政府工作报 告
——2009年3月18日在霍林郭勒市第六届
人民代表大会第二次会议上
市人民政府代市长 徐 辉
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年是克服很多困难，取得很大收获，发展很不平凡的一年。在市委的正确领导下，市政府带领全市各族人民，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧团结和依靠全市各族干部群众，发挥优势，求真务实，迎难而上，全面完成了市六届人大一次会议确定的各项任务和目标，实现了经济社会的持续、快速、健康发展，取得了令人瞩目的成绩。
（一）经济建设实现新跨越
综合实力显著增强。2008年是经济发展速度最快、经济总量增幅最大、经济实力扩张最迅猛的一年。全市地区生产总值突破百亿，完成131亿元，同比增长24%，位列蒙东第3位，全区第20位。财政总收入继2007年突破10亿元后，又一举突破20亿元大关，完成20.08亿元，同比增长82.1%，增量再创历史新高，位列蒙东第2位，全区第15位。地方财政收入完成9.3亿元，同比增长48.5%。县域经济基本竞争力不断提高，富裕程度达到全国相对发达地区水平。
工业经济迅速扩张。资源转换战略深入实施，主导产业发展取得明显成效。全部工业增加值完成87.5亿元，同比增长25.1%。规模以上工业企业增加14家，总数达到40家。煤电硅产业成功破题，煤电铝及铝后产业纵深延展，煤化工产业稳步发展，“煤电冶化”四大主导产业规模不断壮大，产业格局更加优化，产业关联更加紧密，产业效益更加突出。全年原煤产销突破4400万吨，投产电力装机180万千瓦，发电73.5亿度，铝产量28.9万吨，碳素产量14.7万吨。主导产业已占经济总量的54%，对财政贡献占财政总收入近60%。
产业结构更趋优化。三次产业增加值分别达到1.6亿元、93.5亿元和35.9亿元，同比增长7%、24%和22.1% ，产业结构演进为1.2︰71.4︰27.4。三次产业发展质量和效益不断提升。旅游项目和配套设施建设快速推进。旅游发展规划编制完成，辉特淖尔旅游区晋升为AAA级景区，素质拓展训练中心、滑雪场、水上高尔夫训练场等一批重点旅游项目建成运营。实现旅游业收入2.8亿元。商贸物流业取得突破。成功引进各类物流企业6家，总投资8亿元。消费品市场日趋活跃，社会消费品零售总额达到14.7亿元，同比增长25.8%。
自主发展能力增强。招商引资成果丰硕，新项目引领新产业，实现了主导产业的新拓展。全年引进国内市外资金42.3亿元，实际利用外资4571万美元，出口创汇425万美元。重点企业资本结构得到优化，生产能力进一步提升。霍煤高精铝业公司等规模企业的战略性重组、露天煤业扩能改造和市属煤矿整合技改顺利推进。煤化工园区褐煤研发中心成立并开展研发工作。土地确权工作取得重大突破，辖区全部土地被自治区人民政府确认为国有土地。融资规模再创新高，土地收储融资突破2亿元。科技工作取得新进展，荣获“首届建设创新型国家百强县市”称号。
（二）“城乡”建设实现新突破
城市化建设步伐加快。规划编制取得阶段性成果。城市概念性总规和三个工业园区的控制性详规编制完成，规划体系进一步完善。城区建设快速推进。投资23.4亿元，实施市政工程122项，霍林河东区拆迁场平、管网建设等基础性工作全面展开。旧城区住房条件、街路状况明显改观，基础设施更加完善。新增房地产建筑面积55.5万平方米，硬化面积6.1万平方米，绿化面积4.9万平方米。城市管理日趋规范。街容巷貌整治效果明显，城市亮化、美化取得实效。城区保洁市场化试点工作顺利实施。爱国卫生工作扎实开展。公交路网实现全覆盖，市民出行更加便利。
新农村建设凸显实效。新农村建设资金引导作用充分发挥。新增设施农业面积800亩、特色养殖50户，设施农业和特色种养殖业的整体规模不断扩大，产业化水平逐步提升。移民扩镇、整村推进等一系列扶贫工程进展顺利，浑迪音、沙尔敖包社区1.6万平方米移民楼全部竣工。城郊社区基础设施建设不断加强，居民生产生活条件日益改善。实现劳务输出3838人次，劳动力转移成为城郊社区居民稳定增收的重要渠道。
