关于我镇农村党员队伍建设的现状与对策
**镇党政办公室
核心提示：
农村党员是党联系群众的纽带和桥梁，是发展农村经济，推动社会全面进步的骨干力量，是党执政兴国的重要基石。但目前，农村党员队伍存在的问题日益突出，已经严重影响到农村的改革发展稳定大局，应该引起各级党委的高度重视。笔者试图以本乡镇为例，就如何抓好农村党员队伍建设这一课题做一些比较深入的调研与思考。
关键词：农村党员队伍建设现状对策
**镇位于浏阳北区，是典型的农业大镇。镇域面积117.4平方公里，辖10个行政村，2个居委会，352个村民小组，农业人口4.3万。新的历史时期，镇党委按照“三个感动”的要求，将党员干部队伍建设纳入了镇村两级目标考核，创新思路，完善机制，狠抓落实，扎实有效地提高了党员干部的思想素质和文化素质，推动了镇域经济和社会事业快速健康发展。但是，由于一系列原因，党员队伍中存在的问题也日渐突出，所造成的影响也日趋严重，这引起了镇党委的高度重视。今年7月，在镇党委的精心部署下，我们对全镇党员队伍进行了一次较为全面的调查。
一、党员队伍现状
全镇共有党员1351人，其中男性1215人，女性136人。有机关、村（居）、两所中学以及卫生党支部共16个，党小组56个。其年龄、文化结构和入党年代及任职情况如下：
（一）年龄结构：平均年龄56.84岁，支书平均年龄50岁。
年龄段 | 党员数 | 占总数的百分比 | 支书 | 占支书总数百分比 |
35岁以下 | 136人 | 10.1％ | 0 | 0 |
36-45岁 | 189人 | 14.0％ | 8 | 50.0％ |
46-54岁 | 245人 | 18.1％ | 4 | 25.0％ |
55-59岁 | 143人 | 10.6％ | 2 | 12.5％ |
60岁以上 | 638人 | 47.2％ | 2 | 12.5％ |
表中可见，全镇党员年龄结构趋于老化，60岁以上党员所占比例将近一半，这部分党员大多受年龄、身体状况影响，在经济方面起不到带头作用，在基层组织建设中也难以发挥先锋模范作用。35岁以下的党员所占比例仅10.1％，有的村不足8％，其中还有相当一部分常年外出务工。由此造成书记难选、班子难配，村级班子后继乏人，能当书记的青年党员更是寥寥无几，直接影响党支部的战斗力和村级经济的发展。
（二）知识结构：
文化程度 | 党员数 | 占总数的百分比 | 支书 | 占支书总数百分比 |
大专及以上 | 82人 | 6.1％ | 4 | 25.0％ |
中专或高中 | 339人 | 25.1％ | 6 | 37.5％ |
初中及以下 | 930人 | 68.8％ | 6 | 37.5％ |
表中可见，全镇党员文化水平偏低。调查走访的200位党员中，对社会主义新农村建设的5项指标均能完整说出的仅22人；有48％的党员不知道“现代农业”指的是什么；有58％的党员不知道“土地流转”。
（三）任职情况：
全镇党员中，机关任职63人，教育、卫生系统任职31人，担任村委职务46人，担任村民小组长共136人，四项累计占党员总数的20.4％。绝大部份党员因为镇、村（居）干部职数限定而成为无职党员，这部分党员中，约25.8％为了生计外出务工，成为流动党员。
（四）生产生活及思想状况：
近年来，党委、政府在农村党员培训和管理方面给予了高度重视，党员队伍的生产生活状况、精神面貌有了质的改观。但由于多种原因，仍然存在许多消极因素，主要表现在：一是思想退化，参与村级事务力不从心。多数老党员身体状况不好，思维观念跟不上发展需要，无法参与和管理村级事务，更不能进行有效监督。一些老党员人不离村，足不出户，观念守旧，想问题、办事情习惯于计划经济的老一套，发展意识、市场意识不强；有的党员认为自己年龄大了，起不了作用了，有消极思想；有的党员思想空虚，参与封建迷信活动；有的甚至参与地下六合彩买码赌博等非法活动。二是致富带富本领欠缺。许多党员由于文化程度偏低，对先进文化、农村实用技术接受程度差，找不到致富门路，掌握不了致富技术，由此造成致富带富的能力欠缺。三是作用弱化，影响力、带动力不强。一些党员不履行党员义务，常年不参加组织生活，不缴纳党费，不遵守党的纪律，影响了党的先进性。四是基层组织虚化，后继乏人。当前农村选用村干部特别是村党支部书记比较困难，符合标准的人选更是“凤毛麟角”。村里40岁以下青壮年不少，但据调查，有入党意向的不足20％。而现有的党员中，愿意当村干部的，45岁以上的占30％左右，45岁以下的不足18％。五是措施软化，党员队伍建设工作不力。有的党支部负责人没有把党建工作摆上重要议事日程，忙于经济工作和具体事务，对党员队伍建设投入的精力少，工作责任不实，导致党员队伍结构老化，整体活力不足。
