**市新农村建设的探索与思考
**是沿海经济发展较快的新兴城市，长三角经济区16个成员城市之一，2006年全市生产总值1463.31亿元，人均生产总值3332美元，财政总收入175.69亿元。三次产业比例为7.2:53.6:39.2，农业与非农产业的就业结构比例为27.4:72.6，城市化水平超过50%，农村居民人均纯收入达到7368元。随着工业化和城市化进程的不断推进，我们不断在探索新形势下做好“三农”工作、实现城乡统筹发展的新路径。特别是党的十六届五中全会以来，我们紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字要求，着力推进社会主义新农村建设，取得了初步成效。
一、成效
近年来，我市社会主义新农村建设的主要成效，体现在五个方面：
——以农业特色产业“强县强镇强村”工程为载体，加快高效生态农业发展。用工业发展理念来打造现代农业，切实加强农业产业结构调整，着力培育市场主体、名牌产品、规模产业带。我们实施农业特色产业“三强”工程，计划通过几年努力，造就一批特色化基地、品牌化生产、产业化经营、规模化效益、市场化辐射的特色产业强县强镇强村，为农业增效、农民增收开辟一条新路子。目前，全市已形成柑桔、杨梅、茶叶、西瓜、西兰花、笋竹两用林、青蟹等7个10万亩农业规模产业，总面积达到160多万亩。水果、水产两大主导产业产量均列全省第一，水果种植面积88.3万亩，总产量54.14万吨，水产品总产量135.51万吨。涌现了一批诸如玉环文旦、玉麟西瓜、仙梅杨梅、上盘西兰花、三门青蟹等优质名牌农产品。目前，全市县级以上命名的农业龙头企业450家，其中省级骨干农业龙头企业18家，农业产业化国家级企业1家，联结基地150万亩，带动农户65万户；百万元以上产值的农产品加工企业15家；各类农民专业合作社559家，其中25家被列为国家和省级示范性试点合作社，社员3.2万户，带动农户23.5万户。2006年全市农民专业合作社销售额达到30.5亿元。实施农业“走出去”战略，全市有4万多农民在外创业，建立生产基地558万亩，产值达到37亿元。农民人均纯收入自2005年以来连续三年保持两位数增长，2006年达到7368元，增长10.2%。今年1-3季度农民人均现金收入8010元，比上年同期增长12.4%。
——以“百村示范、千村整治”工程为载体，积极推进村庄整治建设。我市自2003年启动“百千”工程以来，已启动3000多个村庄的整治建设，完成1281个村庄的整治，建成市级“全面小康建设示范村”120个，省级示范村74个，农村生产条件、人居环境明显改善。四年来，全市村庄整治建设累计投入资金65.07亿元，其中各级财政投入16.72亿元，村级集体和农户投入42.44亿元，其他社会资金投入5.91亿元。根据各地农村的自然条件和人文历史因素，探索总结了拆迁新建型、整理改建型、保护复建型、移民搬迁型、合并组建型等多种模式，并积极推进农民住宅建筑形式改革。积极推进连片沿线整治，今年以来全市启动了15个乡镇，争取完成10个。重视中心镇、中心村的培育建设，发挥其辐射和集聚功能。
——以“百万农村劳动力素质培训”工程为载体，加快农村劳动力转移就业。从2004年以来，我市按照“订单培训、政府埋单”的要求，全面开展农村劳动力素质培训工作。各地认真按照“人均培训经费不少于300元”的标准，对参加培训的农民落实补贴。建立起了市县乡三级农村劳动力素质培训领导体系、目标责任制考核管理体系、部门分工协作的工作体系，工作重点放在失地和转产农民、下山移民、农村富余劳动力和后备劳动力的职业技能培训上，农民转移就业的竞争力得到提高。到今年9月底，累计培训农村劳动力61万人，转移就业16.7万人。
——以“南北协作”和“欠发达乡镇奔小康”工程为载体，促进区域协调发展。台州在区域发展上南北差异较大，我们高度重视区域协调发展，建立“南北协作”平台，每年召开一次大会，以项目为载体，突出抓好协作基地建设、下山移民和产业化扶贫。实施三年来,欠发达地区产业、劳动力、人口“三大转移”取得了明显成效，共签订产业转移项目224项,协议合作金额111.54亿元，下山移民6422户24706人，建设44个移民小区。欠发达地区加大劳务输出工作力度，全市欠发达乡镇现有劳务输出12万人，占劳动力总数的40%以上。
