.852公里，生产机耕作业道路5.692公里）。项目概算总投资：3179.27万元。
2.3建设标准：主路长5.852公里，采用小交通量四级一类，路基宽度6.5m，沥青混凝土路面；生产机耕作业道路全长5.692公里，路基宽4.5m，水泥混凝土路面。
2.4项目建设进度计划：2021年4月20日前全面完。
2.5项目效益：能有效带动5个村群众发展农业产业，改善农业产业生产条件，受益群众达1211余户，农业产业生产配套基础设施得到进一步完善，利于农业产业和经济发展。
3.1实施地点：拖觉镇、补尔乡高原蓝莓现代农业园区
3.2建设内容和规模：全长5.353公里（其中新建产业道路1.242公里，改造产业道路4.111公里）。项目概算总投资：1496.0万元。
3.3建设标准：全长5.353公里，采用小交通量四级一类，路基宽度6.5m，沥青混凝土路面。
3.4项目建设进度计划：2021年4月20日前全面完工。
3.5项目效益：能有效带动3个村群众发展农业产业，改善农业产业生产条件，受益群众达1672余户，农业产业生产配套基础设施得到进一步完善，利于农业产业和经济发展。
（二）水利
1.1实施地点：特木里镇。
1.2建设内容和规模：建设山坪塘1个、蓄水池1个及配套的提灌设施和供电设施。
1.3建设标准：按设计标准施工。
1.4项目建设进度计划：2021年4月20日前。
1.5项目效益：解决3300亩土地用水。
2.1实施地点。特木里镇依撒社区等4个村社。
2.2建设内容和规模。为县城易地搬迁大型集中安置区、特木里镇周边村寨、布拖县新老 城区范围内提供生活用水，供水工程近期规模15000/d,远期规模30000m³/d。
2.3建设标准。取水工程包括取水底格懒栅坝及附属设施（按照近期规模Q=1.5万m³/d设计）。原水输水管道工程为取水坝至净水厂之间的管道DN500，L=8.84km（取水规模1.5m³/d设计，单管敷设）；净水厂工程包括净水处理系统（土建工程按照近期规模Q=1.5万m³/d设计【除清水池外】，并规划远期规模用地；设备按照近期1.5m³/d配置）。
2.4项目建设进度计划。 2021年1月-2022年3月。
2.5项目效益。汇集将来经济、社会、环境等方面的综合影响，它的实施不但可以进一步完善布拖县的市政配套实施建设，解决县城易地搬迁大型集中安置区（依撒社区）2920户、特木里镇周边4个行政村寨3400户、布拖县新老城区范围内的给水问题，从而改善人民的生活环境，活跃当地经济，改善和提高当地人民民生和水平，为广大的人民群众带来经济与实惠。
十一、农业产业发展项目
（一）种植业
1.1实施地点：补尔乡、拖觉镇。
1.2建设内容和规模：建设马铃薯标准化种植基地1万亩。
1.3建设标准：由项目基地农户自筹建设马铃薯标准化种植基地，对实行种植规模化、生产标准化的种植基地农户进行补贴，补贴面积为1000亩，补助标准300元/亩（其中：种薯补助200/亩，肥料补助100元/亩）。
1.4项目建设进度计划：2021年12月底前。
1.5项目效益：该项目实施后，预计马铃薯亩产量达1800公斤，1万亩马铃薯标准化种植基地总产达1.8万吨。
2.1实施地点：拖觉镇、九都镇、补尔乡、特木里镇、乐安镇等。
2.2建设内容和规模：统防统治马铃薯晚疫病1.2万亩。
2.3建设标准：马铃薯晚疫病统防统治无人机防治。
2.4项目建设进度计划：2021年7月底前。
2.5项目效益：项目实施新增产值增收168万元。通过无人机统防统治新增马铃薯240万斤，增收168万元。
3.1实施地点：全县189个村。
3.2建设内容和规划：奖励补助种植面积151045.53亩。
3.3建设标准：补助农作物100元/亩，中药材300元/亩。
3.4项目建设进度计划：2021年12月底前。
3.5项目效益：该项目的实施会有效激发农户种植农作物动力，增加收入来源。
（二）养殖业
1.1实施地点：龙潭镇、拖觉镇、乐安镇、俄里坪镇、特木里镇。