环境质量稳步提升。生态环境治理工程全面展开。完成城防林建设2900亩，排土场复垦1000亩，矿山生态环境治理1600亩。节能减排工作取得实效。单位生产总值能耗下降7%，全社会化学需氧量减排1440吨，二氧化硫减排432吨。城市生活污水集中处理率达到90%。
（三）社会建设实现新发展
人民生活更加殷实。社会财富迅速积累为人民群众收入持续增长奠定了坚实基础。在岗职工和离退休人员当年调资总额和补发调资支出超过5000万元。城镇居民人均可支配收入和城郊社区居民人均纯收入分别完成19000元和9042元，同比增长26.6%和14.5%。城镇居民储蓄存款余额达到14亿元，同比增加3.4亿元。居民消费结构日益优化，旅游文化、休闲娱乐等领域的支出明显增加。每百户居民拥有汽车13辆。政府拿出超过1亿元资金，大力开展医疗保险、环境治理、住房保障等领域的十项利民工程，使全市人民广泛受益。
保障体系更加健全。各项支农惠农政策深入落实。养老、医疗、生育等各项保险事业覆盖面不断扩大，标准不断提高，社会保障和救助制度进一步完善。全市小学生和60周岁以上老年人享受乘车补助。落实了老年人生活补贴政策。城市和城郊社区居民低保补差标准分别提高了21.9%和43.8%，达到每月167元和每年630元。养老保险和城镇职工基本医疗保险实现了应保尽保。低保人群免费享受住院基本医疗保险和新农合医疗优惠政策。城镇登记失业率控制在3.8%。开工建设经济适用住房3.8万平方米，廉租房7163平方米。
社会事业全面推进。教育基础设施和信息化建设总投入3500万元，创历史新高，办学条件得到全面改善。获得自治区“两基”巩固提高先进市称号，职业教育的校企定向培养模式运行顺畅，在蒙东地区率先实现免费高中教育，各类教育协调发展。开通了调频广播，并成功插转，广播电视网络实现全覆盖。中蒙医医院挂牌，医疗卫生体系进一步健全。人口和计生工作实现 “五连冠”，成功创建国家级“计划生育优质服务先进市”。人口自然增长率控制在7‰以内。人防工作荣获自治区“十佳旗县”称号。发扬“一方有难，八方支援”的人道主义精神，组织全市人民向“5·12”地震灾区直接捐资300万元。统计档案、民族宗教、拥军优属、妇女儿童、残疾人事业等工作取得新的进步。
社会环境安定和谐。坚持打防控结合，推进社会治安综合治理，深入开展维稳专项行动，被通辽市评为平安建设先进地区。不断完善诉求服务中心工作机制，着力解决土地流转、国企改革过程中遗留的难点、热点社会问题，信访工作依法有序开展。安全生产工作总体形势平稳。各项应急工作机制健全完善，妥善处置了“问题奶粉”等公共卫生事件，全社会综合应急能力显著提高。
（四）政府自身建设取得新成效
行政效能切实提高。科学决策、依法行政、公示听证等工作制度深入实行，行政工作人员依法行政能力不断增强。行政行为日趋规范化、制度化、人性化，行政效率和服务质量不断提高。行政效能监察取得明显实效，政务作风更加务实。自觉接受人大监督，加强同政协的联系，高质量办理人大代表和政协委员的议案、建议和提案，全年共办理人大代表议案3件,建议、批评和意见67件，政协委员提案46件。其中，市长与代表、委员面对面答复42件次。
各位代表，在改革开放三十周年的历史新起点上，我们的祖国经受了重重考验，取得了辉煌的成就。复杂多变的国内外形势，发展的更多不确定性，都彰显出我们2008年工作成果的珍贵。这来之不易的大好局面是全市上下和衷共济、共渡时艰的结果，凝聚着全市人民的心血和智慧，得益于社会各界的大力支持和帮助。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业各条战线上的广大干部群众和驻市官兵，向人大代表、政协委员、各人民团体和离退休老同志，向所有关心支持霍林郭勒建设与发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾一年来的工作，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在诸多困难和问题。主要表现在：国际国内经济下行压力加大，主导产业发展面临的困难和不确定因素明显增多。现代服务业和农牧业发展滞后于经济发展整体水平。城市建设和重大基础性工程的资金需求压力不断加大。个别政府组成部门同志的责任意识和创新能力还不能完全适应经济社会快速发展的要求。对存在的问题，我们一定会高度重视，采取积极有效的措施认真加以解决。
