近年来，由于公路建设投资主体的多元化，以高速公路为主的收费公路得到快速发展。我省公路管理机构紧紧抓住机遇，迎难而上，从无到有，由弱到强，通过8年的理论研究与实践探索，全省高速公路路政管理事业得到前所未有的壮大。但研究其表象特征及内在要求，高速公路路政管理的发展现状与高速公路的迅猛发展之间尚在着脱节与不协调，严重影响对高速公路路产路权实施有效的保护。本文通过对现行高速公路路政管理体制与运行机制入手，深入研究目前存在的问题，并提出相应的措施与对策。
一、我省高速公路路政管理现状
（一）发展历史
自1996年___省第一条高速公路——杭甬高速公路建成通车后，开启了我省高速公路建设发展的高潮。随着高速公路的快速发展，高速公路路产路权的保护、公路交通安全的保障等工作急需立即启动。为此省交通厅、公路局审时度势，决定成立一支专门的高速公路路政管理队伍，以适应高速公路的发展，1998年，我省的高速公路路政管理正式启动。截止目前，全省11个市全部成立高速公路路政管理大队，下属37个高速公路路政管理中队，共计500余名路政管理人员。
（二）现行体制
经过几年的摸索与研究，2001年省交通厅印发了《关于进一步加强高速公路路政管理工作的通知》（浙交[2001]295号）文件，文件对高速公路路政管理体制、人员标准、管理经费、装备标准等进行了明确。根据“条块结合，属地管理”和“机构精简、人员精干、工作高效”的原则，在市公路管理处（局）增挂“市公路路政管理支队”牌子，采取“两块牌子，一套班子”的方式，合署办公。公路路政管理支队下设一个高速公路路政管理大队，属路政支队派出机构，高速公路路政管理大队原则上按“一路一中队”的要求，下设若干个中队，依法派驻各高速公路行使路政管理职权。高速公路路政管理大队正、副大队长人选提名在征得市交通局（委）和省公路局同意后，按干部管理权限任命。
（三）管理职能
省交通厅主管全省高速公路路政管理工作，《___省公路路政管理条例》授权公路管理机构负责行业管理工作，各市公路管理处（局）（市公路路政管理支队）具体负责高速公路路政管理工作。主要职责为：一、宣传、贯彻公路路政管理法律、法规、规章和政策，依法保护高速公路路产路权，维护高速公路业主（经营者）的合法权益，实施高速公路公路路政巡查，制止和查处各种违法利用、侵占、污染、毁坏和破坏路产的行为，确保高速公路完好畅通。二、负责高速公路两侧建筑控制区的管理，依法审批地下、地面及上空穿（跨）越、占（利）用高速公路的各种设施事宜。三、负责高速公路超限运输、广告（非公路标牌）设置的审批和管理。四、负责对高速公路标志标线、养护及施工作业现场管理的监督检查。五、法律、法规和规章规定的其他职责。
（四）经费与用房保障
按照浙交[2001]295号文件规定，高速公路路政管理人员定员原则上按10公里3人配备。高速公路路政管理经费包括路政日常经费（路政管理人员费、服装费、日常管理费、装备购置及更新费等）和路政专项经费（路政装备使用与维修费）。高速公路路政日常经费标准为年公路20000元（其中人员经费每人每年30000元，折合每年公里9000元；日常管理费每年公路5000元；装备购置及更新费每年公里6000元），列入省高等级公路建设基金年度计划。找文章到-http://www.dmishu.cn高速公路路政管理经费由市公路管理处（局）统一管理，专款专用。
高速公路路政大队业务用房按人均不少于30平方米标准建设，每个大队征地面积标准为：高速公路里程在150公里以下的大队，不少于5亩；高速公路里程在150公里以上的大队，不少于10亩，作为高速公路工程的配套项目。市高速公路路政大队业务用房，未列项的高速公路项目，均在高速公路工程中列支，与工程同步建设；已列项的高速公路项目，其业务用房按基建程序另行立项，经费在省高建金中列支，由省统一安排。高速公路路政中队办公、值勤用房，由高速公路业主（经营者）按照各地实际需要提供到位。
二、存在的问题
（一）路政管理工作不到位现象依然存在