1.2建设内容和规模：修建人工授精点1个，购买相应的设备。
1.3建设标准：修建20平方米的配种室，每个地方购买显微镜1台、2个30立升液氮罐、1个15立升液氮罐、配种架1个、手套、工作服、卡苏枪、热水器、液氮等。
1.4项目建设进度计划：2021年12月底前。
1.5项目效益：加大我县牛改进度，扩大改良面。增加繁殖率。
2.1实施地点：布拖县。
2.2建设内容和规模：机具60台，其中拖拉机10台，旋耕机10台，马铃薯播种机10台，田园管理机10台，马铃薯收获机10台，拖斗10台。
2.3建设标准：按照机具动力要求设置参数，依据参数采购。
2.4项目建设进度计划：2021年12月底前。
2.5项目效益：项目实施后进一步提升全县农机装备水平，通过合作社带动农户特别是脱贫户机械化种植马铃薯，提高马铃薯种植的科技含量，节约劳力，确保农时，增产增收。拖拉机和旋耕机以及中耕机具还可应用于玉米、蔬菜等农作物耕地、锄草、起垄等生产环节，进而提高全县农作物关键生产环节机械化综合水平。机械化种植节约的劳力还可从事其他行业创收。
（三）村集体经济发展
1.1实施地点。全县120个村2个社区。
1.2建设内容和规模。通过发展高原蓝莓产业、种猪扩繁产业、马铃薯产业链等农业产业项目，壮大农村集体经济。
1.3建设标准。按集体经济建设规范执行。
1.4项目建设进度计划。2021年12月。
1.5项目效益。通过发展种养殖业，壮大村集体经济，增加群众收入，有效防止防贫发生。
十二、其他项目
（一）新村新寨提升工程
1.1实施地点。采哈乡合洛村等90个村。
1.2建设内容和规模。改善4319户农户居住环境，提高生产生活条件。
1.3建设标准。根据其住房实际情况和需求，按照“缺啥补啥”的原则，对标实施厨房、饮水等基础设施“三建四改”项目。
1.4项目建设进度计划。2021年5月完成全部建设。
1.5项目效益。项目实施后，改善4319户农户居住环境，提高生产生活条件，提高群众满意度。
（二）防贫保障基金
1.1实施地点。全县120个村2个社区。
1.2建设内容和规模。建立全县防贫保障基金。
1.3建设标准。
1.4项目建设进度计划。长期。
1.5项目效益。建立防贫保障基金，完善防贫工作保障。
（三）雨露计划
1.1实施地点。全县120个村2个社区。
4.2建设内容和规模。对农村贫困家庭新成长劳动力的职业教育扶贫助学补助。
4.3建设标：准每人每学期1500元。
4.4项目建设进度计划。预计4月份完成2021年秋季补助，9月份完成2021年春季补助计划。
4.5项目效益。解决贫困生职业在教育难的问题。
第五章 整合资金
十三、项目计划总投资
2021年，我县财政涉农资金统筹整合方案中安排项目计划总投资35877.27万元。其中，整合涉农资金投入28198万元。
（一）基础设施类。计划投资6743.27万元，其中整合涉农资金投入6064.00万元。具体是：农村交通（村内道路）468.00万元，其中整合涉农资金投入468.00万元,；产业园区道路建设投入4675.27万元，其中整合涉农资金投入3996.00万元；水利设施工程投入1600.00万元，其中整合涉农资金投入1600.00万元。
（二）产业发展类。计划投资20983.00万元，其中整合涉农资金投入13983.00万元。具体是：种植业2046.00万元，其中整合涉农资金投入2046.00万元；养殖业100.00万元，其中整合涉农资金投入100.00万元；农机扶贫合作社投入110.00万元，其中整合涉农资金投入110.00万元；村集体经济发展投入18727.00，其中整合涉农资金投入11727.00万元。
（三）其他类。计划投资8151.00万元，其中整合涉农资金投入8151.00万元。具体是：雨露计划项目安排495.00万元，其中整合涉农资金投入495.00万元；新村新寨提升工程投入7156.00万元，其中整合涉农资金投入7156.00万元,设立防贫保障基金500.00万元，其中整合涉农资金投入500.00万元。
