高唐国资四大体系监管
高唐县位于山东省西北部，聊城市北端，辖9镇3个街道办事处和1个经济开发区，面积960平方公里。然而在这片辖区面积并不广阔的县域内，其国有资产监管却做得风生水起。
围绕当地“工业立县、工业兴县、工业强县”战略，高唐县国资办创新国有资产监管方式。据高唐县财政局副局长、国资办主任赵士军介绍，为强化企业国有资产管理，财政局推行“一派出、一审计、两报告”制度。“一派出”即向监管企业派出监事、财务总监、国有股权代表，监督管理企业财务会计活动。“一审计”即委托审计部门或独立审计机构对国有独资及控股企业财务收支和经济责任进行审计，重点审计检查国有资产运营和收益情况，保证国有资产保值增值。“两报告”即企业重大事项报告和企业负责人定期国有资产经营报告。
据了解，随着社会经济发展和事业单位改制的不断深入，高唐县国有资产总量不断增长，县国资办针对国有资产的不同性质和特点，实行分类管理，构建经营性企业、公益性企业、投融资类企业和行政事业单位国有资产全方位的监管运营体系。
经营性企业监管
高唐县国有及国有控股、参股企业共有13家，其中国有独资企业8家，控股企业2家，参股企业3家。当地财政部门从四个方面开展了相关工作：
首先，完善制度建设。先后出台了《关于加强国有资产管理的意见》、《关于对派出监事、财务总监、国有产权代表管理的规定》、《企业国有资产处置暂行办法》、《关于加强县直主管部门下属单位资产和财务管理的管理办法》等一系列办法规定，建立完善了国资外派监督、企业重大事项报告、企业负责人国有资产经营报告、定期审计监督等方面的监管制度。目前，已向蓝山集团、热电集团、水务集团等13个企业派驻了监事、财务总监和国有产权代表，实现国资监管全覆盖。
财政在企业转方式，调结构方面也发挥了规划和指导作用。据蓝山集团总经理许振国介绍，“最早蓝山集团从事依靠饲料为主的大豆加工，但是随着成本的逐年增长，根本没什么利润可赚。在2007、2008年我们进行完整的产业结构转型，从原来的以饲料为主业逐渐转型成为食品加工，并通过技术革新，拉伸了大豆加工的产业链，形成如今以大豆花生加工、饲料加工和肉制品加工三大板块为主的产业格局。过去加工大豆，行业内都了解，大豆价格波动很大，如果形势乐观一吨可以赚50多元。如今，我们已经从中开发出榨
油、大豆分离蛋白等多个产品，加工到低聚糖这一阶段，毛利润大概在2000元以上。”
其次，加强外派人员监管。制定相关细则和办法，从制度上规范外派人员行为。国资办还成立了外派人员管理办公室，负责外派人员的管理、考评与监督。
三是严格收益征管。收缴国有资本收益是国资监管职能到位的重要表现，为落实国有资产出资人的收益权，履行出资人职责，规范国有资本收益的收缴和使用，制定了国有资本收益管理办法。县属国有企业按税后净利润的30%、有限公司按国有股份的比例征收国有资本收益。国资办每年年初会同财政部门编制国有资本经营预算，收缴上年度国有资本收益，主要用于弥补财政收入不足和国有企业发展。几年来，累计收缴国有资本收益5.7亿元，用于企业发展再投入4.32亿元。
四是扩大监管范围。高唐县国资办按照“政府所有、国资监管、单位占用”和“履行出资人职责”的监管原则，采取直接监管或委托原主管部门监管两种方式，实现对经营性国有资产的集中统一监管。目前，已将原来由水利、房管、国土等部门管理的10家经营性企业纳入国资办监管范围。同时实行定期报告制度，按时向县国资办报送会计报表，确保国有资产安全完整。
行政事业资产监管
