__区都市工业经济发展初探
党的十六大提出要“走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”，都市工业正是符合这一发展方向的新型工业之一。根据区委关于开展新型工业化课题调研工作的统一部署，区政协组织有关人员先后深入到__印务公司、__实业公司、__食品公司、陈家坪民营针织企业群、__工艺美术品作坊、__玻璃制品市场进行调研，对发展我区都市工业经济进行了初步探索。
一、都市工业的内涵
（一）都市工业的定义
都市工业是指适应都市可持续发展要求，充分利用都市的生产要素，依托都市独特的信息流、人才流、资金流、现代物流等社会资源，以产品设计、技术开发和加工制造为主，以都市微型工业园区、楼宇经济、社区经济为载体，满足都市特有的市场需求、居民消费需要和环境要求，与城市功能和生态环境相协调，能够在城市中心区域生存和发展的现代绿色工业。
（二）都市工业的主要特征
1、从布局范围看，主要位于城市中心区域，其产出的主要市场需求在都市；
2、从环境保护看，低污染、低能耗物耗、低运输成本、少占地，与城市生态环境相协调，符合现代城市的可持续健康发展要求；
3、从生存空间看，相对集中在都市微型工业园、工业楼宇和街道社区；
4、从产业特点看，属于劳动密集型、技术密集型、研究开发型和轻加工型，立足于扩大就业机会、扩大社会消费容量、充分兼容第三产业的发展，具有增值快、就业广、适应市场、反应快速的特点，是扩大城市区域就业和区域社会消费总量的增容器，也是现代广义的第三产业发展的扩展平台；
5、从产品结构看，符合城市消费需求多变的要求，主要满足城市居民在生活和经济发展过程中的需要和城市功能发展的需要，属于消费终端性加工；
6、从企业类型看，股份合作制、集体、个体、私营、民营等多种所有制形式并存，规模小、投资小、技术含量适中，市场准入门槛低，有利于合伙、个人、家庭创业，以小企业为主体。
（三）都市工业的主要产业
都市工业主要包括十大领域：（1）电子信息产品研究、开发和组装；（2）软件开发、制造业；（3）服装服饰业；（4）广告印刷与包装业；（5）钻石珠宝等工艺美术品和旅游品制造业；（6）钟表眼镜制造业；（7）模型及模具设计制作业；（8）酿造、食品加工业；（9）家俱制造、室内装饰装潢产品设计、开发与组装业；（10）化妆品及日用洗涤用品制造业等。
（四）国外和我国其它城市发展都市工业概况
都市工业是伴随着城市化进程，传统工业与新兴工业相结合而发展起来的。从国际上看，发达国家的中心城市都有相当规模的都市工业，如：美国纽约的服装业，拥有20多万就业人群，是纽约市所有产业中就业人数最庞大的产业，又如：法国巴黎的化妆品业仅其对外贸易就占了法国总贸易额的30%。从国内来看，上海在1998年就提出了“发展都市型工业”的概念和思路，以都市型工业园地（楼宇）建设为发展都市型工业的主要载体，以优化资源配置为手段，通过盘活市区工业存量资产来带动都市型工业发展，经过近5年努力，上海市区企业相继完成“改性（转向三产）”或“转型（发展都市工业）”改造，城市经济良性发展。武汉近年也提出了“整合资源、盘活存量、贸工互动、退二进二”的都市工业发展思路，改造老工业基地，建设都市型工业园区，全市经济得到健康快速发展。北京的都市工业已经形成了相当的经济规模和产业优势，2003年的都市工业总产值达到561亿元，占北京工业总量的15%，都市工业总产值预计以平均10%以上的速度递增，2005年有望实现全市都市工业总产值680亿元的规模。
二、我区都市工业经济现状分析
（一）都市工业基本情况
至2003年底，我区年产值500万元规模以上都市工业企业有66户，占全区规模以上工业企业总数的25.68%；都市工业从业人员1.1万人，占全区规模以上工业企业从业人数的11.7%；都市工业资产总量35.15亿元，占全区规模以上工业企业总资产的9.23%；都市工业总产值27.16亿元，占全区规模以上工业企业总产值的11.52%；都市工业企业上缴利税3.84亿元，占全区规模以上工业企业上缴税收的29.56%。
