搞好土地流转，助推新农村示范走廊建设
龙伏镇党政办
新时期，市委、市政府富有创造性地提出了“三百工程”重大举措，为实现“两个富裕”目标迈出了坚实的步伐。其中建设百公里新农村示范走廊，更是富农惠民、功在当代、利在千秋的伟大创举。这一举措的提出，立即引起了各部门单位、社会各界人士的高度关注。笔者认为，要实现这一创举，关键在于抓好示范走廊的土地规划整理，让土地合理有序流转，实现农业产业化、现代化。
一、示范走廊规划区目前状况
浏阳河新农村示范走廊上至浏阳河源头大围山，下至柏加山花木基地，全长175千米。沿河两岸涉及20个乡镇（街道），共202个行政村（居），面积约2000平方千米，总人口约51万。
（一）土地使用概况：
1、土地以种稻为主、烤烟及其它经济作物为辅；
2、大部分宅基地未进行科学规划，居民房显得有些杂乱无章；
3、临近集镇或交通便利区域，相当一部分土地被征为工业厂房用地或进行房地产开发；
4、空地、山林所占比重较大，大都处于闲置状态；
5、抛荒现象仍比较严重。放眼望去，仍有一部分农田、沃土杂草丛生。
由此可见，示范走廊土地目前尚处于低效率使用状态。
（二）土地流转情况：
大瑶、永安、柏加三个新农村建设示范点土地流转各有特色（大瑶鞭炮烟花企业、永安产业园、柏加花木走廊都已经发展到一定规模）。其它地方的土地流转情况均不容乐观，主要有如下特点：
1、流转范围窄，收益少。一是田土流转范围小。调查中我们了解到多数农户土地流转都是发生在父子、叔侄、亲戚或邻居之间。因流转渠道不畅通，土地无法向有能力耕种的大户和种田能手集中。土地流转收益少，在取消农业税前，还存在转出土地“倒贴钱”的现象。取消农业税后，由于中央政策好，农民的种田积极性有所提高，但多数流转仍为无偿方式，部分达成有偿流转的，收益每亩100公斤稻谷左右。二是空地、山林利用率小，收益微薄。大部分山林虽已承包到户，但基本处于闲置状态，真正利用空地、山林发展特色种植的农户不多。
2、流转不规范，农民法律意识淡薄。调查中发现，农户之间的土地流转几乎都是口头协议，没有签订流转合同。即使签订了土地流转合同，内容也不尽完善。不规范的主要原因是农民法律意识淡薄，自我保护意识不强，不知晓土地流转的程序及相关手续。
3、流转手续不规范，引发矛盾纠纷多。由于流转双方没有签订规范的流转合同，双方权利义务不明确，极易产生土地流转矛盾纠纷，致使亲戚、邻里关系不和谐，有的甚至反目成仇。在依法完善农村土地二轮承包过程中，辖区内某镇通过问卷调查，共排查出138起土地纠纷，其中60％以上的是因农户土地流转不规范引起的。某村两农户因0.2亩地发生纠纷，最后酿成重伤2人的惨剧。
4、农民地少致富难，集约化经营难形成。由于户均耕地较少，单打独斗难以形成规模。虽然国家出台了一系列扶持产业结构调整、促进规模经营及农机具购置补贴的好政策，但由于土地没有经过规范的流转方式向大户集中，导致规模小，农机化程度较低。大部分农户还处于“养牛耕田”，“地里样样有，就是拿不出手”的境况。
二、土地流转对于建设新农村示范走廊的重要意义
1、可以使新农村示范走廊步入专业化、规模化、商品化、现代化轨道。通过土地流转把零星的土地使用权从千家万户农民手中集中连片，按效率原则重新安排使用土地，进行规模经营，促进土地、资金、技术、劳动力等农业生产要素的合理流动和优化组合，采取“专业化分工、规模化生产、产业化经营、企业化管理”模式，逐步实现机械化生产，降低生产成本，实现土地资源效益最大化，从而使新农村示范走廊更具有吸引力。
2、可以促进农业结构调整和农民增收。土地流转可以加速农业结构的调整和优化，促进农业特色经济的建设和发展。农业结构调整、发展效益农业可以增加农民收入：一方面土地流出农户的承包收入明显增加。另一方面，土地流入的农户通过规模经营同样增加了收入。
