凝聚共识凝聚力量 创新机制创新举措 更加扎实有效地推进村级集体经济全面振兴
同志们：
首先感谢郭书记、顾主任等各位领导在百忙之中来参加今天这个会议，现场指导我市村级集体经济振兴和村企结对工作，这是对我们的莫大激励和鞭策。
我市历来十分重视村级集体经济发展，始终把它作为统筹城乡发展，推进新农村建设的重点来抓，各地各村积极探索强村之策，在政策扶持、村企共建、项目带动等作了多方面的探索，也取得了阶段性成效。到去年为止，全市村级可用收入达到2.92亿元、平均87.79万元。集体经济的发展,有力地保障了村级事业发展，也保障了基层执政基础。但是我们也要看到，我市集体经济的发展与区域经济的发展，与新农村建设的要求，与我们实际这项工作的开展，确实还有很大差距。今年以来，市委市政府就把研究集体经济问题作为重中之重来抓，今天我们召开如此规模的振兴村级集体经济暨村企结对推进大会，就是要在前阶段工作基础上，进一步统一思想、鼓劲发动、强化举措、落实责任，在全市范围内营造村企结对共建新农村的浓厚氛围，营造扎实有效推进村级集体经济的强大合力，为我市新农村建设进一步提供有力保障。今天会议书面下发的杨慧芳同志报告，已经就下阶段工作作了具体部署，接下去郭书记与顾主任还要给我们作重要指示。这里，我就推进村级集体经济振兴和村企结对工作，先简单作个动员讲话。
一、要怀着责任和感情抓好村级集体经济
振兴村级集体经济，是党委政府工作中的一件大事要事，也是一项事关长远、事关民生的基础工程。全市各级要怀着扶持三农的政治责任、怀着造福农民的深厚感情，扎扎实实抓好这项工作。应该说，慈溪的农村是相对发达的，群众也是相对富裕，但是从城乡差距来看、从工农差距来看，居民与纯农民之间的差距还是很大的。要把振兴村级集体经济，作为巩固基层政权的一项基础工作来加强。市委市政府认为，在社会主义新农村建设中工作很多，抓手也很多，但两项工作是基础性的。一个基础，是村级的班子队伍建设。这个问题，我们前阶段借村级换届的时候，已经出台了一些相关的政策，就村级班子建设问题、保障问题、待遇问题等采取了有效措施，这次换届也比较顺利。我们希望通过这次换届，通过这些政策的落实，在村级队伍建设中起到长效性的作用。另一个基础，是从长远、战略的眼光来抓好村级集体经济。只有集体经济巩固和壮大了，农村基层的执政地位才能有效地、长期地、牢固地保持。要把振兴村级集体经济，作为城乡统筹的一条短腿来扶持。最近几年，我们在城乡统筹方面确实做了大量的工作，投入了大量资金，包括康庄工程、养老保险、环境整治、道路绿化等，这几年城乡同步建设上有了明显的发展，有了明显的突破。但是村级集体经济总体上还是比较薄弱的，主要是，增速不相称，集体经济增长速度与整个经济增长速度不相匹配，我市前四年实现了经济总量和财政收入的翻番，城乡居民收入也保持了两位数增长，村级集体经济尽管有了明显壮大，但是集体经济增长幅度比较慢，尤其是集体经济固定收入增长迟缓，相对还存在“市强村弱”、“民富村穷”的现象；发展不均衡，我们有189个村收入超百万，但也有少数相对薄弱村，其中年收入低于40万的还有31个；结构不合理，村级资产性、稳定性收入比重还不够高，有些全部依靠上级的转移支付，甚至依靠负债保持日常支出。前阵子我到崇寿调研，傅家路村书记跟我讲了村里发展集体经济的情况，我感触很深。他说：“土地征用六百亩，村级经济挂红灯，辛辛苦苦两三年，村里要求碰鼻头”。傅家路村总共有人口4500人，外来人口3000人，有集体收入87万元，而每年支出要130多万元，现在村办公楼还是租用的。这个村所处位置并不差，就在浒崇公路附近，如果解决一些留用地，搞些三产还是有出路的，由于有关政策不落实或者我们重视关心不够，所以出现这种情况。