XX镇新一轮镇级财政管理体制调研情况汇报
根据市政府《关于分镇开展有关经济工作调研活动的通知》精神及实施新一轮镇级财政管理体制调研提纲的内容，我根据我镇的实际情况，向各位领导汇报今年上半年XX镇经济运行的情况及实施市新一轮镇级财政管理体制的情况。
今年，是我市实施新一轮镇级财政体制的第一年。一年来，在市委、市政府及有关部门的正确领导和大力支持下，以科学发展观统揽全局，解放思想，扎实工作，通过大力招商引资、拓宽税源，加强税收征管，狠抓“收支两条线”的管理，充分调动生财、聚财、理财的积极性，规范支出审批制度，使镇级财政实力得到加强，促进全镇国民经济持续、健康发展。
一、我镇今年以来经济运行的基本情况
今年1至7月份，我镇紧紧围绕市委建设“经济走廊和旅游走廊”工作思路，坚持“工业强镇、农业稳镇、旅游旺镇、科教兴镇、和谐建镇”的发展战略，使本级地方财政一般预算收入稳步增长，实现全镇经济健康发展。
（一）财政一般预算收入情况
根据市新一轮镇级财政管理体制的方案，我镇各项经济指标是：财政一般预算收入为916万，招商引资的民资任务为3150万元，外资150万美元。今年1到7月，全镇财政一般预算收入累计517.8万元，完成全年考核任务的56%；其中：国税收入50.2万元，地税收入450万元。据估算，预计全年财政一般收入910多万元，可望完成今年财政一般预算收入任务。
（二）完成全年收入任务的主要收入来源
我镇完成全年财税收入任务的主要收入来源有三个方面：一是地方税务部门征收的营业税、所得税、城建税和房产税等；二是财政部门征收的契税、耕地占用税等；三是国税部门征收的增值税。其中入库较好的有：营业税228.7万元，资源税20.7万，城市维护建设税30.7万，房产税90.8万，城镇土地使用税38.1万。
（三）对完成全年收入任务采取的措施
1、加强对财税工作的领导，狠抓税收征管
一是把镇的财税工作摆上党委、政府的重要议事日程，建立财税工作岗位责任制，党政第一把手亲自抓，负总责，分管财税工作的副镇长具体抓，各职能部门互相配合，齐抓共管，使财税入库工作得到很好的落实。二是进一步完善镇级财政管理体制，对税收职能部门实行“核定税收基数，下达任务，超收分成”的财税管理办法，充分调动财税部门工作积极性。三是加大税收征管力度，坚持依法治税、依法征税、积极挖掘税源，增加税收。并加强与在本镇辖区内搞基建工程单位的联系和沟通，促其在本镇缴纳建筑税和零散税。四是对全镇纳税户重新排队摸底，对资源税等税种重新核定税额，依法征税。五是做好税收宣传，狠抓税收征管，加大税收稽查力度，严厉打击偷税、逃税、骗税、漏税、抗税等行为，提高全民纳税意识，有效地促进镇级财政收入逐年增长。
2、大力发展经济，确保年度预算收入完成，做到收支平衡
一是全力抓好招商引资工作。发挥我镇小水电、矿产资源、森林资源丰富的优势，大力发展个体、私营、民营经济，挖掘生产潜力，扩大财税税源。二是抓好“收支两条线”的管理，完善支出审批手续，努力增收节支，确保年度人大通过预算收支任务的完成。三是抓好镇财政结算中心的建设，完善各项财务管理制度的落实，确保财政资金的安全使用。
（四）今年支出情况
今年的1-7月份支出共510万元。其中，文教事业费（主要是教师工资、房补）270万，镇干部职工工资、村干部工资、离退休干部职工工资150万，其它经费开支90万。预计8-12月份包括工资、其它经费开支、年终奖等各项开支400万左右。本级财政收入加上级财政转移支付，基本上实现全年收支平衡。
二、新一轮镇级财政管理体制实施情况
（一）实行新一轮镇级财政管理体制的好处
新一轮镇级财政管理体制实施以来，初步规范了镇级财政管理体制的主要形式，划分收支范围，核定收入基数，超收返还的分配关系，保障了各镇的既得利益，形成了“水涨船高”的激励机制，真正调动了各镇生财、聚财、理财的积极性，增强了各镇的财政实力。同时，按照本镇的财政收入情况，做到量入而出、开源节流的自觉性，基本确保了镇级财政预算收支平衡。
（二）实行新一轮镇级财政管理体制的存在问题
1、市镇两级财权、事权和人权有待理顺。在新的镇级财政管理体制中，由于仍未能理顺好市镇两级的财权、事权和人权的关系，市属部门人员调往基层，镇负担财政人员增加速度过快，镇增加了财政负担和压力。如教育、公安、司法所、广播站等都下放到镇财政负担，造成了权责分离。因为镇对这些部门没有人事调配权，往往有些人员的调入、调出也是发放了工资后才“发现”的。