虽然《公路法》和《___省公路路政管理条例》明确了由各级交通主管部门和公路管理机构行使公路行业管理职责，但就公路路政管理以何种方式、如何行使以及行使哪些管理职责含糊不清，缺乏专门的高速公路路政管理法律和法规，导致交通主管部门与高速公路经营主体间定位不清，关系不明，使交通主管部门的行业管理职能受到削弱。如我省交通集团公司与省交通厅处于同等的行政规格，交通主管部门要履行路政管理职能，就要明确“管什么，怎么管，谁来管”的问题。部分高速公路业主自己设置路产部门，先使路产索赔等一些路政管理工作，导致行业执法主体严重错位，出现能管的不让管、不该管的乱管的不正常现象。
（二）沿线非公路标牌管理难度大
由于高速公路地理位置优越，过往车流、人流量较大，决定了高速公路沿线成为各广告公司争夺广告资源的重中之重。特别是《___省公路路政管理条例》与《___省高速公路运行管理办法》关于建控区划定标准的不一致，造成高速公路沿线广告较为杂乱。同时，巨大的利润空间造成各广告商或有着强大的经济后盾、或有着强大的政治背景。这一切，决定了高速公路沿线广告管理的复杂性。
（三）管理经费不足制约管理力度的到位
由于目前高速公路路政管理经费采用的仍是2001年标准，配置偏低。实践表明，在当前人员编制未完全到位的情况下，经费总量尚能勉强维持，但在人员全部到位后，经费缺口将成为一个不可回避的问题，特别是超限运输管理作为路政管理工作的重点后，需要投入更多的人力、物力，路政经费不足更为突出，势必成为制约今后高速公路路政管理的一个重要因素。
（四）超限运输较为严重
由于高速公路实行全封闭、全立交、渠化通行，给超限运输管理带来了不便。其次，高速公路超限运输管理势必影高速公路车流量，一定程度上影响了高速公路经营业主的经济利益，难以得到业主的广泛支持和理解。再次，由于普通公路设置超限运输检测站相对容易，而在高速公路上设置检测站较为困难，因此超限运输驾驶员为了逃避检查，纷纷把车头调向高速公路，更加大了高速公路超限运输管理的压力。
三、管理体制与运行机制方案研究
管理者面临的矛盾与困惑的产生很大程度上是因为其内在的因素而产生。所谓管理，在“管”的同时，必须要“理”，对自身内部存在矛盾与不协调进行清理，提出对策。从我省第一条高速公路的建成通车发展到今天的近2000公里高速公路，其最初的投资方式、管理相对人的观念等已发生了巨大的改变，更何况日新月异的管理理念、管理方法已较8年前有了长足的进步，为我们提供了更为广阔的选择平台。因此，如何进一步理顺现行高速公路路政管理体制与机制，以适应快速发展的高速公路建设，显得尤为重要。
（一）管理体制
1、方案一：现行体制不变，加强宏观调控与微观调节。
现行的高速公路路政管理体制已于前文叙述，主要以“条块结合，以块为主”的方式确立，管理权主要集中于市级公路管理机构，而省级公路管理机构进行行业管理。这样的体制符合目前交通、公路行业的所有管理模式，其优点是能够充分发挥地方政府、找文章到-http://www.dmishu.cn地方交通公路部门的积极性，做到快速反应，管理有效。但其弊端也是显而易见的，那就是在政策与地方利益发生冲突时，宏观调控容易出现失灵现象，有政令不畅的隐患。
要做到扬长避短，笔者认为应处理好六种关系，此六种关系是加强宏观调控与微观调节的根本：
一是处理好省级公路管理机构与市级公路管理机构之间的关系。在推行强有力的法规、规范性文件的前提下，强化各项保障措施，丰富和加大调控手段，力求做到“令行禁止”。
二是处理好公路管理机构与高速公路业主的合作关系。正确处理好与业主的关系，切实保护其合法权益为根本。高速公路路政管理的中心任务是保护高速公路的路产路权，确保公路完好畅通，切实地完成高速公路路政管理的中心任务，是对业主的最好回报。同时，对肇事车辆的监控、路产隐患的处理、路面的养护也离不开业主的大力支持。在保障其合法权益的同时，应该充分利用业主的工程资源、机电监控资源、通信资源，保护交通资源。