我认为，类似情况在其它村还不同程度地存在着，这种情况值得我们进一步思考。上半年，我到宁丰村蹲点，对这个问题也作了比较细致的摸底。宁丰村是全市相对比较发达、收入比较多的一个村，但它的稳定收入来源也难以保障农村日益增长的公共设施发展需求。上述情况表明，振兴集体经济还需要我们下更大决心、花更大投入，使村级财力的规模实力有一个明显提升。要把振兴村级集体经济，作为事关全局的一个战略性重点来推动。村级是社会的细胞，是全市的基础。当前我们推进效益和谐新慈溪建设，离不开村级的效益、基层的和谐。我们提出要发展一批效益强村，只有全市每个村都有不断壮大的、强有力的集体经济，才能实现村级和谐稳定，反之，如果村级财力薄弱、村级各项事业推动乏力，效益和谐新慈溪建设也不能得到有效地支撑。可以说，振兴村级集体经济，是强化基层基础、增强党委政府调控力的重要手段，是统筹城乡发展、惠及农村农民的一项基础工程，也是突破重点、推动全局的一个工作支
点，全市上下一定要高度统一思想，真正把它作为一项战略性、综合性、长期性的工作来抓。
二、要带着办法和措施推进村级集体经济振兴
发展集体经济不是一个新问题，是多年来我们一直在倡导的，而且随着情况的变化，需要我们不断地探索一些新的方法和措施。这次市委市政府在调研的基础上，在原有工作基础上，出台了“1+3”政策体系，对下步振兴集体经济出台了更加明确的目标、要求和措施。主要是，一个目标，总的是要通过强有力的扶持和推动，在本届市委市政府任期内实现村级集体经济可用收入翻番。到2011年，全市村级集体年可用收入超5.5亿元，村集体资产超70亿元，其中经营性资产占总资产比重达到30%以上，集体经济年可用收入40万元以下村实现全部转化，符合条件的城中村、近郊村、镇中村和经济强村，基本实现社区股份制改革。四项措施，一是扎实落实村留用地。关于村级留用地政策省委、宁波市委都有总体的、原则性的要求，我们也强调过，但由于种种原因一直没有得到很好地贯彻落实。这次市里专门出台了关于集体经济留用地政策，按征收的集体土地面积，为村级安排落实一定数量的村留用地或留用产。二是切实加大财政扶持力度。我们根据中央关于三农工作提出的“多予、少取、放活”的要求，在“多予”上，重点是每年增加安排200万补助资金，加强对经济薄弱村日常支出的财政转移支付，同时帮助村级培育资产性财源，实行村级贷款，还对村级贷款实现每百万元贴息6万的补助政策；在“少取”上，从明年开始，原由村级承担的村专职干部报酬逐步由市镇两级补助，这笔资金使村级集体经济可以更多地用于农村养老、绿化等公益事业。这方面，我们也要统一思想。三是优先配给优质资产。重点抓住城市化加速推进的有利时机，以村入股、镇统建等形式，把一些经营性地产等资源，优先配置给村级集体经济，培育村级稳固财源。市里将把市中心最好的商业用地、商业房产切出一部分给全市集体经济最薄弱的10个村，作为村级集体固定收入的来源。我们希望，各镇、街道也要带头，切出一些好的资源给一些经济薄弱村，创造一个稳定的资产条件。这才能体现以城带乡这样一个导向。四是全面推进多形式村企结对。村企结对共建新农村，是工业反哺农业的重要形式和载体。市里也专门出台了文件，要求深入开展百村千企结对行动，引导企业广泛参与，通过出资金、出点子、兴项目等形式，多渠道、多方法支持和促进农村发展。当然集体经济发展，各地的具体方法很多，也希望各地能够进一步创新。农办正在编辑《效益强村100策》一书，把市内外强村建设的具体方法收集起来，印发给大家，提供借鉴。
要加强对集体经济这项工作的领导、组织和考核，明年开始，我们要把集体经济考核作为一项非常重要的内容，村企结对、村级资产、稳定收入来源、增长比例等都要进行考核，这些文件也作出明确规定。因此，只要我们带着新的方法、新的措施，结合我们实际，扎扎实实地抓好落实，实现村级集体经济翻番完全有希望。