——以“乡村康庄”、“千里清水河道”、“基层文化俱乐部”等配套工程为载体，加强公共服务体系建设。认真落实新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村的规定，农村各项事业有了新的发展。全市农村学校合格化建设率达到85.4%；新型农村合作医疗覆盖率达到77%，人均筹资水平达到76元，12项公共卫生服务综合达标率为85.9%；实施“乡村康庄工程”，累计建成硬化通村公路5500公里，等级公路通村率97.6%,客运班车通村率83.5%；农村社会保障制度体系建设得到加强，全市低保对象基本实现应保尽保，集中供养农村五保对象医疗补助到位率达到92.1%；创建基层文化俱乐部1577家；电话通村率100%，宽带通村率74%。加强基层组织建设，逐步推广村级民主议事制度，建立完善农村工作指导员制度，村级组织工作进一步规范。正确处理农村改革、发展、稳定关系，扎实推进“平安台州”建设，促进了农村社会和谐稳定。
二、做法
统筹城乡发展，建设社会主义新农村，是我们实施“创新强市、创业富民”战略的重要内容。近年来我市推进新农村建设，着重在三个方面的创新上作了一些探索和实践。
——创新领导机制，建立健全新农村建设组织、政策、规划、考核体系
一是建立健全新农村建设组织领导体系。市委、市政府把新农村建设作为重中之中，难中之难，急中之急，坚持第一把手亲自抓。市、县、乡都建立了由党政一把手任组长的新农村建设领导小组，实施强有力领导。明确了42个成员单位的工作职责，并列入部门年度工作考核的重要内容。高度重视农村工作机构建设，市县两级农办全部单设，强化职能，充实力量。二是建立健全新农村建设公共政策体系。这两年我市都出台了新农村建设的市委1号文件，加大政策支持力度。在此基础上，陆续制定了创建特色产业“三强”、加快实施“百千”工程、整村推进农民培训、开展“千村千企”结对、加强金融支持、发展“农家乐”、优化村民住宅建筑形式、扶持市区西部发展等近20个配套的政策性文件，为新农村建设提供了系统、有力的公共政策支撑。
三是建立健全新农村建设规划体系。村庄布局凌乱，基础设施配套性和共享性差，重复拆建严重，这是我市农村的一大突出问题，必须从规划入手加以解决。我们按照“城乡一体、优化布局、资源共享、两图合一、突出特色”的要求，编制完成了《台州市统筹城乡发展，建设社会主义新农村规划纲要》，并同步编制一系列子规划，同步建立新农村建设多媒体信息系统，同步建立新农村建设综合评价指标体系。
四是建立健全新农村建设考核体系。市委、市政府把新农村建设列入年度综合考核的重要内容，强化考核导向，增加考核权重。2007年对县市区小康社会与和谐社会目标责任制考核，120分的总分中“三农”方面考核分达到21分。市政府每年在人代会上承诺的十件实事中，也增加了新农村建设的含量。
——创新投入机制，大力拓宽新农村建设筹资渠道。
一是增加公共财政投入。贯彻落实中央提出的“多予少取放活”的方针，扩大公共财政对农村的覆盖，坚持存量调整，增量倾斜，“三个高于”。努力做到预算内财政支农专项资金的增长高于财政支出增长幅度，整合现有各种支农资金，集中力量办大事。2007年全市财政预算内安排“三农”资金33.72亿元，比上年增长13.6%。市本级安排的新农村建设专项资金，比上年增长33%，其中“百千”工程专项资金1100万元。各县市区也纷纷出台新的政策，加大投入。今年有8个县市区预算安排“百千”工程专项资金超过1000万元，其中温岭市达到5500万元。全市连续两年安排了1000亩的用地指标，用于“百村示范、千村整治”工程建设。