二、2009年工作总体思路和奋斗目标
2009年是面临严峻挑战的一年，也是蕴含重大机遇的一年。席卷全球的金融危机尚未见底，宏观经济发展的不确定因素和风险隐患明显增加，今年将是建市以来经济社会发展形势最为复杂和艰难的一年。在严峻的挑战面前，我们既要把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，防止由于估计不足和准备不够而陷入被动；又要善于从变化的形势中捕捉和把握发展机遇，发现和培育有利因素。应当看到：中央大力调整税收与货币政策，采取强有力措施扩大内需，必将有利于我市进一步夯实发展基础，优化产业结构，改善民生建设，为我市应对危机创造良好的外部环境。经过“十五”以来经济的快速发展，我市综合经济实力和抵御风险能力显著增强。能源重化工产业低成本优势在抵御危机中发挥了积极而重要的作用，为我们增强了信心。全市十万干部群众开拓创新、苦干实干、团结奋进的精神状态，必将为我市加快发展提供坚强支撑和强大动力。我们坚信：只要我们理性应对挑战、抢抓机遇，破解难题、激发潜能，承担压力、催生动力，按照市委的总体要求，充分利用各种有利条件和因素，就一定能够继续保持经济平稳较快发展的大好局面。
2009年政府工作的总体思路是：紧紧围绕实现“五项之最”的奋斗目标，坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实市委五届七次全委（扩大）会议精神，以保工业、抓基础、促民生为重点，加快推进新型工业化、农牧产业化和区域经济一体化，不断提升综合实力、区域竞争力和可持续发展能力，推动全市经济社会又好又快发展。主要预期目标是：地区生产总值达到160亿元，增长22.1%。其中，第一、二、三产业增加值分别达到1.8亿元、105亿元、53.2亿元，分别增长11.8%、12.3%、48.2%。财政总收入达到24亿元，增长20%。城镇居民人均可支配收入和城郊社区居民人均纯收入达到21000元和11000元，分别增长10.5%和22.2%。全社会固定资产投资完成80亿元。社会消费品零售总额达到17.5亿元，增长21%。居民消费价格指数和城镇登记失业率分别控制在103%和4%以内。人口自然增长率控制在7‰以内。单位生产总值能耗下降6.29%。
确定上述预期目标，我们力求体现积极稳妥、量力而行的原则，综合考虑了国内外经济环境、国家宏观调控政策、我市发展条件等各方面因素，适度下调了经济总量、工业增加值的增长预期，大幅下调了财政收入增长预期，适当提高了固定资产投资增长预期。这一目标符合中央“保增长、扩内需、调结构”的方针，符合霍林郭勒的实际和全市人民的期望，也高于全区平均水平，经过积极努力是可以实现的。
完成上述目标，做好今年的政府工作，必须牢牢把握以下原则：
——坚持自觉运用科学的理念推动发展。落实科学发展观是摆脱金融危机影响、优化经济结构的根本出路，是走循环经济发展道路、长期保持又好又快发展态势的最终保障。政府的各项工作必须以体现其科学内涵、精神实质和根本要求为最高准则。
——坚持把提高收入作为改善民生的根本。不断提高居民收入水平是当前人民群众最现实、最根本的愿望和需求，是改善人民生活水平、增强其热爱霍林郭勒和建设霍林郭勒积极性与主动性的最大保障，必须作为长期工作方针一以贯之。
——坚持以扩大内需助推经济社会快速发展。国家扩大内需政策是外应危机、内挖潜力的重要举措，是进一步优化我市经济结构、扩大固定资产投资规模和改善民生的重要途径，必须迅速行动，抢抓机遇，有所作为。