三、要围绕和谐共赢推进村企结对工作
村企结对在慈溪有莫大的优势，也有很好的基础。今天会场的气氛就表明了我市村企结对的优势和基础。我们的企业家、企业与我们的农村、农民确实有着血肉相连的关系。我们很多企业家成长于农村土壤，是由农民的儿子演变发展而来的，企业的发展还是扎根于农村，长期以来我们的农村为企业发展提供了有效地、长期地支持。可以说，我们每家企业都有一个生动的创业史，而每家企业也都有一个受到村里扶助、帮助的成长史。现在工业化发展到了一定程度，企业也有了一定规模，应该说有条件来实现工业反哺。近几年来，我们这方面反哺农业、反哺家乡的氛围越来越浓厚，许多企业家自觉地出资出力，无私地回报家乡、造福家乡，充分体现了一种朴素的乡土情结，体现了一种强烈的社会责任，体现了一种高尚的道德情操。在此，我要代表市委市政府，真心诚意地向广大企业家，尤其是在座的企业家表示感谢！
村企结对是一项覆盖面广的工程，也是一项长期的工程，为把这项工作更有效地、更有序地开展起来，市委市政府也研究了相关政策。集中起来两句话：第一句话，要实现村企结对“三个覆盖”： 一是全覆盖，我市注册的工商企业有6万多家，而全市有297个村，完全有条件实现全覆盖。要充分发挥这一优势和潜力，调动更多企业积极性，让他们参与到村企结对中来，年内实现全市每个村都有企业结对目标，结对企业总数超过1000家，5年内结对企业超过3000家。二是立体式覆盖，推进村企结对，并不是简单地企业出钱资助，而是涉及村级共建、融资平台、出谋划策、参与管理等全方位，通过为村级的发展探索好的方法、寻求新的机制，争取更大合力。因此，每个村在新农村建设工作的各个领域，包括经济的、社会管理的等等方面都有企业结对共建。三是复合式覆盖，就是通过一企一村、一企多村、一村多企、商会重点结对等各种形式，力争经过5年努力，使每个村平均结对企业达到10家以上，这样就可以基本消除全市村级集体经济收入40万元以下的薄弱村。第二句话，要求得村企结对 “三方利益”。村企结对最大得益的是村、农民，但也不全尽然。如果把农村的社会环境搞好了，企业的招工、员工居住等问题的解决也容易得多。现在，我们好多企业招工难，招工难的因素是多方面的，其中一个难是员工的住宿问题。现在，我们出台了关于暂住人口集中居住地建设的政策，既解决部分村级集体经济的来源，又可解决外来员工居住问题，村里和企业共同得益。企业与村结对，村可以提供订单式住房，解决企业员工居住问题；村里环境搞好了，治安搞好了，企业招工也容易一点，村企关系将更加和谐。最近，市委市政府作出决定开展和谐企业创建活动，和谐企业其中一个重要内容，就是动员企业参与村企结对。我相信，通过村企结对这项工作能够让农民得到更多实惠，让村级集体经济增收走出更宽的路子，让企业赢得更好投资发展环境，达到农村、农民和企业“三赢”，促进企业与农村的和谐发展。
最后，代表市委市政府感谢大家、尤其是广大企业家，参加我们隆重的村企结对签约仪式，充分表明了你们对家乡的关爱，充分体现了现代企业家的崇高精神。谢谢大家！
在全市振兴村级集体经济暨推进村企结对大会上的讲话
杨慧芳
同志们：
今天的会议是继全市农村工作会议后，市委、市政府针对新农村建设召开的又一次重要会议。根据会议议程，我作书面工作报告，主要讲三点意见，请各地各部门结合实际抓好落实。
一、充分肯定近年来发展村级集体经济和村企结对工作所取得的成绩
近年来，市委、市政府坚持引导全社会力量共同建设社会主义新农村，把发展壮大村级集体经济和推进村企结对工作作为“以工促农、以城带乡”、建设效益和谐新慈溪的重要抓手，加强领导，明确目标，落实措施，发展壮大村级集体经济和推进村企结对共建新农村工作取得实质进展。