3、有利于农村劳动力向二、三产业转移。土地流转机制的建立，改变了部分农民“亦工亦农、亦商亦农”的兼业化状态，解除了土地对这些农民的束缚，促进农村劳动力向非农产业转移。
4、通过土地流转，农业种养能手的专长得以充分地发挥。种养大户和能手都是一些有知识、有技术的中青年，他们有较强的知识接受能力，容易掌握新的科学种养技术。土地流转后，把大量的土地交给了这部分具有专业技术的种养能手手中，可以提高农产品的产量和质量，增加经济效益。
5、土地流转让农业走向市场。通过土地流转，除烤烟生产外，还可以种植蔬菜、水果、花木、药材等经济作物。这些种植大户联合起来组建农村专业合作社，根据合作社的统一计划，各社员按规定种植蔬菜、水果、花木、药材等品种，形成种植规模，把产品集中远销到各大中城市，使新农村示范走廊更具生命力。
三、促进新农村示范走廊土地流转的措施
在土地流转中，按照“政府引导、城乡统筹、企业经营、产业化开发”的思路，大力引导各类组织和个人参与，促进流转主体多元化，使土地从以前单一农户之间的流转向农业龙头企业、种养大户、科技人员等参与的流转转变，丰富土地流转的形式和内容，使新农村示范走廊具有生产美、生活美和生态美，从而提升品位，打造名牌。
（一）加强引导，保障土地有序流转
一是加强领导，统一思想，提高认识。要深刻认识新形势下加快农村土地流转和保证农村土地承包经营权自愿、依法、有偿流转的重要性，充分认识到大多数农民不愿直接经营土地而愿意通过土地流转获得更高收益的新形势，增强流转工作的责任感和紧迫感。
二是制定鼓励政策,指导土地承包经营权健康有序、规模化流转。为扩大流转规模、提高流转质量以及降低流转风险提供有力的支持与保障。在土地流转中，政府应回归到服务者的本位，做到“服务到位而不越位”。
三是建立“浏阳河新农村示范走廊土地流转服务中心”，由中心统一规划，统筹安排。定期召开土地流转工作现场会，推广土地流转先进工作经验，部署辖区土地流转工作。各乡镇(街道)分别建立土地流转服务中心，对通过土地流转服务中心达成协议的农户，服务中心实行”一条龙”快捷服务。向所有农户免费提供土地流转信息、政策咨询、土地流转合同、土地承包合同鉴证等服务，为农村土地流转充当“红娘”，从而解决“我想转包，谁要？”和“我想承包，谁有？”的土地使用供求矛盾问题。要建立“新农村示范走廊土地流转信息网”，为农村土地流转进入市场搭建一个高效、便捷的服务平台，建立相应的土地流转市场信息、咨询和预测等服务系统，为土地流转双方提供各种信息和免费的中介服务，快速提高土地流转的规模和质量，实现市场化运作。
四是完善各项制度，严格操作程序，实现土地合理有序流转。要全面清理土地承包、流转合同，统一合同文本，规范土地流转程序，要建立示范区土地流转指导性价格机制、土地流转的监督机制，保障土地流转正常进行。
五是避免农村土地盲目流转。要充分利用流转出的土地，发展现代农业，避免变更土地性质、进行违章建设；要避免流转地荒废，没有效益；要规划流转土地的范围、地区、时间，避免以享受拆迁利益为目的的土地流转。
（二）城乡统筹，促进城乡一体化
一是中央连续几年以“三农”为主题，出台“一号文件”，显示了中央解决“三农”问题的决心。“党的十六届五中全会明确提出，要“建立以工促农、以城带乡的长效机制”。这对于统筹城乡发展，建设社会主义新农村，具有十分重大的意义。
二是市委、市政府出台了关于动员和引导社会力量参与社会主义新农村建设的意见。提出要努力营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围，建立有效的参与机制，推动社会主义新农村建设持续深入健康发展。