——坚持经济社会发展与环境保护建设并重。良好的生态环境是生产生活的基础，是扩大开放、招商引资的优势所在，是可持续发展的本质要求。经济发展、“城乡”建设、社会进步都必须将加强环境保护与建设作为重要前提。
三、突出重点、统筹兼顾，确保经济社会又好又快发展
（一）巩固主导产业实力，确保工业经济平稳较快发展
要树立保障工业发展就是保经济、保稳定、保大局的强烈责任心和使命感。强化为企业，尤其是为蒙东能源集团、霍煤集团、源源集团等支柱企业，全方位、高质量做好服务工作，是政府保障工业发展的重点工作和首要职责。针对金融危机的影响，筹集5000万元工业企业发展专项资金，加大对重点企业的设备贴息和流动资金支持力度，帮助企业投产达效、扩大规模、开拓市场。力争全部工业增加值增长12%，完成98亿元。规模以上工业增加值增长37.7%，完成88亿元。
巩固提升主导产业。一是做大做强煤电铝产业。提高煤炭生产能力，继续推进露天煤业扩能改造和市属煤矿整合技改工作，确保全市煤炭产销4750万吨，其中地方煤矿产能争取突破1000万吨。扩张电力产业规模，实现2×30万千瓦和金源口2×5万千瓦机组投产达效，京能8万千瓦和大唐5万千瓦风电并网发电，续建电力装机全部投入运营，确保投产装机达到263万千瓦，发电81亿度。积极推进坑口电厂二期2×60万千瓦、黑龙江华富风电项目前期工作，年内实现开工建设。电力本地转化量力争突破50亿度。积极扶持铝及铝后加工产业发展，全力助推鸿骏铝电达产达效。以推进受金融危机冲击较小的铝后高端加工项目为重点，提升铝后加工产业档次。加快霍煤鸿骏1.2万吨精铝、霍煤鸿骏15万吨铝扁锭、霍煤万祥10万吨板带箔、霍煤伟豪2.5万吨电子铝箔、霍煤立中200万只铝轮毂等9个项目建设进度，力争电解铝产量突破38万吨，铝后加工产品达到14.5万吨，原铝本地转化率达到38%。二是做精做细煤电硅产业。确保新金源3000吨多晶硅项目一期年内投产，形成500吨生产能力。积极引进三氯氰硅、单晶硅等中下游产业，延长煤电硅产业链条。三是做实做优煤化工产业。加快褐煤化工研发进程，力争褐煤化工技术研发取得实质性突破，为打造蒙东褐煤化工研发中心和综合加工基地奠定坚实基础。积极推进南澳能源半焦、大福通褐煤提质、广源热能褐煤提质、创大褐煤干馏、创源煤制液体燃料、霍煤双兴煤制气等项目建设进度，煤化工产品产量突破300万吨，尽早形成具有核心竞争力和示范引导作用的煤化工产业集群。鼓励新型环保节能项目发展。扶持粉煤灰和矿山排土综合利用产业项目建设，逐步推广新型环保建筑材料。
强力推进园区建设。按照“一区五园”格局，进一步完善园区基础设施建设，增强园区服务功能。积极争取自治区“双百”工程和国家对循环经济示范园区的扶持政策，确保投融资2亿元以上。加快铝产业园A区铝水通道、配套电力等重点工程建设，启动B区场平、电力等基础性工作。铝产业园区A区基础设施要全部完工，B区争取达到项目入驻基础条件。启动铝产业园区管委会综合服务中心建设。加快煤化工产业园、中小企业创业园和源源工业园的道路、管网、变电站等基础设施工程进度，优化园区载体功能。健全园区基础设施和园区环境的管护机制，提高园区管理和服务水平。
着力抓好招商引资。抓住国家扩大内需的政策机遇和沿海地区产业转型转移的历史机遇，紧紧围绕主导产业、旅游物流、文化娱乐等重点领域，提升引资标准和项目质量，着力引进一批投资规模大、带动能力强、综合效益高的优质项目，实现主导产业和配套项目招商的新突破。确保全年引进国内市外资金45亿元以上。
（二）促进农业提质增效，扎实推进新型城郊社区建设
全面深化城郊社区改革，加大财政扶持力度，促进设施农牧业增效和城郊社区居民增收，努力打造新型城郊社区。
大力促进“城乡”一体化。加快编制城郊社区修建性规划，以产业布局、基础设施建设、公共服务一体化为重点，将以城带乡与收缩转移战略相结合，逐步把现有7个城郊社区、13处零散生产居住点，整合为4个功能产业区。确保完成浑迪音、沙尔敖包社区286户居民搬迁上楼，启动东和、中和300户居民整体迁移工程，推进达来胡硕社区棚户区改造步伐。积极争取国家项目和资金，加大城郊社区生产生活公用服务设施的建设力度。