此外，还有大量规模以下的都市工业企业，如陈家坪地区小针织企业就达300余个，年总产值3亿元左右，从业人员8千余人，其产品辐射云、贵、川、京，在业内已有一定名气。
我区的都市工业主要涉及农副产品加工、酿造、食品饮料加工、服装纺织、家俱制造及木、竹、藤、草制品、印刷包装、电子设备及仪器仪表、通信设备和IT信息、文化办公用品等门类，除印刷包装、农副加工业外，主要分布在我区高新技术开发区。
（二）都市工业发展状况
1、都市工业发展迅猛，成为我区多元经济的组成部分。随着我区工业结构调整与城市化建设推进，我区的都市工业进入新的发展期。以__印务公司为龙头的包装印刷业、以__为代表的食品加工业、以万禾为典型的汽修汽配业正在成为我区都市工业的优势产业。传统的服装针织、酿造、食品加工不断适应市场需求，扩大消费市场，与商贸业形成互动；印刷包装依靠先进的设备和技术，已成为我区独具特色的成长型产业；IT信息业、仪表模具等一批新兴产业也在城区迅速成长。都市工业已成为我区产业多元化的组成部分，成为创造大量就业岗位，提高城市综合竞争力，完善城区多元经济结构的新型工业。
2、都市工业经济总量小，不适应城市社会经济发展的要求。我区的都市工业总的讲还处在发展的初始期，小型企业多，个头小、分布散、技术弱、发展水平低，呈现出“三多三少”的特点，即传统加工型企业多，技术密集型企业少；小型企业多，壮大了的企业少；一般性加工产品多，品牌化产品少。未形成经营特色化、生产集约化，市场竞争力弱。
3、都市工业企业技术创新能力不强，未形成具备强劲发展后劲的新经济增长点。都市工业还没有形成集聚发展的态势，产品研发中心基本处于空白，专业市场建设还未与生产企业紧密联系。企业信息渠道单一、闭塞，对市场信息的反馈和反应较慢。大部分产品技术含量低，附加值不高，品牌产品少，缺乏竞争力。
4、都市工业发展困难，急需研究的问题多。我区都市工业多系民营个体私营企业，其发展遇到资金投入不足、发展空间不够、市场信息渠道不畅、政策导向弱等问题。如__印务公司是一家年产值上2亿元、职工达500余人的环保性、高科技的印刷包装企业，其工业用地只有13亩，急需拓展用地空间，以满足企业快速发展壮大的要求。万禾汽修厂是重庆市第一家成功申请汽修连锁店牌照的企业，在计划开设社区汽修连锁店时，也出现了融资困难和用地难问题。__食品在成都、贵阳成功开设分店的基础上，要做大本地市场，也存在发展用地问题。我们的市场环境局限了新兴产业的发展，使__这家拥有自主知识产权和高科技产品专利证书的IT公司的新产品只能在广州生产，在上海申请产品注册。
三、我区发展都市工业的优势
（一）工业经济大区为发展都市工业提供了良好基础。我区是老工业区，产业门类众多，多年的社会经济发展，为都市工业发展创造了与大工业产业配套的都市工业发展空间，造就了大批企业管理人才与技术队伍，形成了庞大的消费市场，从资金、技术、人才、市场上，为发展都市工业奠定了良好的基础。
（二）工业结构调整和城市化进程为发展都市工业提供了历史机遇。工业企业结构调整和都市旧城改造，将对不适宜在都市区生存和发展的工业企业进行合理有序迁出，给都市工业发展创造了用地空间和新兴产业发展空间。可以抓住城市发展及产业调整的机遇，有效利用迁出企业现存的设施、厂房、基础配套，建设一批都市微型工业园，盘活存量资产，培育新兴都市产业。
（三）人才资源优势为发展都市工业提供了智力支持。我区大中型企业多，大专院校集聚，拥有大批较成熟的企业管理人才、技术研发人员、熟练技术工人，能满足发展都市工业所需的各类人才需求。具备较强的工业经济研究能力，可以对都市工业经济的发展提供智力保障。
（四）现代物流优势为发展都市工业提供了强大的支撑。我区地处城市中心组团，具备向周边主城区和郊区农村的辐射优势，城郊市场广阔。按广义的现代物流概念，我区拥有便捷经济的水、陆、铁交通运输；发达完备的都市金融体系；正在培育壮大的商贸市场；畅通广泛的信息资源等优势。这些优势对发展都市工业具有强大的支撑作用。
四、发展都市工业的主要对策建议