十四、整合资金来源及规模
2021年，我县计划整合涉农资金28198万元。其中：中央财政专项扶贫资金27870万元，水利发展资金250万元，农村综合改革转移支付78万元。
第六章 保障措施
十五、项目的组织实施
（一）项目实施主体。按照本实施方案确定的实施项目计划，由各实施项目主管部门和项目实施地所在乡镇人民政府和村两委共同负责项目的组织实施和管理。各项目责任单位要依据本方案编制的项目实施计划，按照行业执行标准和工作流程操作，编制具体实施方案，并在项目实施所在地的乡（镇）、村进行公告公示。
（二）项目实施程序。积极推广群众民主议事决策机制，组织农村、农户代表参与项目评选和建设管理，在严格履行民主程序、充分尊重农民意愿的前提下，采取民办公助、村民自建、自主招标（比选）等方式实施项目，调动农民群众积极性。要严格落实“项目法人制、合同管理制、一事一议制、工程监理制、项目公示制”，切实加强项目资金管理，确保工程质量，提高资金使用效益。
（三）项目变更。县脱贫攻坚领导小组批准的年度项目计划，各部门不得擅自调整项目和更改资金用途，确需调整的须报经县脱贫攻坚领导小组同意。
（四）项目验收。项目实施单位应当在项目完成后20个工作日内组织相关单位或者委托第三方进行验收,出具验收报告。对未通过验收的项目，项目主管部门须要求项目实施单位限时整改直至通过验收，并及时开展项目绩效评价，上报绩效评价报告。
十六、资金的使用管理
（一）规范资金拨付。项目实施单位依据项目实施方案、项目建设（施工）合同和项目建设进度报账，项目主管单位严格审核报账凭据后将资金通过财政直接支付方式支付到施工方或供应商。年度计划的建设任务应在当年内完成，确保不出现资金滞留问题。县财政部门要合理安排项目管理经费，保证相关部门工作开展需要。
（二）规范项目资金管理。120个村第一书记、驻村工作队、村“两委”以及依撒社区、龙潭社区要深度参与统筹整合涉农资金使用工作，对扶持措施和资金安排使用情况进行管理监督。不得将统筹整合涉农资金用于巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接以外的支出；不得用于平衡预算、修建楼堂馆所、改善办公条件、购置车辆、发放人员工作补贴、弥补单位公用经费等支出；不得用于建设农民群众不满意、没有推广价值的“示范园区”等形象工程。
（三）加大资金监管力度。一是推进公开公示。县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组办公室要在县政府门户网站和主要媒体公开全县统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况，接受社会监督。各项目实施主管部门要在项目实施所在乡（镇）、村公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况，促进阳光操作，接受社会监督。二是加强监管，避免出现借整合名义挪用涉农资金的现象。建立健全日常监督检查机制，探索完善涉农资金检查方式，发挥审计、纪检监察、财政监督和社会监督作用，建立多层次、多方位、多形式的监督机制。县审计、监委、财政等有关部门把纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点，对政策执行不到位等现象执纪问责。
（四）开展财政绩效考评。财政涉农资金统筹整合使用要与年度目标任务挂钩，将巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接作为衡量资金统筹整合使用工作主要标准。县财政部门要组织开展财政涉农资金绩效评价，评价结果纳入牵头部门和项目乡镇工作成效考核，对工作成效不明显或不作为、乱作为、违规使用资金的，严肃追究相关人员责任。