2、体制支出基数呈现刚性增长。由于实施现行的镇级财政管理体制时，对镇财政收入基数“一定三年”，但镇支出逐年增长较快。如人员增多、政策性增资，使镇的财政支出逐年增加，逐年的增收与增支不协调，财政负担逐年更加困难。
3、基数大。我镇自2005年以来实现财政自给，成为首个财政自给镇。财政一般预算收入的主要来源靠金山温泉、温泉乐园两大温泉，占全年税收的70%。过去每年有两位数的增长，主要是加大征收力度，很大程度是抓一次性税源的入库工作。如去年，财政一般预算收入777万元，一次性税源多达195万元。
三、对新一轮镇级财政管理体制的建议意见
1、加大财政转移力度。农村税费改革后实行“五取消”，切实减轻了农民负担，但相应增加了镇级政府支出的压力，无法消化的巨额资金缺口，给农村工作长期做到“三个确保”带来不稳定的因素。税改前，为稳定农村各项社会事业的开展，在政策规定允许的情况下向农民统筹合理的经费，税改后，取消了各项统筹款，但上级每年只是安排28万元转移支付给我镇，资金使用达不到税改前统筹收入的三分之一，对农村、农业、教育事业的发展影响较大。因此，建议市政府加大对镇级财政转移支付力度，确保镇级财政正常运转。
2、不要“一刀切”，重新核定基数。今年1-6月，我镇财政一般预算收入459万元，未能达到“时间过半、任务过半”。但从收入实绩来看，绝数基数排在前三位，主要原因是基数大。我镇过去几年财政实现自给，主要是靠加大稽查和征收力度。但由于工业基础差，区位优势不明显，加上新一轮财政体制政策的有关规定，市的工业企业按属地管理，我镇没有一间市的企业。因此，建议市从实际出发，充分考虑各镇的实际情况， 工业基础好的镇，基数应大些，工业基础差的镇，基数应略减；属地企业多的镇，基数应大些，属地企业少的，基数应略减。不搞“一刀切”，可以把去年财政一般预算收入的实绩作参考，但不应该把它当作基数。若按目前下达的财政基数，按每年18%基数增长，那么，我镇虽然能够自给，但完成财政任务压力非常大。一些镇虽然不能自给，但完成基数任务却卓卓有余。这样，对基数高的镇不公平，也大大打击干部职工的积极性。因此，建议市政府认真研究，重新核定基数。
四、镇级经济发展情况
（一）1-7月镇级主要纳税企业情况
主要有：XX温泉、XX温泉、XX陶瓷有限公司及XX等10多座小水电站。
（二）实际利用外资情况
我镇始终坚持把招商引资作为“命根子”工程来抓，针对我镇地处山区，交通不便，区位优势不明显，招商引资先天不足的情况下，不断创新招商方式，坚持走异地招商的路子。今年5月份，我镇在XX镇委、镇政府大力支持下，在XXX工业区成立异地招商办公室，全力以赴抓好招商引资及跟踪服务工作，取得显著效果。已落实招商引资项目3个。其中，XXX有限公司落户于XXX镇级工业园，计划投资700万美元，今年计划投资200万。目前，该项目已签约并付了订金，已进入环评阶段。另外2个项目一个是投资600万元的上冲河电站，另一个是XX陶瓷有限公司第二条生产线上马，计划投资3000万人民币，目前已动工，计划今年底试产。
（三）下一步工作设想
1、加快工业和第三产业发展。在维护农村大局稳定的基础上，要坚持以工业为重点，以工业化带动各行业发展，从而把我镇经济社会推上发展的快车道。要进一步改善圩镇环境，营造良好环境，大力推动商贸、旅游业发展，进一步促进我镇第三产业的发展。
2、要大力抓好招商引资工作。要继续把招商引资工作当作命根子工程来抓，乘市委、市政府“建设两条经济走廊”的东风，发挥我镇旅游资源丰富及旅游走廊贯通我镇的优势，重点抓好XXX村影视城、XX石头迷宫、XX娱乐城等项目招商引资工作。力争尽快上马，以进一步做好我镇旅游旺镇战略。
3、继续加快农业产业化步伐。要以增加农民收入为重点，进一步加强农业基础设施建设，建立、完善社会化服务体系，加大农业生产新技术、新品种的引进和推广力度。要加强与国内外农业销售市场的联系，及时向广大农民群众反馈市场供求信息，引导农民以市场为导向，加快农业发展步伐。
4、继续抓好财税征管工作，加大征收力度，努力完成今年财政一般预算任务。
XX镇人民政府
二○○七年X月XXX日