摘要：优先发展城市公共交通是党中央国务院做出的一项重大战略决策。介绍了优先发展城市公共交通战略决策的背景及重大意义。指出要统一思想，充分认识这项决策的战略地位，要从建设资源节约型、环境友好型、社会和谐型的城市发展目标的角度去贯彻落实；城市公共交通应坚持政府投入为主，论述了《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》的重要内容。明确城市政府既要承担公共责任，又要坚持市场改革方向，通过竞争，提高效率。最后，提出优先发展城市公共交通，必须坚持勤俭办一切事业的基本原则。
Abstract: The priority of the development of urban public transportation is an important strategic decision made by the central government. This paper introduces the background and importance of giving priority to the development of urban public transportation, and points out that consensus should be reached and the strategic significance of the decision should be fully recognized. It is suggested that the decision should be implemented so as to achieve the goals of resource-saving, and to build environment-friendly and society-harmonized cities. The development of urban public transportation should keep in focus of government investments. In addition, the paper discusses the importance of the policy document titled "Suggestions regarding the Economic Policies on the Priority of the Development of Urban Public Transportation", and clarifies that local municipal governments should not only bear public responsibilities, but also persist in market-reform direction, and efficiency improvement through competitions. Finally, the paper concludes with basic principles such as developments in favor of urban public transportation should be carried out in an economic way.
关键词：公共交通；低票价；燃油补贴；经济补偿
Keywords: public transportation; low fare; fuel allowance; economic compensation
中图分类号：U491.1+7
文献标识码：A
随着我国城市化进程的加快，城市经济的迅猛发展和人民生活水平的提高，机动化进程明显加快。与此同时，城市交通拥堵问题日益突出，城市公共交通发展滞后于城市经济社会发展和人民群众需求提高的矛盾始终没有解决，是否采取决然措施推行城市公共交通优先发展战略，不仅决定了城市交通能否满足人民群众的最大需求，城市能否持续健康发展，也决定了我国能源消耗方式，直接关系到能否贯彻落实科学发展观和实现经济社会的可持续发展。
1 关于优先发展城市公共交通的战略决策
1) 决策的背景
2003年，北京市面临私人交通急剧膨胀的压力，道路交通拥堵非常严重，城市交通总体出行时间显著增长。为此，曾培炎副总理批示，要求建设部组织专家对北京的城市交通问题进行研讨。
北京的交通问题不仅仅是北京的，北京的今天就是中国发展中城市的明天。因此，要通过北京的交通问题来研究全国的交通问题。2004年，建设部把北京城市交通的情况以及对城市交通的思考，以报告的形式提交给国务院，温家宝总理批示：“优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想。”第一次把“优先发展城市公共交通”作为国家战略正式提出。
最近，曾培炎副总理批示：公交系统是城市交通的主力军，并要求建设部督促和协调国务院各部门，把优先发展城市公共交通的各项政策落到实处。国家“十一五”发展规划中把优先发展城市公共交通作为交通节能的重点加以落实。
优先发展城市公共交通不是一个新口号，专家学者们早就提出过这个期望，国内外的经验也早就表明了这一点。但是，优先发展城市公共交通从来没有像今天这样作为国家的一项重大战略决策提出，因此，优先发展城市公共交通对中国目前有特定的意义。
2) 提高认识，抓好落实