二是实行村企结对共建新农村。从台州民营经济活跃的实际出发，积极引入民营机制，发动社会各界尤其是广大民营企业、农村能人参与和支持新农村建设。在全市启动实施了“千村千企共建新农村”活动，引导企业通过“一企一村”结对帮扶的方式，为新农村建设资助一点资金，办好一件实事，启动一个项目，安置一批劳力。自去年以来，工商企业、社会各界资助新农村建设累计达到1.67亿元。
三是加大金融机构对新农村建设的投入。充分发挥全国金融生态区和地方金融机构的优势，制定实施金融机构支持新农村建设的政策意见，以现代农业经营主体、农村成长型微小企业、农村基础设施建设和农村消费贷款为重点，创新载体，简化手续，千方百计增加对“三农”的信贷投入。对台州商业银行推行微小贷款，帮助兼业或转业农民创业的做法，温家宝总理作出重要批示，予以肯定。到今年9月底，全市金融机构农业贷款余额183.17亿元，比去年同期增长14.6%，占金融机构贷款余额的9.5%。其中,农村信用社(农村合作银行)支农贷款新增额达到22亿元。
四是调动广大农民的创业积极性，投工投劳投资。我们在新农村建设中，既坚持政府的主导作用，又注重调动和发挥农民主体的积极性，做到主导而不包办。如2006年全市村庄整治建设总投入14.92亿元，其中农户自筹投入达到6.93亿元，所占比例达到46.4%；农民投工投劳63.78万工。
——创新工作机制，营造新农村建设的浓厚氛围和强大声势。
一是强化宣传，大力营造新农村建设的氛围。市委召开多次学习会，加深对新农村建设重大政治意义和战略意义的认识，统一领导层的思想认识。多次以电视直播的形式召开工作会议，开到村一级，在广大干部群众中进行发动。同时，举办农民文化节，开展新农村建设主题宣传教育、金融服务下乡等活动，开展魅力村庄、“新农村建设带头人”、“企业支持新农村建设热心人”等评选活动，进一步扩大了新农村建设的社会影响。
二是重点突破，全面开展农村环境卫生综合整治和主要道路沿线整治。抓住农村脏乱差现象突出、环卫设施建设滞后、群众呼声强烈这一焦点问题，去年以来在全市部署开展农村环境卫生综合整治活动，把它推进“百千”工程实施、带动面上新农村建设的一场硬仗来打。通过集中整治，建立完善长效机制，加快形成城乡环卫一体化框架。同时，抓好高速公路、国省道沿线和名胜风景区、城镇周边村庄的环境整治，去年着重抓了沿线的36个乡镇(街道)，今年扩大到60个。
三是典型引路，解决村庄建设操作层面的诸多实际问题。针对我市各地在新农村建设中遇到的各种矛盾和困难，我们在温岭市大溪镇等地进行深入调研，并派驻指导组帮助工作，重点抓操作层面，解决新农村建设图纸如何落地的问题。形成了村庄功能分区、环卫一体化、赤膊墙整治、建设用地复垦、基本农田区位调整、高山移民、村企结对、农民住宅人间比调整等八个具有较强操作性的案例，向面上推广。同时，组织召开特色产业“三强”、村庄整治建设、农民素质培训、发展农家乐等一系列现场会，现场推动，双向交流，取得了良好效果。
四是转变作风，工作重心下移。今年以来，我们广泛组织了领导干部深入农村蹲点调研活动，市县领导进驻306个经济薄弱村、软弱涣散村、环境整治村和信访集中村，与1530户困难群众结对，帮助困难户解决低保、医保、就业等实际问题2000多件，帮助全市712个行政村理清了发展思路。这一做法得到了中央的充分肯定，胡锦涛总书记专门作了批示。市委进一步开展“三个走进、三个破解”专项行动，出台实施了市县领导干部联系欠发达乡镇、市县部门结对帮扶集体经济薄弱村和工作任务较重村、“一户一干部”低保户结对帮扶等方案。
五是加强督查，抓好每阶段工作任务的落实。市委市政府主要领导每月一次、分管领导每周一次赴基层就新农村建设重点工作进行督查。建立调研指导组，从农办、国土、建设、农业、交通、卫生、劳动等部门抽调人员，结合每个阶段的工作任务分赴各县市区开展检查督促，对各地工作进展的情况及时进行通报。
三、问题
一是建立长效管理机制难。这几年，我市各地在村庄建设、农村环境综合整治方面做了大量工作，但由于乡镇财政困难、村级集体经济薄弱，运行和维护缺乏稳定的资金来源，后继管理机制跟不上，已经整治的村容村貌有可能会逐步退化，达不到应有的效果。特别是农村环境卫生综合整治，长效保洁机制难落实，农村“脏、乱、差”的现状一定程度存在。
