同志们：
今天，很高兴来参加全县司法行政工作会议。前面，**同志代表县司法局党组，回顾了上半年全县司法行政工作，明确了下半年的工作任务，希望各乡镇和各司法行政系统的全体同志认真抓好落实。刚才，汾口镇、浪川乡两位同志也就开展社区矫正试点工作作了很好的交流发言，为下半年全县社区矫正工作的全面铺开提供了借鉴。根据会议安排，下面，我再强调三点：
一、强化工作责任感
今年是新一届县委县政府的开局之年，在全县上下的共同努力下，上半年全县经济社会保持了持续快速的发展势头，实现了时间过半、工作任务完成过半的目标。围绕县委县政府的中心工作，上半年全县司法行政系统也做了大量的工作，在普法宣传、司法所规范化建设、社区矫正、人民调解、法律援助、安置帮教等工作中做了许多卓有成效的工作，积极发挥职能作用，圆满完成了各项工作任务，为我县法治建设和社会稳定作出了应有的贡献。这些成绩的取得，是全县广大司法行政干警和法律服务工作者团结协作、辛勤工作的结果。在此，我代表县四套班子，向全县司法行政系统的同志们，表示衷心的感谢!
在肯定的成绩的同时，我们也要清醒认识到，我县司法行政工作面临着许多新形势、新要求。
首先，构建社会主义和谐社会，对司法行政工作提出了新的更高的要求。“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”这六个方面，既是社会主义和谐社会的特征，也是对司法行政工作提出的新要求。司法行政系统担负着法制宣传、法律援助、人民调解、安置帮教等基础性的工作职能，都是与构建社会主义和谐社会息息相关。因此，司法行政系统不仅要做好传统意义上的司法行政工作，而且要履行好保障、建设和谐社会的双重职责。
其次，当前我县维护稳定工作面临的形势，对司法行政工作带来了更大的挑战。我县目前正处在社会的转型期、发展的关键期、改革的攻坚期、矛盾的凸现期，影响社会稳定的因素还大量存在。今年是新一届县委、县政府的开局之年，县委确立了“以湖兴县、融入都市”的发展定位，提出了要实施六大战略，打造五块品牌。为抢抓开局之年工作的有利时机，加快经济社会发展，今年县委县政府部署了一系列重大工作任务。当前，重大工程建设、拆违拆旧等任务十分繁重。这些重大项目和重点工作的推进，涉及了诸多利益格局和利益关系的调整，给维护社会稳定工作带来的巨大的压力，需要我们司法行政工作，特别是人民调解、行政调解工作做更多的努力。
此外，今年我国大事喜事多的特殊性，对司法行政工作带来了更大的压力。省市党代会上半年已相继召开，期间我们在维稳工作上做了大量的工作，取得了一定的成绩。下半年，党的十七大将要召开，既给维护稳定工作带来更大的压力，也将给司法行政工作增加新的内容。同时，今年又是我国建军80周年，这段时间以来，涉军人员的维稳工作压力也比较大。此外，9月下旬，县里将举办秀水节，这又是一次全面展示淳安经济社会发展成就、提升千岛湖品牌知名度的一项重大活动，期间的维稳和治安保障任务也非常重。为此，做好今年的司法行政工作，不仅责任重大，而且意义特殊。
全县司法行政系统的同志们，都要深刻认识到构建和谐社会、打造平安千岛湖的重大而深远的意义，深刻认识到司法行政工作其中的地位和作用，深刻认识到做好今年司法行政工作特殊的意义，切实增强工作的责任感和使命感，把工作标准定位在促进社会和谐上，更好地承担起促进社会和谐的历史使命和政治责任。
二、强化职能作用发挥
结合司法行政工作的特性和下半年的工作重点，这里我再提三方面的要求：
第一，要有振奋的工作状态。司法行政机关作为政法部门之一，具有人民调解、普法教育、法律服务、社区矫正、安置帮教等多项职能，在化解社会矛盾、维护社会稳定方面负有重大职责。尽管司法行政的工作职权没有公检法部门那样的强势，但司法行政工作所做的工作都是基础性、预防性、前瞻性的。从某种程度上讲，司法行政工作的成效如果，将直接关系到我县社会稳定的形势。对司法行政工作的内涵和工作重点，前面柯局长已作了很好的阐述，讲得很具体，也很到位。在新形势下，做好司法行政工作任务更重，要求更高。希望我们司法行政系统的全体同志们，都要从全县工作大局出发，不断体现和发挥司法行政的职能作用。