二、党员队伍存在问题的主要原因
（一）吸引力不够。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，农村经济成分和经营模式多元化，一方面使农民有了较大的自主性和独立性；另一方面市场经济的负面效应使价值观念呈现出多元化发展趋势。许多人不再把入党作为自己的人生追求。有的群众认为，现在搞市场经济，是致富光荣，不是党员光荣。尤其是市场经济的营利性诱发出的“拜金主义”，使得部分农村青年的政治信仰动摇，价值观念向经济利益方面倾斜，一些农村青年认为当不当党员无所谓，要紧的是有钱没钱，因而不积极向党组织靠拢。
（二）示范性不强。一是农村经济发展落后，群众不信任党组织和党员的能力。一些村党支部工作没思路，发展没办法，班子多次换届，但村上面貌依旧，群众的收入没有增加。一些党员干部缺乏干事创业热情，发展经济能力不强。二是个别党员自身形象不好，影响了群众入党的积极性。根据我们调查的情况来看，当前农村党员的先锋模范作用整体发挥不够，个别党员干部作风不实，损害了党的形象，群众比较反感。
（三）保障力不实。面对新形势下农村工作的繁重任务，一些村党支部不能正确处理经济建设和党的建设的关系。认为抓经济是“硬指标”，抓党建是“软任务”，抓与不抓关系不大。一些农村党组织对党员号召多、要求多，政治上、生活上关心帮助少，交任务、让其尽义务的时候多，给党员创造享受民主权利的机会少。个别村存在以群众大会替代党员大会、村委会替代支委会、支部书记的意见代替全体党员的表决意见等现象，村党支部的“三会一课”制度基本流于形式，多数村每年组织党员开展活动仅1－2次，造成党员权利与义务关系的不对等。另外，由于种种原因，一些曾经为党的事业付出不少心血的老党员，因为工作惹了一些人，离职后经常受到冷嘲热讽，思想负担较重，精神状态不好，使得部分党员感觉到当党员没有意思，他们的心态对其他人产生了一定的负面影响，挫伤了普通青年入党的积极性。
（四）“推优”措施不力。一是培养措施不力。部分村党组织没有把入党积极分子和后备干部队伍建设抓紧抓实，对农村青年的思想状况和生产生活过问少、关心少、组织活动少、教育引导少。每年都有发展党员数为零的村党支部，2006年，全镇新入党人数仅20名。相市村支部书记辞职后，至今仍没有适合人选，只得暂由村主任兼任，给村上工作造成了一定影响。二是选人视野狭窄。根据调查分析，近年来新发展的党员，50％以上都是村组干部，普通群众很少，充分说明，对普通群众的培养措施没有跟上。三是教育管理滞后。多数党支部对党员的管理流于形式，分层分类管理措施十分欠缺。对不合格党员处置不力，党员队伍“虚肿”，出口不畅。四是人为主观限制。个别党支部组织负责人有私心杂念，嫉贤妒能，害怕“培养了苗子，失去了位子”，不愿发展年轻有为的农民入党，将优秀青年拒之门外。五是降低标准吸收。有的村为了完成任务，逃避责任，降格以求，在条件不成熟的情况下急于发展“好人”、“富人”，把一些不符合党员条件甚至另有企图的的人员吸收入党，影响了党员队伍的纯洁性。
（五）储备力不足。在经济落后、城乡二元结构突出等客观条件的影响下，多数农村青年外出务工，客观上造成了农村人才的大量外流。调查中，一些党员干部反映，现在农村好“苗子”比较难找，大量的年轻人通过多种渠道外流了，留在家里的大多是既无门路又无能力的人，这种状况造成了农村人才储备严重不足，这也是农村发展青年党员少、党员队伍老化的一个重要原因。
三、解决农村党员队伍问题的对策
当前农村党员队伍存在的问题是一个深层次的经济问题和社会问题，在解决的对策上必须坚持上下联动，在推进社会主义新农村建设的过程中不断减少和消除体制、机制方面的影响因素，借助农村党员先进性教育活动形成的良好基础，采取综合措施，在加强基层党建工作中逐步解决。
