不拘一格用人才
——**县创新党外干部工作报道
近年来，**县坚持党的政策，结合基层实际，打破条条框框，创新思路方法，不拘一格大胆使用党外人才，近三年来，先后有52名党外人才走上领导岗位，其中走上处级岗位4人。全县政府职能部门和司法机关全部按要求配齐党外领导干部。目前，全县在职党外领导干部127人，其中处级5人，正科级18人（一把手8人），副科级104人，激发出党外干部队伍的无限生机与活力，党外干部工作呈现出前所未有的崭新气象，在全县营造出重视、重用、重看党外干部的浓厚氛围，形成了党外干部发展快、安排广、素质高、评价好的良好态势。我们的做法是：
创新理论换思路
创新理论是做好党外干部工作的重要前提。切实做好基层党外干部工作，必须要有一套科学的可操作的政策理论。缺乏必要的理论研究和科学的理论指导，其工作体制、机制、政策等方面就很难规范，做好党外干部培养、选拔、使用工作就会成为一句空话。理论决定结论，思路决定出路。为探索基层党外干部工作出路，近年来，我们树立了“理论创新带动工作发展”的新观念，组织开展专项调研10余次，组织各方面人士召开专题研讨会10余次，形成“党委重视是做好党外干部工作的关键”、“做好党外干部工作是凝心聚力的重要基础”、“突破和创新——基层党外干部工作之魂”等一系列重要理论，绝大多数被县委采纳。县委对党外干部工作的思想认识有了进一步提高，对党外干部工作有了更进一步的重视，印发了《**县2006—2010年党外干部培养、选拔工作规划》、《县委常委与党外人士交朋友“四个一”制度》、《关于规范党外科级以上干部入党程序的意见》等一系列文件，成立了党外领导干部联谊会，党外干部工作在领导上实现了“三进入”，即进入各级领导班子思维、进入相关部门工作规划、进入各级领导班子考核范围，党外干部“花瓶论”、“低素质论”不复存在，党外干部工作逐步走向制度化、规范化，实现了科学理论带来科学思路、科学方法引领科学发展。县委统战部把党外干部工作列入人物统战的重中之重，积极搭建各种平台，为党外干部发展成长、施展才华创造条件。县委组织部与统战部建立了“季度联席会议制度”，把党外干部工作“六个共同”真正落到实处。目前，“县委重视、统战主动、部门协作”的党外干部工作格局在我县形成。
广辟渠道选人才
广辟渠道是做好党外干部工作的关键。选准人才、选好人才，必须要有一套科学的广纳贤才的选拔机制，开辟党外优秀人才“现身亮相”绿色通道。近年来，我县在党外干部选拔渠道上进行了积极的探索和偿试，建立了一套完整规范的选人机制，使一大批党外优秀人才跨越行业、部门“鸿沟”脱颖而出。一是广泛选配制度。近年来,我们根据党外领导干部队伍的动态变化，采取灵活机动的方法，及时做好党外领导干部的选配工作，实现了党外干部选配工作动态化、经常化、规范化，保持了党外领导干部队伍的相对稳定。其一，班子换届集中安排。在全县班子调整时，各乡镇和司法机关、政府职能部门根据上级有关文件要求做好党外干部配备工作，县委坚持不按要求配备党外干部的班子换届方案一律不批。其二，班子调整抓紧补缺。每次班子调整时，对班子中党外干部缺位的，及时拿出优秀党外后备干部予以替补。其三，部门缺额重点选配。对于应配未配或因人员变动造成缺额的部门，实行专项研究，按照“专业对口”原则，重点选配。二是公开选拔制度。打破行业、部门“壁垒”， 把选拔范围拓展到社会各个领域、各个部门，坚持“公平、公正、择优录用”的原则，改革原来局限于党政机关选人才的传统做法，面向全县党政机关、行政事业单位公开选拔党外科技副乡镇长4名、科局党外领导干部4名、处级后备干部6名、战略后备干部2名、科级后备干部30名。三是专项推荐制度。为切实搞好党外干部的推荐选拔工作，我们在坚持以各级党组织为党外人才推荐“源头”，充分发挥各级党组织在推荐党外干部工作中的主渠道作用的基础上，根据党外干部自身存在的特殊情况，要求各乡镇、各部门和各相关单位在民主推荐副职领导干部人选时，对党外干部实行单独专项推荐，避免了党内干部挤占党外干部推荐名额的现象。