（一）宣传发动到位，营造发展村级集体经济，推进村企结对的良好氛围。我市历来重视村级集体经济发展问题，始终把它作为统筹城乡发展的基础性、战略性工作来抓，特别是今年以来，市委、市政府多次在会议上部署落实振兴村级集体经济和村企结对共建新农村工作，使广大干部在思想上形成共识，自觉地把发展村级集体经济工作摆上重要议事日程，做到常议常抓。同时，各地把村企结对作为新农村建设的重要载体来抓，充分利用广播、电视、报纸等媒体进行宣传发动，并在不同层面举办动员会、恳谈会、座谈会和签约会等，营造振兴村级集体经济，推进村企结对的良好氛围。
（二）组织机构到位，明确振兴村级集体经济，推进村企结对工作的目标任务。市、镇（街道）两级都建立了领导小组和工作班子，明确责任主体，加强组织协调，抓好工作落实。市委、市政府根据“稳固原有财源，开辟新的财源，统筹协调资源供给，兼顾村村平衡发展，强化管理监督机制”的思路，制订了村级集体经济五年振兴计划，提出开展“百村千企”共建社会主义新农村，进一步明确村企结对工作由各行政村全覆盖向立体式全覆盖目标转变。各镇（街道）也结合实际制订五年振兴计划和年度实施计划，普遍建立了村企结对定期分析制度和组织协调机制，并将村级集体经济发展和村企结对推进工作作为目标管理和干部绩效考核的重要内容不断加以完善提高。各行政村切实增强主观能动性，摒弃“等、靠、要”的思想，积极动脑筋想办法，主动与企业联姻开展村企结对工作，围绕集体资产经营，努力发展壮大村级集体经济。
（三）工作措施到位，村级集体经济和村企结对工作取得明显成效。各镇（街道）按照“抓目标制订、抓责任主体、抓政策引导、抓考核督促”的要求，深入调研，积极探索，落实举措，推进村级集体经济和村企结对工作成效明显。全市村级集体经济持续稳步发展。2006年全市村级各类收入达到7.97亿元，平均每村244.61万元，其中村级可用收入2.92亿元,平均每村87.79万元。全市村级租赁收入达到1亿元，占村级可用收入的34%。在市级财政补助村二三产发展项目开发和建设上，目前已完成了51个市级财政补助村的二三产发展项目论证、申报工作，建筑面积将达到15.7365万平方米，投资总额达到13640万元。如庵东镇充分利用宅基地整理折抵指标，用足用活相关政策，积极推进镇村联合、村村联合和村单建等多种形式的三产用房、标准厂房等经营性项目开发，为村级集体经济培植了稳固财源。庵东镇华兴村通过建农贸市场、建标准厂房出租等，去年村级集体经济收入达到648万元，从一个典型的集体经济相对薄弱村一跃成为富裕村。按照优质资源安排给村集体经济的思路，该镇还安排5个市级财政补助村联合开发农贸市场，项目投入使用后每年可为集体经济增收70多万元。村企结对工作推向深入。充分发挥我市民营企业相对发达的优势，广泛动员民营企业参与新农村建设，形成了产业带动、项目开发、专家顾问、资金扶助等有效的村企结对模式。至今年9月底，全市已有1217家企业与255个行政村结成共建对子，协议投入资金7187万元，实际到位资金3462万元，村企结对签约率达到95%以上。全市已有508位民营企业主担任结对村的发展顾问，16个镇（街道）建立新农村建设项目库149个，推出新农村建设项目404个。新浦镇在全市率先举行村企结对共建仪式，制订了村企结对实施意见，工作制度和资金管理办法，被评为了宁波市村企结对共建新农村先进单位。市总商会充分发挥联系企业广泛的优势，动员企业开展村企结对。浙江心连心电器有限公司与多个行政村结对，主动签订村企结对协议，累计捐资达800余万元。宁波恒康食品有限公司与本镇新潮村、路桥村开展村企结对共建，仅去年实际出资就达到150万元。总的来说，我市“村企结对”活动，不仅让广大农民得到实惠，企业扩大发展机遇，而且促进了资源要素和公共服务向农村延伸，凝聚了社会力量，推动农村和谐发展。