一是提高思想认识。要充分认识党员队伍建设关系到农村基层政权的稳定和党在农村的路线、方针、政策的贯彻执行。要把发展青年农民入党作为保证党的事业后继有人的大事来抓。充分认识青年农民是农村改革和建设的主体，肩负着伟大的历史使命，是当前农村改革和建设的一支最活跃、最富有生机与活力的主力军。因此，及时把农村青年中的积极分子吸收到党内来，是进一步深化农村改革，建设社会主义新农村的需要。做好在青年农民中发展党员工作既是当务之急，也是加强农村基层党组织建设，保证后继有人的长远大计。
二是建立培训机制。年初在制定发展计划时，要建立教育、培养责任制，明确任务，责任到人，年终对教育和培养青年入党积极分子和新党员任务的完成情况进行考核，并把考核结果与基层党组织的奖惩挂钩。以生产第一线骨干为对象，把视线瞄准在各方面表现都比较好的种植大户、养殖大户、运输专业户、个体经营者以及各类企业中的生产骨干和乡土人才身上。采取结对培养方式，开展“一帮一”、“一带一”的活动，建设一支素质较高的入党积极分子队伍，为发展党员工作打下坚实的基础。一方面利用农村党员干部远程教育平台，组织学习政治理论和农村实用技术，启发他们的政治觉悟，激发他们的入党动机。另一方面在工作上和生活上关心他们，帮助他们解决工作和生活中遇到的实际困难，使他们感受到党的温暖，从而萌发入党的愿望。
三是加强务工人员教育。针对外出务工党员地点不固定、流动性大的情况，注意做好流动中的有序管理，要经常保持联系，了解他们的去向；注意做好流动中的培养考察工作，对那些骨干和“苗子”，明确1-2名素质好、责任心强的正式党员，对他们进行引导、教育和培养。采取电话交流、邮寄学习资料、思想汇报等形式做好培养工作，使他们既“挣票子”（挣钱致富），又“富脑子”（思想进步），尽快在政治上成熟起来。
四是加强基层组织建设。切实增强党支部的凝聚力、战斗力和吸引力，为发展农村青年党员提供组织保证。实践证明，发展青年农民入党的工作抓得好不好，农村基层党组织有着直接的密切关系。因此，一是要健全基层党组织，把那些思想素质好、责任心强、公道正派、乐于奉献、热心做党的工作的优秀党员提拔到基层领导岗位上来。二是切实加强思想作风建设。要认真解决群众最关心的问题，切实为群众办实事，办好事，大力发展农村经济，走出一条“凝民心、促发展、富一方”的新路子，以提高党支部在群众中的威信，增强党组织对农村青年的吸引力。
五是充分发挥模范作用。新时期党员发挥先锋模范作用，不能再象过去那样“晴天一身汗，雨天一身泥”了，而应该是“带头创业、带民致富”的典范。要进一步深化“双培双带”工程，号召广大农村党员带头贯彻执行党的路线、方针、政策，积极响应党的号召，带头创业，通过自己的辛勤劳动，带头致富，带领村民致富。以自己的实际行动，影响和带动农村青年积极积极向党组织靠拢。
六是切实保障各项权利。结合开展无职党员“设岗定责”活动，积极创造条件，让普通党员能参加一些重大事项的讨论决策，同时让普通党员能参于一些农村重点工作的组织协调，充分发挥他们的聪明才智，尊重他们的首创精神，使普通党员感受到光荣感、责任感，从而促进农村青年对党产生向往和追求。
七是积极开展“推优”工作。重视团组织的“推优”工作，并主动帮助团组织解决“推优”工作中的实际问题，逐步使“推优”工作真正成为发展青年党员的主要渠道，使共青团成为党组织培养积极分子、发展新党员的主要来源。
八是完善管理机制。根据年龄、工作特点,把农村党员分为年老体弱党员、流动党员、中青年党员、贫困党员等不同类型，分别提出不同的先进性要求和考核管理办法，使农村党员的管理硬起来。抓好党员民主评议和量化管理，实行党员年度目标管理责任制，签订承诺书。每年七月份和年底，由党支部召开党员大会，对照量化管理的内容标准，根据党员平时表现及工作实绩，对党员进行民主评议，把那些意志衰退、不履行党员义务、长期不参加党组织的生活、不缴纳党费、不做党组织所分配的工作、不能起模范带头作用的党员清除出去，保持党员队伍“肌体”健康，使农村党员队伍纯起来。
总之，农村党员队伍建设关系到党的事业兴衰成败、生死存亡。各级党组织务必引起高度重视，用发展的眼光，不断探求和创新党员队伍建设新途径、新措施，使党员队伍永远充满生机和活力，从而带领人民群众始终走在时代的前列。