破格安排壮队伍
破格安排是是做好党外干部工作的重要基础。推进党外干部工作，必须要进一步解放思想，大胆安排。近年来，我们树立了“只要政策没有规定不安排的部门、职位，就大胆地安排”的观念，做到有位置就“抢”，有干部就推，使党外干部安排工作“打破三个局限”，把党同党外人士合作共事拓展到各个层次、各个领域，形成党内党外大合作、大发展氛围。一是打破职位局限。针对目前基层领导职数偏紧的情况，在党外职位安排中，我们不局限于正副乡镇长、正副局长，在乡镇人大主席、副主席，政协联络组长、工会主席等职位中都安排了党外干部。目前，县人大、政协机关及其专门工作委员会安排党外领导干部3名，乡镇配备党外领导干部35名，其中乡镇长3名、副乡镇长22名、人大主席3名、人大副主席2名、政协联络组长4名、工会主席2名。在县直机关配备党外工会主席6名，形成“副科非领导职务、副科实职、正科非领导职务、正科实职、正科一把手、副处实职”全方位安排格局。二是打破层级局限。为给党外干部搭建更多的发展平台，使党外干部呈“梯次”发展态势，2007年，在乡镇主要领导干部的人大主席、政协联络组长职位中首次安排党外干部7名，改变了绝大多数党外干部“一副到底”的格局，使党外干部看到希望和奔头。在乡镇、机关中层干部中安排党外干部46名，作为党外后备干部培养、锻炼，为党外干部新陈代谢提供了充足的后备力量。三是打破部门局限。近年来，我们打破行业、部门壁垒，把党外干部安排范围延展到各个行业和部门，不再局限于党政机关。目前，自来水公司、人民医院、中医院等公有企业班子安排党外干部6名，重点中学等国有事业单位班子安排党外干部22名，农林场所班子安排党外干部3名。
大胆使用促成长
科学的使用方法是是做好党外干部工作的重要保障。进一步加快党外干部发展成长步伐，党委和相关部门必须更新观念，大胆使用党外干部。近年来，我们采取党外干部使用“三法”，既使党外干部做到人尽其材，材尽其用，又有效地加快了党外干部成长步伐。一是“小材大用”法。树立“使用也是培养”的观念，对优秀而富有潜力的年轻干部，敢于委以重任，放到重要岗位加以锻炼，促其发展成长，使其尽快进入领导角色，并坚持“小步快跑”的方式加快优秀人才的成长步伐。近年来，我们在乡镇主要领导干部中，先后安排30岁以下党外干部9名，通过实践锻炼，现已有2名走上副厅级位置，有3名走上副处级位置，有4名列入县处级后备干部。二是“虚职实用”法。按照“一职二备”要求，在党外干部队伍中，我们安排了50多名非实职党外领导干部，树立了“今天的虚职就是明天的实职，今天的副职就是明天的正职”的观念，对于这些非实职党外领导干部，我们同样把他们作为实职领导干部使用，给他们交任务、压担子，使他们各方面的综合素质不断增强，为替补备用作好准备，确保了党外干部提拔后用得上、稳得住，能更快地进入领导角色。近年来，我们每次提拔启用的党外领导干部，80%以上来自于这些非实职党外领导干部。三是“交换使用”法。注重党外干部的“横向”和“纵向”交流。党外干部横向交流，原则上坚持五年一调。通过横向交流，使党外干部得到多岗位锻炼，具备多方面业务工作能力，综合素质不断提高。党外干部的纵向交流，坚持上下双向交流，对在乡镇工作一定年限的，适时交流进城机关工作。近年来，从乡镇交流进城机关24人。对在机关的党外干部分批次有计划地安排到乡镇任职或挂职锻炼。近年来，从机关安排下乡镇任职18人，挂职6人。同时，注重优秀党外领导干部的提拔和往上推荐，适时提拔使用优秀人才。