二、明确目标，突出重点，深入推进振兴村级集体经济和村企结对工作
当前，市委、市政府对发展村级集体经济和推进村企工作的目标已经明确，到2011年，全市村级集体年可用收入要超过5.5亿元，比2006年翻一番，参与结对的企业要超过3000家，平均每个村结对企业达到10家。今天随会下发的一系列政策文件，内容涵盖了村级集体经济和村企结对具体工作的各个方面，各镇（街道），各行政村一定要结合实际，强化措施，狠抓落实。
（一）关于振兴村级集体经济工作，主要抓好以下几方面：
一是要把政策真正落实到位。关于村级发展留用地政策，镇（街道）要把“土地使用指标和优质地产资源优先保障给土地被征用村的集体经济组织”的要求落到实处。在实施过程中要统分结合，以镇（街道）为单位统筹安排，以统为主。村留用地主要用于建造村级工业标准厂房、三产用房等经营性项目。留用地（产）是村级集体经济组织重要的物质资产，不得擅自转让、抵押或担保。重点补助村扶持政策是扶持村级集体经济的一种新的探索，体现优质资源向村级集体经济倾斜，各镇（街道）也要采取相应扶持措施，选择区位条件较好的房产或地块，通过开发经营，将取得的收益补助给集体经济较薄弱的村。
二是要大力推进项目开发进度。开发村级集体经济发展用房是落实以地生财、以项目生财的重要举措，镇（街道）要牵头落实，通过村村联合、村级单建等形式，加快推进标准厂房、外口公寓、商铺、农贸市场等二三产用房建设，帮助经济薄弱村获得稳定的经济收入。市级财政补助村许多村项目已立项，各镇（街道）要进一步强化职责，落实专人，抓紧启动，在开发建设上要有实质性进展，早日发挥经济效益。尚未开展项目论证的个别镇、村，要加快进度，积极做好论证前期工作，今年年内全部完成申报、立项。有关部门要做好规费返还工作，镇（街道）在建设项目资金补助、项目贷款贴息上要同比例落实配套资金。
三是要积极探索集体经济发展新路子。各行政村建设二、三产用房要节约用地，集约用地，充分利用村庄内闲散杂地，做好调剂或置换，发挥土地最大效益。各镇（街道）在集体土地使用权入股租赁上要作积极探索，鼓励和引导村级组织在民主决策的前提下，将合法的建设用地以使用权租赁、入股等形式与其它所有制经济合作。各镇（街道）要调控好有限的土地资源，除中心城区和片区重点镇规划区外，一般的经营性用地，原则上优先配置给村级集体经济发展。村集体经济发展用地未落实好的地方，原则上暂停其它经营性用地（包括工业用地）一次性审批。各地要在村民自治、规范程序的基础上，积极做好“一事一议”资金的收取工作。大力开展社区股份制改革，保证村级集体资产保值增值。对具备条件的村经济合作社，要积极推行股份合作制改革，激发广大社员参与发展集体经济的热情。已经完成股份合作制改革的地方，要在实践中不断深化完善。在基本没有农用地、社员对集体资产和收益状况已经充分了解的情况下，鼓励股权有序流转、适当集中，逐步创造条件向现代企业制度转变。
（二）关于村企结对工作，主要抓好以下几方面：
一是要推动村企结对向立体式全覆盖转变。从目前统计来看，全市参加村企结对的企业只占了全市民营企业的11.6%，规模以上民营企业的73.3%，还有很大的潜力可以挖掘。各镇（街道）要继续广泛宣传发动，动员更多的民营企业参与到村企结对共建新农村活动中来。今天村企结对签约仪式的举行标志着村企结对已经实现全覆盖，今后要在此基础上，进一步推进村企结对向立体式全覆盖迈进，倡导一企结多村和跨村结对、跨村结对。各镇要继续加强组织动员，对由于地理位置、产业基础条件限制等原因，客观上缺乏吸引企业与之结对的村，镇级要充分发挥商会等主体作用，牵头、组织企业实行跨区域结对。各地要宣传村企结对先进典型，通过榜样作用，进一步带动规模以上民营企业参与村企结对。对参与积极、群众口碑好、成效显著的企业要进行表彰鼓励，增强企业参与的动力和信心，努力扩大规模以上民营企业参与村企结对数量。各村要立足与属地企业的亲情关系，利用各种载体、渠道，主动与企业进行沟通，争取企业支持。