继2004年《建设部关于优先发展城市公共交通的意见》(建城[2004]38号)发布之后，2005年9月23日，国务院办公厅转发建设部、国家发展和改革委员会、科技部、公安部、财政部、国土资源部《关于优先发展城市公共交通的意见》(国办发46号)，要求各地区和有关部门进一步提高认识，确立公共交通在城市交通中的优先地位。国务院办公厅的网上调查显示，社会各个阶层对优先发展城市公共交通都是一片赞同的声音。可见，党中央国务院这个决策是符合民意的，是符合“三个代表”思想的重要战略举措。
要真正落实优先发展城市公共交通这项工作，就必须充分认识到，优先发展城市公共交通是党中央国务院做出的一项重大战略决策，要把优先发展公共交通放到国民经济和社会发展的大局中来认识，从建设资源节约型、环境友好型、社会和谐型的城市发展目标的角度去贯彻落实。优先发展城市公共交通是提高城市交通资源利用效率，缓解城市交通拥堵的重要手段，是实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观和建设节约型社会的重要举措，是建设和谐社会的具体体现。只有站在这样的高度去认识，才能知道把优先发展城市公共交通的工作摆到什么位置，才能加深对这一重大战略的深刻理解，才能真正抓好这项工作的贯彻落实。我们要抓住重点，真正把党中央国务院的精神落到实处。城市人民政府要从国家的重大战略决策、符合中国实际的正确战略思想认识上，理直气壮地抓好优先发展城市公共交通的落实工作，真正把优先发展城市公共交通的历史责任担起来。
2 关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见
城市公共交通是城市政府为市民提供的公共服务和公共产品，应坚持政府投入为主。财政支持优先是城市公共交通优先的重要方面。因此，建设部、国家发展和改革委员会、财政部、劳动和社会保障部联合出台了《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》(以下简称《意见》)。虽然文件在最终出台的时候，把一些有棱角的地方抹掉了，但正如毛泽东同志所言：“政策和策略是党的生命”，它的含金量和指导意义是显而易见的，具有很强的针对性、有效性、可操作性。
1) 加大城市公共交通的投入
《意见》首先界定了城市公共交通是重要基础设施，是社会公益事业。城市公共交通的投入要坚持以政府投入为主。城市公共交通发展要纳入公共财政体系。第二，城市人民政府要对轨道交通、综合换乘枢纽、场站建设，以及车辆和设施装备的配置、更新给予必要的资金和政策扶持。第三，在政府投入的前提下，还要广泛地吸引社会资金，打破垄断、开放市场。既要找市长，也要靠市场，两方面一起努力，共同发展城市公共交通。
2) 建立低票价的补贴机制
《意见》第一次明确提出城市公共交通必须实行低票价政策。城市公共交通是适合大众的出行方式，只有安全、低廉、方便、高效才有吸引力。中国的实际国情决定了城市公共交通要实行这个政策，以吸纳更多的社会阶层。
3) 认真落实燃油补助及其他各项补贴
《意见》第一次提出城市公共交通企业的成本必须向社会公开，这对企业来讲，是一个挑战。城市公共交通企业要发展，必须有合理的利润，因此，政府必须给予相应的补贴。同时，也应确保补贴资金及时足额到位。
4) 规范专项经济补偿
城市公共交通是公益性事业，企业有责任承担社会公益性服务和政府指令性任务，但要合理准确地界定社会公益性服务项目。城市公共交通免票、减票的公益性行为必须报经省级城市公共交通主管部门审核批准，并向社会公布。对于社会公益性服务和完成政府指令性任务所增加的支出，政府必须足额补偿，按时发放。
5) 维护职工合法权益，稳定职工队伍
各级政府、城市公共交通行业主管部门和城市公共交通企业应高度重视和关心城市公共交通企业职工的工作条件和生活状况。城市公共交通企业应根据当地劳动力市场价格合理确定职工的工资水平。城市公共交通企业有责任保证职工队伍稳定，发展城市公共交通事业。
3 关于政府承担公共责任与坚持市场改革方向的关系
我们既要坚持市场经济的改革方向，坚定不移地推动城市交通工作的改革，又要在市场经济条件下，使政府承担相应的责任。凡是市场能配置资源的，就充分发挥市场的作用。市场是配置资源最有效的方式，通过市场的竞争机制，来提高效率、提高质量，降低成本，来为广大人民群众提供优质的城市公共交通服务。市场代替不了政府的责任，政府必须承担社会管理和提供公共服务的责任。要建立城市公共交通特许经营制度，不能把公交线路一卖了之，而要实行严格监控。但是值得注意的一点是不能按照原来那种政府全程包办的方式来做，而应采取政府花钱采购服务的方式，把城市公共交通企业推向市场，通过竞争，提高效率，使广大人民群众最终受益。
4 关于坚持勤俭办一切事业的基本原则
优先发展城市公共交通，必须坚持勤俭办一切事业的基本原则。城市采购公共汽车，不应该是比豪华，比气派，车的主要功能是运送乘客，场站建设功能一定要全，一定要为将来发展智能交通留下空间，而不是讲究豪华装修。绝不能因为政府加大对城市公共交通的投入，就大手大脚。一定要把纳税人的钱管好、用好。政府主管部门和公交企业都要把钱用在刀刃上，用一分钱办十分钱的事。
优先发展城市公共交通，目的就是为了资源节约，环境友好，社会和谐。因此，建设部要出台一个综合交通规划编制办法，因为规划不好是最大的浪费。城市一定要做好规划，要统筹兼顾，并通过专家评估论证，以指导实施的科学性。
5 结语
刚刚召开的全国优先发展城市公共交通工作会议，就是为了贯彻落实党中央国务院优先发展城市公共交通的战略决策。优先发展城市公共交通是一项庞大的社会系统工程，必须动员全社会力量共同做好这项工作。建设部倡议开展的“中国城市公共交通周及无车日活动”， 也是为了推动优先发展城市公共交通的落实，促进可持续城市交通系统的建设和发展，以改善城市人居环境，提高人民群众的生活质量。各级政府要认真学习领会并最终贯彻落实国家优先发展城市公共交通的重大战略决策，把城市建设得更美好、更和谐。