注重培育新型社区居民。大力推进城郊社区土地流转、户籍管理、社会保障等各项改革。鼓励土地市场化经营，提高土地使用价值和产出效益。引导城郊社区居民转市民，逐步统一“城乡”社会保障标准。加强职业技能培训，帮助城郊社区居民入城进企务工，多渠道拓宽就业途径。扎实推广普及先进实用技术，塑造掌握现代农业知识的社区居民。逐步做到城郊社区居民入园的有产业，上楼的有保障，务工的有技术。
积极发展设施农牧业。力争筹集5000万元建设资金，全面加强设施农牧业园区水、电、路等基础设施建设，以提高生产技术和效率为重点，适度扩大设施种养业规模，提高设施农牧业发展水平。启动沙尔呼热设施农业园区与西和养殖小区二期建设，完善巴润设施农业园区、西和养殖小区基础设施。加快育种中心、蔬菜保鲜库等配套设施建设进度，增强设施农牧业园区载体服务功能。
（三）推进城市全面发展，打造生态宜居环境
牢固树立建设区域经济中心城市的发展理念，提高规划建设水平，加大经营管理力度，强化城市服务功能，改善城市整体形象。
提升城市建设品质。紧紧围绕城市基础服务功能的薄弱环节，集中力量对沿山路进行拓宽改造，启动建设沙尔呼热公铁立交桥，改善主城区西北部和沙尔呼热街道交通条件。开展全市房地产开发总体规划，提高住宅小区总体建设水平。全面推进绿环、红石等城郊棚户区拆迁改造步伐，改善棚户区居民住房条件。全面开展主城区地下管网普查工作，改造应急地段供热、供水、排污管网，加快换热站建设，争取电厂大热主城区全覆盖。加快霍林河东区建设步伐。力争投融资5亿元以上，实现河东区全面开工，力争珠斯花公铁立交桥和跨霍林河斜拉桥等重点工程启动建设。
强化城市管理力度。推行街路保洁权招标拍卖工作模式，逐步通过市场化方式搞活物业管理和绿化亮化等市政工作。加快组建城市管理综合执法机构，共享管理资源，优化城市管理机制。以提高城市管理效能为重点，推进城市精细化管理。规范客运市场秩序，提升客运服务档次。强化街路巷道管理，启动城区样板街、示范路建设，着力打造城市管理新亮点。
突出城市规划实效。完成主城区控制性详规和交通、电力等部门的专业详规，启动霍林河东区城市设计和城郊社区发展规划，实现城市详细规划全覆盖。完善规划审批、监督和公示制度，维护规划权威，确保规划工作的严密性、规范性和有效性。
提高城市经营水平。整合城市资源，盘活存量资产，拓展融资渠道，做实做大城投公司。大力开展土地储备工作，争取土地收益再创新高。积极探索垫资贴息、城市债券等融资方式，扩大城市建设融资规模，力争通过商业银行融资2亿元以上。
加强生态环境建设。坚持把烟尘污染治理作为环境保护的首要工作，划区禁止原煤散烧，着力解决原煤堆放点的粉尘污染问题。确保环境监测站投入运行，严格监管城市污水和工业废气废物排放。启动建设生活垃圾处理场，加强生活和建筑垃圾治理。抓好重点行业、企业污染源防治工作，全面完成节能减排任务。扎实推进矿山生态复垦，结合重点企业环境治理，扩大城防林绿化面积，确保年内完成造林任务780亩。切实加强水源地保护，启动实施净水工程，着力改善饮用水质，保障市民饮用水安全。
（四）做好扩大内需工作，切实提高可持续发展能力
抢抓机遇，加快重大项目建设。着力做好与国家扩大内需政策的对接，组建专项工作班子，明确目标责任，扎实开展好项目论证、储备和争取等环节工作。加快推进霍林郭勒至阿尔山和霍白、鲁霍公路建设，全力争取至阿尔山、至珠恩嘎达布其口岸两条铁路项目落地，积极配合锡乌铁路建设和通霍铁路复线改造，必保完成霍林河支线机场项目审批并开工。力争启动巴润水库建设，最大限度地实现水资源的科学管理、合理配置和有效利用。积极推进霍通沙二期50万伏输电走廊工程前期工作，力保金源口电厂一期建成发电，为全市能源产业发展以及招商引资创造新的有利条件。