二是要健全结对机制，促进村企互利共赢。健全村企沟通衔接机制，鼓励村企之间互派人员到对方挂职，既能培养人才，又能沟通思想，建立融洽的共建氛围。完善村企共建机制，在各行政村建立企业顾问团、新农村建设基金、村慈善分会等，由商会等主体出面协商共建项目，促进村企结对关系。探索互利互惠机制，村企相互提供资源、服务和管理，推进村企共赢发展。“百村千企”结对共建活动政策意见中已经落实了在土地、资金、税费等方面的相关政策，各地各部门要确保政策落实，让结对企业在参与新农村建设中获取合理的利益和发展空间。尚未建立项目库的镇村，要在总体规划的指导下，加快建立新农村建设企业投资项目库，引导企业有序参与。
三是要丰富村企结对内容，推进多样化结对形式。引导企业参与村级组织建设和社会事务管理，将企业组织建设和经营管理理念输送到村，帮助村做好社会事业建设和发展规划，共同组织开展社会事业活动；引导企业帮助结对村开拓思路、发挥自身优势，积极开发资源性、经营性项目，增强造血功能；引导企业参与农村基础设施建设，为农村道路桥梁建设、河道整治、农村平安建设、外口公寓等建设服务；发挥企业市场资源优势，参与地方产业发展，通过建立加工基地、吸引劳动力等形式，带动当地产业发展和农民转移就业，增加农民收入。
三、落实责任，形成合力，推动村级集体经济发展和村企结对工作再上新台阶
发展壮大村级集体经济，实施村企结对共建，既是当前扎实推进社会主义新农村建设的一项重要工作，也是一项长期而艰巨的任务。各地各部门务必加强领导、明确职责、齐抓共管、抓出成效。
（一）明确目标，落实责任。各镇（街道）要切实承担起发展村级集体经济和推进村企结对工作的主体责任，明确加快推进村级集体经济发展和村企结对工作的阶段性目标、具体计划实施和配套政策，加强组织协调，抓好工作落实。在村级发展项目开发建设上，要加强跟踪、指导和协调，确保落实到位。各行政村作为振兴集体经济和推进企业结对工作的实施主体，要进一步增强工作主动性，积极动脑筋想办法，有效进行集体资产经营，对确定实施的项目，要加快建设进度，确保项目落到实处。村党组织书记要切实负起职责，带领村干部一班人，拧成一股绳，从各村实际出发，谋划发展壮大路子。
（二）部门联动，形成合力。市级各有关职能部门要根据各自工作职责，切实加大对村级集体经济发展和村企结对工作的指导服务。市农办要加强检查指导，督促各镇（街道）和村开展工作。宣传部门要加大宣传报道力度，及时发现和挖掘先进典型，营造良好氛围。农业、财政等部门要强化对村级集体资产的监管，防止集体资产流失。市级其它有关部门都要在职责范围内做好服务工作，在涉及村级集体经济和村企结对建设项目审批上开通绿色通道，提高办事效率，优化服务环境。
（三）加强考核，建立机制。今年镇级目标管理考核中，增加了振兴村级集体经济发展和村企结对情况的考核权重。另外，还专门出台了振兴村级集体经济考核办法和细则，设立了振兴村级集体经济先进镇（街道）的奖项。明年，市里还将进一步加强集体经济、村企结对的考核力度。各镇（街道）也要强化对各村的激励和考核，健全定期考核机制，充分调动村干部发展村级集体经济和推进村企结对工作的积极性。
同志们，振兴村级集体经济，推进村企结对是巩固基层基础，加快新农村建设的一项重要举措，也是当前市委、市政府的一项重点工作，各地各部门要统一思想，提高认识，开拓创新，真抓实干，为建设社会主义新农村作出应有的贡献！