三是处理好与高速交警的合作关系。在纠正车辆违章、打击违法超限运输等方面，两家肩负多项重复的职能，在处理交通事故收回路产赔偿等方面，两家密切配合能收到方便事故当事人、快速结案的效果。交警、路政和则两利、斗则两伤。因此，需充分利用交警的警力资源、车辆资源、政策及法规资源，保护公路资源。
四是处理好与沿线政府的合作关系。地方政府、公安机关、土管城建部门与高速公路往往有着千丝万缕的联系，如建筑控制区的违法建筑、标牌可由地方土地管理部门先期把关，村民违章、破坏路产的行为可由乡镇、村组宣传、教育、劝阻；又如偷盗路产的行为可由公安机关打击防范，收费亭、主线的突发事件可由公安机关迅速处置。
五是处理好与沿线居民、单位的关系。因噪音、不便通行等原因，沿线居民在违章上路、违章入网放牧、违章蓄水、违章堆积易燃物等方面受到处理时，极易产生对抗行为。因高速公路管理里程长，管理中很难面面俱到，单靠法律的刚性难以维持长久。只有实行信息化管理、人性化管理，通过开展共建、扶助弱者、宣传教育，减少对立面，创造和谐环境，才能春风化雨，和平共处。
六是处理好与公路消费者的关系。执法为民的落脚点就是为高速公路行驶车辆竭诚服务。例如，可提供顺畅的通行环境，提供及时的免费牵引等服务，又如受理申请、处理事故简捷、优质、高效，提供相关信息服务。
2、方案二：推行条管模式。
“条管模式”的提出，主要依据是我省高速公路交警的成功管理模式，即各级高速公路路政管理部门的人、财、物均由省级公路管理机构落实，直接受命于省级公路管理机构。随着高速公路的快速发展，各地要求采取这种模式的声音越来越多。该种模式的优点是能够最大程度地发挥政令的有效性，一竿到底，政令畅通，令行禁止。但其缺点则需要进一步分析：对照与交警，我们不难发现，路政管理部门与交警部门的管理职责、内容上有很大的差别。交警部门主要管理公路交通安全，通俗地讲，其负责的区域仅为路面范围以内，而众所周知，高速公路是全封闭、全立交的公共产品，正因为有此特性，交警部门完全可以按照条管模式进行管理。而路政管理部门的职责是保护路产路权，不仅存在保护路面、路基、公路附属设施的职能，更重要的是保护公路用地、公路建筑控制区，其管理的范围远比交警的管理范围宽泛得多。路面以外的管理，与地方政府、当地村镇有着千丝万缕的关系，受驻地政府与群众的制约较大。因此，如按照条管模式进行高速公路路政管理，难以避免地会出现“有心无力”的现象，政令是畅通了，但却难以管理到位，容易出现管理混乱的局面。因此，我们认为此种模式在现行的政策大环境中并不适合高速公路路政管理。
（二）运行机制
1、完善各项规章制度
一方面需继续加强公路交通立法工作，出台适合于高速公路路政管理的专项法规或规章；另一方面需细化各项管理措施，确保各项工作细节有规可依，有据可查。
2、强化保障措施
通过对全省高速公路路政装备、人员定员及经费情况的调研，我们认为现在标准经过几年的努力，虽有很大改善，但与实际需要有不小的差距。在考察其他省市高速公路路政管理装备、人员、经费情况并借鉴我省高速交警的装备、人员、经费标准的基础上，进一步完善我省高速公路路政装备、人员定员及经费标准。
3、加强队伍建设。管理水平的体现关键在于人的素质，因此，必须建立一支政治强、业务精、作风硬、装备优的高速公路路政管理队伍。一是要把住进人关。在人员的选配上，应把那些文化素质高、政治思想过硬的同志充分到路政执法队伍中，重点选用工作认真、思想好、爱岗敬业的年轻同志。同进，积极推行竞争上岗制，建立相应的激励机制，进一步提高路政人员的责任意识、竞争意识。二是要加强路政执法人员的思想道德和职业道德教育，教育引导路政人员牢固树立路政执法就是服务的思想意识，实践执法为民的职业宗旨，做到爱岗敬业、恪尽职守、文明执法、热情服务，对外树立良好的执法形象。三是提高法律素质和业务工作能力。有计划组织路政人员学习各种法律、法规、规章，提高法律意识，注重学好与路政管理相关的基本知识，进一步提高业务水平。四是加大科技投入的力度，开发并推广应用路政管理系统、路政车辆gps定位系统、超限运输车辆查询系统、交通安全设施管理系统等路政管理信息系统，进一步提高高速公路路政装备水平，提高科技含量，建立一支快速反应的精锐队伍。