推进都市工业是坚持科学发展观，走新型工业化道路的必然选择，是在发展中调整城市经济的一条重要出路，是对我区实施城市化战略的丰富，不仅有利于培育中心城区特色产业，拓展城区消费市场，优化城市产业结构布局，而且有利于改善城市的生态环境，提升城市综合功能，增加社会就业总量。推进城市化建设不仅仅要搞基础设施建设和房地产开发，还应加快城市产业的培育，造就大量就业岗位；发展新型工业不仅仅是抓工业开发区建设，还应促进老企业转型改造，积极发展都市工业，促进城区经济良性互动。要充分认识都市工业对高新技术产业和支柱型产业的互补作用，对实现工业合理布局和产业升级的推动作用，对培育城市消费市场的拓展作用，对促进商贸发展的融合作用，对增加社会就业的吸纳作用，切实把发展都市工业提到重要议事日程。
（一）基本原则和思路
我区都市工业的发展要以全面协调可持续的科学发展观为指导，坚持“三有利”，即有利于繁荣城市和环境改善，有利于创造大量就业岗位，有利于提高都市人民的生活质量和城市综合竞争力；做到“三结合”，即盘活存量、旧城改造与建设都市工业园相结合，挖掘资源、迁出部分工业与培育新型都市工业相结合，发展社区经济、满足人民消费需求与促进都市消费相结合。坚持以信息化、科技化带动都市工业发展，实现都市工业经济与商贸经济的相互促进，推动都市工业持续、稳步、快速、健康发展。
（二）发展都市工业的建议
1、抓紧制定都市工业发展规划，纳入“十一五”发展规划整体构思。一是规划要突出我区都市工业发展的重点。根据我区区情，应发展壮大印刷包装业、食品加工业等一批优势产业，重点扶持电子信息和软件开发业、服装针织业、工艺美术和旅游商品开发制造业等一批发展中产业，着力培育体育、文化等一批新兴产业，做强做大我区的都市工业。二要明确都市工业发展用地。对可供都市工业利用的土地资源、社会资源展开摸底调查，明确一定比例的都市工业用地，为都市工业发展预留足够的空间。三要着力培育都市工业行业集群。根据我区的产业特点，可初步确定IT信息业、包装印刷、食品饮料、室内装饰装潢、家俱制造、体育文化与旅游用品制造以及针织品制造等七大门类为发展都市工业的重点行业，引导行业走聚集化发展的道路，不断提高行业竞争力。
2、转变政府职能，变多头管理为合力服务。政府在发展都市工业中应扮演好导向者、协调者和服务者的角色，强化服务意识和服务功能。区政府应尽快研究发展都市工业的政策和措施，优化都市工业发展环境，为都市工业发展提供全方位服务。要联合有关职能部门，探索建设一批都市微型工业园区的可行性。要强化环境建设，减少审批事项，弱化政府部门的微观管理，变多头管理为合力服务。
3、研究出台相关配套政策，建立健全都市工业的社会支撑体系。建立利益分配机制，调动各方积极性，做好都市工业的招商和服务工作。降低门槛，放宽市场准入条件，对于从事都市工业的企业在工商税务登记、经营场所、经营方式、从业人员等方面放开。积极探索都市工业企业的融资渠道，提供配套的金融支持。建立健全扶持和保护都市工业的政策体系，创造有利于都市工业发展的良好环境。
4、抓住“城市化”战略和产业结构调整的实施机遇，推动都市工业快速健康发展。结合企业改制工作，认真研究企业“改性、转型”工作，迁出不适应都市发展的部分二产业，在中心城区保留适合于都市发展、附加值高、劳动密集型的产业。对转型改造迁出的大型企业的科研机构、社区型服务设施、销售网点要积极做好工作，尽可能保留在城区，通过资源整合，成为都市工业的一部分。借鉴其它城市发展都市工业的成功经验，对“退二进三”战略进一步补充完善，在“退二”的同时考虑“优二”、“进二”的问题，在退出不适应都市发展的部分二产业的同时，扶持和培育符合城市功能定位的广就业、科技型、环保型的都市工业。
5、提升都市工业科技含量，走信息化、科技化、物流化道路。加快经济信息中心和行业研发中心建设，促进都市工业前端研发产品的商品化、产业化。适度建设行业集散市场，充分利用现代物流优势，走集聚化的产业发展道路。围绕市民生活需要和市场需要，开发并提供多品种、多层次、个性化的创新产品和服务，不断拓宽都市工业发展的消费空间。有意识引导都市工业企业加快行业建设，成立行业协会，搭建产业信息平台，推动都市工业企业健康、快速、可持续发展。