三是鼓励企业支持农业。时下，许多优秀企业已经将目光从竞争日趋激烈的城市转移到农村，他们认为生态农业、观光农业等效益好的农业项目蕴涵巨大商机。于是，把企业的管理理念、生产方式、管理经验、营销手段、服务体系、管理人才、科学技术等都带到农村，从而促进了农村的经济发展。
四是农民自身有流转土地，吸引企业投资农业。农民自身对农业生产投入不足、基础设施薄弱、抗灾能力不强、科技水平偏低的特殊情况，需要企业投资来解决市场、技术、资金等问题。签订土地流转合同后，资金雄厚的企业可以大手笔投资农业开发，改造农村基础设施，解决农业信息不灵、销售不畅等问题，从而促进农业生产的发展。
五是示范走廊产业化发展给农民提供了充足的就业岗位。浏阳城区布局的调整、永安现代制造业兴起、百平方公里新城建设、花炮百亿工程的推进，为农村劳动力就业提供了千载难逢的就业机遇。
（三）企业投资，促进农业规模化、园区化
企业投资农业不是传统的简单且低水平重复，而是向现代农业迈进的一种创新和发展，有利于提高土地资源利用率和投入产出率，从而形成新的农业生产力，有利于引进先进的生产、经营、管理理念，有利于运用新的营销手段，有利于更新农民的就业观念。
一是拓展农业新功能。要结合观光休闲采摘，发展设施农业园区，拓展农业的生活功能，提高农业效益。近年来，围绕农业生活功能的开发，以生态游、观光采摘游等活动为主题的休闲农业方兴未艾，并已经成为农业新亮点。发展观光休闲农业，拓展农业的生活功能，是提高农业经济效益的重要途径。
二是实现规模经营，提高农业的规模效应。土地流转规模经营向农业企业集中，把分散的农田、空地以及山林聚集在一起，便于统一布局，统一种植和统一管理，降低生产的成本，产生出规模效应，为工业反哺农业带来了条件和机会，能够更好更快地发展优势产业和特色产业，形成“一村一品”、“一乡一品”的主导农产品，为农业生产注入生机和活力。
三是用管理工业的方法经营农业，拓展农业的管理理念。随着人民生活水平的提高，农产品的安全性备受关注。企业投资农业的标准化生产，围绕提高农产品的标准、安全性和市场知名度，发展适应市场需求的优质、安全农产品，提升农产品内在品质，发展无污染，无公害、绿色有机农产品来抢占市场，提升农产品的绿色附加值。从而带动周边的农民尽快引进新品种、新技术，同时还能带动农产品的包装和销售业务。
四是打造品牌农产品，拓展农业的营销理念。充分利用企业在产品包装、宣传、策划方面的优势，大力抓好品牌农产品包装工作。通过创新包装理念、提高包装质量，宣传、塑造商品形象，增强商品信息传达功能和艺术性，提高品牌农产品附加值。通过增强品牌农产品的美感来改变消费者的需求偏好，增加商品的销售量和市场占有份额。
五是发展园区式就业模式，转变农民的就业观念。利用农民流转出的土地租赁给企业投资经营，农民可以收取地租，到园区务工挣工资，农户还可以以土地作股，以入股的形式参与企业合作经营，农户作为股东享受股份分红，把原来的稻田变成“股票田”。同时，摆脱土地束缚的农村劳动力可以转移到二三产业就业，转变农民单纯以农为业的传统思想，加强农村劳动力培训，加快农村剩余劳动力向非农产业的转移力度，拓宽农民的就业渠道，提高工资性收入在农民收入中的比重，改善收入结构。
总之，我们要以土地流转为突破口，加大农业招商引资力度，将推广现代农业作为新农村示范走廊建设的首要任务，使农业向园区化、产业化方向发展。促进农村经济、生态和社会效益和谐统一，实现生态农业充实走廊，休闲农业星罗棋布，农业与城市生活相互渗透，城镇景观与农业景观相互融合的绿色生态系统，从而打造出闻名于世的2000平方公里浏阳河新农村示范走廊。。