第二，要有明晰的工作重点。人民调解、法律援助、法律服务、普法教育，还有现在推行的社区矫正工作，都是我们履行司法行政职能的重要工作内容。我们要明确重点，打准突破口，力求创新，不断做出成效。下半年司法行政的重点工作，前面柯局长已作了全面的部署。具体有两项工作，我这里再作一强调。一是社区矫正工作。下半年要在试点取得经验的基础上在全县全面铺开社区矫正工作。我国倡导和实行“宽严相济”的刑事政策，其实质就是对刑事犯罪区别对待，做到既有力打击和威慑犯罪，维护法制的严肃性，又尽可能减少社会对抗，最大程度地化消极为积极因素。目前我国关押一个罪犯的平均成本为2.5-3万元,而社区矫正为每人每年为3000-6000元。作为政府必然要考虑行政成本。因此，我们把那些符合法定条件、适宜在社会上服刑的罪犯纳入社区矫正就可以最大限度地防止这些人再危害社会。通过社区矫正的方式对这部分对象实施改造，就可以缩短其回归社会的进程，使其正常参与社会生产创造更高的价值，继续承担对家庭的责任，从而促进社会关系的稳定，以其良好的改造效果提升公众的安全感，体现社会的文明进步。对社区矫正工作，各乡镇要高度重视。县司法局要在上半年汾口、浪川两个乡镇试点的基础上，下半年逐步在全县推开，并要积极探索新的管理方法和管理机制，力争在全市、全省乃至全国创出特色，为打造“平安千岛湖”和“和谐淳安”作出新贡献。二是人民调解工作。我县是全省25个欠发达县之一，又属于老区、库区、边区，经济发展滞后，社会矛盾复杂，创业艰难，民生改善压力很大。但是，这些矛盾和难题，都属于人民内部矛盾，需要我们作内部的调处工作。星期一，县人大常委会听取了县司法局关于《杭州市人民调解条例》工作的落实情况，并提出了意见和建议。通过全县3000余名调解人员的共同努力，今年上半年，全县共调处了各类矛盾纠纷2224起，起到了化解矛盾、调处纠纷、维护稳定的重要作用。下半年，我们要以抓好人大意见建议的落实为契机，进一步深化认识，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，加强县、乡、村三级矛盾纠纷的排查调处工作组织和队伍建设，切实落实好各项工作措施。要积极倡导在重大矛盾纠纷、群体性事件的调处中讲政治、讲大局、讲纪律，司法行政工作人员在这些问题的调处中要做到领会党委、政府的意图，配合党委、政府的工作行动，把问题解决在当地、解决在萌芽状态。
第三，要注重在基层工作中体现作用。我们司法行政工作的重点在基层，对象在百姓。全体司法行政工作人员，都要树立服务基层、服务群众的思想，勤下基层，努力深入人民群众当中开展法制宣传和法律服务，体现应有的作用。
三、强化队伍建设
一是要进一步加强司法所建设。司法所是司法行政工作的第一线平台，人民调解、安置帮教、普法教育等工作，都需要司法所抓落实。各乡镇要高度重视司法所建设工作，要将那些热心于司法行政工作，事业心强，又有较好政策法律水平的年轻同志选拔到乡镇司法所长或司法助理员的岗位，并保持司法所人员的稳定性，确保司法业务的有效开展。
二要大力加强司法行政干部队伍建设。抓好司法行政工作，队伍是要根本。尤其是作为业务性很强的司法行政工作，必须强化队伍建设。要通过深入开展社会主义法治理念教育，切实加强司法行政队伍建设和学习型机关建设，努力提高全体司法行政工作人员的素质，提高服务群众的本领。要大力弘扬求真务实作风，深入开展“作风建设年”系列活动，重实际、求实效，把工作的着力点放在研究解决群众反映强烈的热点难点问题上，放在研究解决队伍建设中的突出问题上，以自己的实干精神和优良作风赢得人民群众的信任。
三要关心支持司法行政人员的工作。各乡镇要一如既往地支持司法行政工作，切实帮助司法所和司法工作人员解决实际困难。近年来，随着我县经济持续快速发展，无论县里还是乡镇、村，维护稳定问题比以往任何时候都显得更为重要。从事基层人民调解、法律宣传的同志在工作中或多或少会遇到一些实际困难，这就需要我们乡镇党委政府的领导和司法主管部门，多研究、多过问、多解决这些实际困难，并落实基层司法行政工作人员和人民调解员的待遇和政策，努力保障司法行政人员开展好工作。
同志们，维护全县稳定，司法行政工作职责重大。希望各乡镇以及全县司法行政工作人员，要不断拓宽工作新领域、拓展工作新渠道，不断开创工作新局面，为打造平安千岛湖、推进全县经济社会协调快速发展做出应有的贡献。