二是农业抗风险能力薄弱。农业生产基础条件和设施水平不高，农业抵御自然灾害的能力较弱，靠天吃饭的依赖性较强，特别是台风等自然灾害经常给农民和经营者带来重大损失，农业作为弱质产业的局面未得到根本性的改变。农业经营主体能力不强，市场信息不对称。农产品产量增加价格下降、多不得少不得情况依然存在，纯农业户增收较难。
三是村庄建设规划落地难。村庄规划与城镇体系规划、产业布局规划、基础设施建设规划之间衔接不够，农村垃圾处理、污水处理和供水等基础设施建设规划相对滞后，城乡一体的规划体系尚未形成。村庄建设规划深度不够，操作性不强，缺乏乡村和地方特色，雷同化趋向明显。不少地方村庄建设规划与土地利用规划存在“两张皮”现象，承包田调剂难度大。
四是农民转移就业难度大。一方面是人员素质问题，特别是一些年龄偏大、文化程度较低、没有转移就业技能的农民，企业不愿要。另一方面是农民就业观念没有转变，认为到工厂打工待遇不好，还不如在家务农，特别是区域性就业矛盾较为突出，发达地区的农村无业青年不愿从事低收入的企业务工，欠发达地区的农民不愿转移到他乡就业。同时外来劳动力的涌入对农民转移就业的冲击极大。目前全市有超过数十万的农业富余劳动力，需要向二三产业转移，农民的转移就业压力很大。
五是城乡居民收入差距仍然较大。城乡居民收入差距拉大的原因是农村劳动力转移仍不充分。我市城乡收入倍数2000为2.06，2002年为2.37，2004年为2.68，2005年为2.61，2006年为2.58。近两年开始有所缩小，但实际差距仍较大，2006年绝对额相差11668元。
四、建议
从台州的情况看，当前推进新农村建设的总体形势是好的，但也面临不少深层次矛盾和问题，需要在深入实施统筹城乡发展方略中，不断探索创新，有些方面还需要引起中央和国家机关有关方面的重视。
(一)加大对现代农业发展的支持。现代农业发展仍受自然和市场两大风险的严重制约，国家要加大支持力度。一是实施和扩大政策性农业保险，采取保险费补贴等多种方式吸引农民参保；二是进一步明确农产品加工企业的税收减免政策，提高进项税率；三是对设施农业、循环农业和休闲观光农业等用地及其管理用地，畜禽规模养殖场用地，应视作农业用地。
(二)完善金融服务功能。新农村建设需要大量的资金投入，除了国家要进一步深化公共财政体制改革、加大财政投入，引导社会资金积极投资捐助以外，关键是充分发挥各级金融机构的支持作用。建议进一步拓宽国家政策性银行的金融服务范围；逐步降低农村信用社对“三农”的贷款利率，并实行与免税政策相挂钩；充分发挥农行对“三农”发展的支撑作用，明确规定农行对农村中小企业、农业企业和农户的贷款比例；降低担保门槛，探索贷款新路子。
(三)修编土地利用总体规划。当前新农村建设中遇到最为突出的问题是，村庄建设规划与土地利用规划不一致，存在“两张皮”现象。我市正在积极开展县(市)域总体规划、村镇布局规划的修编，中心镇、中心村建设规划的制定，强化对农民翻建、新建住宅的规划管理，但这些工作都遇到土地利用总体规划修编尚未启动的制约，导致规划难以落地、建设难以开展。因此，建议中央尽快启动土地利用总体规划修编，真正实现“两图合一”。同时，完善农村宅基地整理与置换政策，按照节约土地、集约用地、城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的原则，允许农户宅基地跨村跨组置换，允许村镇规划区内基本农田与复垦宅基地进行异地置换，有序推进城中村空心村改造、自然村合理撤并，推进中心镇、中心村建设。
(四)加快农村社会保障体系建设。把建立面向农业劳动者的新型农村养老保险制度摆上工作日程，按照“低水平、广覆盖”的原则，切实解决好广大农民老有所养的问题，建立农村最低生活保障标准、农村新型合作医疗筹资水平与当地财政同步增长的机制，完善被征地农民养老保险制度。同时，加快部署户籍制度改革，为统筹城乡劳动就业、社会保障和农民工市民化创造条件。