强化国有资产监管，首先要摸清家底。据了解，高唐县国资办成立了调查小组，对教育、卫生、交通、水利、乡镇等部门的现有国有资产进行检查登记。赵士军强调，当地在2012年底颁布了《高唐县国有公共固定资产管理办法》，将公共固定资产纳入监管范围，他说：“像高唐县这样实现企业、行政、公共固定资产全覆盖监管的，真正把公共固定资产这块管理起来的在山东省可能是唯一。”经过清查，高唐县广场、绿地、道路、桥梁、河道等国有公共固定资产达47.78亿元，并聘请社会中介机构对清查结果进行了专项审计。
针对县属行政事业单位国有房屋、土地两证不齐的现状，县财政、国土、建委、房管、规划等部门通力配合，为县属行政事业单位办理权属证件。同时，按照配置合理、保障需要的要求，在全县范围内调剂各行政事业单位国有资产余缺，实现资源的有效整合和节约利用。高唐县国资办企业资产科相关负责人说：“比如检察院、计生服务站搬迁新址后，协调工商局迁至原检察院办公楼，畜牧局迁至原计生服务站办公楼，原工商局、畜牧局办公地点可用于县政府统一开发利用，节约了土地资源，节省了大量财政资金。同时，协调部分单位在交通大厦、劳动大厦集中办公，改善了办公条件，实现了公共资源共享。”
为了防止私自处置导致国有资产流失，当地还出台了《高唐县行政事业资产处置管理办法》。所有处置行为，坚
持公开、公正、公平的原则，由使用单位提出资产处置申请，经主管部门审核、国资办批准，由具有拍卖资格的中介机构进行拍卖，不适宜拍卖的实行议价处置。2013年召开资产拍卖会10场，涉及20个县直部门及7乡镇，资产处置收入90余万元，全部缴入县国库。
投融资类企业的监管
据了解，为了解决城市公益性基础设施建设资金不足的问题，高唐县国资办代表县政府先后注册设立了四个投融资平台，它们分别承担着政府职能范围内的项目建设投融资、担保质押、中小企业贷款周转金、参与投资等任务，运作方式是采用市场化手段，引入竞争机制，依托政府资源，进行银行融资，以政府项目为载体，有效集聚市场要素投入地方建设，放大政府投资效应。政府投融资平台的投资方向集中于城市基础设施、市政道路、经济适用、廉租房等政府性投资项目，不参与市场竞争性项目建设。近3年来，四个平台充分利用一切有效资源，适度超前负债，累计融资5.43亿元。
公有资产运营公司是四个投融资平台之一。据了解，这是一家集管理、运营、企业经营三位一体的国有独资公司。按照“政府统一所有，授权运营机构运营，单位占有使用，资产管理和财务管理相结合，国资部门依法监管”的原则，高唐县把全县27家事业单位非经营性资产和闲置的房产、地产等零星资源“捆绑”后统一纳入公有资产运营公司，由
县公有资产运营公司对其进行统一管理、运营、市场化运作，把非经营性资产变为经营性资产，盘活了存量，放大了国有资产效益，实现了保值增值。2013年公司累计融资2.1亿元，无偿为中小企业发放贷款周转金70笔，累计1.37亿元，解决了企业因偿还债务带来的暂时性资金周转困难问题。
随着监管层对县级融资平台监管手段的进一步收紧，如何加强县级融资平台监管，防范平台风险，成为基层政府面临的首要问题。据了解，高唐县从政府层面将原有的国有资产运营公司整合为金城投资开发建设公司，在这个大平台上，四个投融资平台作为其子公司运作。
公益类企业的监管
高唐县公益类企业涉及供水、供气、污水处理、市政路桥、垃圾处理等方面。国资办企业资产科相关负责人说：“我们的具体做法是一方面在考核与评价上，重点考核企业的国有资产保值和社会服务水平，在使企业保持不亏损的情况下，提高它们在社会中的服务水平。另一方面加大财政对公益性企业的补贴投入。积极争取上级专项贷款5500万元贷款用于污水处理厂建设，2700万元贷款用于垃圾处理厂建设，同时在用地指标上优先保证供应。”
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