激发活力，加速发展现代服务业。坚持把发展现代服务业作为拉动消费、增加财源、扩大就业的突破口，充分发挥优势，突出亮点特色，提升服务业层次和水平。一是加快物流园区建设进度。筹建蒙东煤炭交易中心，进一步巩固我市在蒙东地区能源基地位置。协助沈阳铁路局做好煤炭专业物流园区第二条铁路专线建设，力争年底形成1000万吨装车能力。确保已开工建设的6个物流园区全部投入运营，形成多层次、网络化的物流节点运力体系，初步构建集购销交易、仓储配载、配件维修、信息服务为一体的综合物流平台，形成3000万吨物流集散能力，实现产值12亿元。二是提升旅游业运营水平。进一步完善旅游业各项配套设施建设。充分发挥财政资金引导作用，通过资源整合、市场互补、线路链接，提升冰雪、草原、工业、民俗等旅游项目的吸引力和竞争力。启动狩猎场、自驾车宿营地、CS野战训练营等项目，完成霍林河社区民俗一条街建设，完善辉特淖尔草原旅游区、观音山风景区、静湖度假村三大旅游景区的建设内容。大力开展策划和宣传工作，积极筹办第二届“霍林郭勒草原婚礼节”，丰富旅游产业人文内涵，培育地区旅游产业品牌。力争接待国内外游客75万人次，旅游业收入突破3亿元。三是切实提高文化娱乐和餐饮服务业发展层次。着眼于提升地区整体文化娱乐水平，满足居民日益提高的精神文化需求，科学规划布局，加大扶持力度，鼓励开发建设多功能、高品位的文化娱乐休闲场所。逐步推行服务业从业人员岗前培训，提升服务人员技能素质和服务水平。四是大力发展金融保险、电子信息等新兴服务业。启动实施商业银行、典当行、拍卖行、担保公司、小额信贷公司等金融企业和中介机构建设，逐步解决中小企业融资难的问题。
大力扶持，深入推进全民创业。着力完善政策、金融等方面的扶持机制，降低创业门槛、创新服务体系，激发创业热情、激活民间资本，掀起全民创业热潮。筹融资1200万元，通过贷款贴息、专项帮扶等方式，重点支持下岗失业人员、大中专毕业生、复转军人和残障人员等社会群体自主创业。力争新增就业岗位400个，完成就业培训1500人次，新增就业1700人。在地产开发、市政建设、经济适用住房及廉租房领域，积极支持本土企业参与竞争、占领市场、发展壮大。
（五）保障改善民生福祉，构建和谐社会
提高居民收入水平。保证干部职工收入的持续增长，稳步提高企业离退休人员养老金标准，根据国家事业单位改革进度，调整提高事业单位人员收入水平。通过市场秩序整顿和物价有效管理，优化市场秩序和购物环境，切实增强居民的消费信心和现实购买力。
完善社会保障体系。积极开展社会保险扩面提标工作，做到应保尽保。严格落实国家政策，解决好困难企业退休人员的社会保障问题。推行“城乡”最低生活保障一体化，努力改善困难群体的基本生活。结合城郊社区拆迁、棚户区改造，建设5栋廉租房，确保经济适用住房二期交付使用，力争经济适用住房面积达到13万平方米，廉租房面积达到2.7万平方米。
推进社会事业发展。优先发展教育事业。深化教育体制改革，实施校长职级制和竞聘制改革。加快职业教育发展，以就业为导向，以增强劳动技能为核心，继续深化校企联合办学，实现促进就业与企业用工的有效对接。大力发展医疗卫生事业。规范医疗服务管理，改善医疗卫生装备水平，努力为群众提供满意的医疗服务。强化食品药品质量监管，进一步完善食品药品质量安全责任体系。加强文化事业基层基础建设，不断满足人民群众的基本文化需要。积极准备，努力创建国家级文明城市。广泛开展各类争先创优和群众性精神文明创建活动，不断提高市民文明素质和社会文明程度。全面促进计划生育、民族宗教、科技广电、人防气象、妇女儿童等社会事业健康发展。
打造和谐稳定环境。深入开展平安创建活动，加强社会治安防控体系建设和综合治理力度，进一步下沉警力，深化社区警务服务，实现社区警务室全覆盖，切实维护社会公共安全。加强流动人口服务和管理，健全信访工作监督和责任追究制度，提高办理群众合理利益诉求的工作效率和服务水平。严格落实安全生产责任制，坚决杜绝较大以上安全事故发生。
改善民生是政府工作的重中之重。今年，政府将集中力量，筹集1.8亿元资金，在社会保障、吃住行等与人民群众切身利益紧密相关的领域，努力做好十件实事：一是为全市中小学生及幼儿园儿童免费体检；二是实现“城乡”低保一体化；三是让城郊社区居民免费享受新农合政策；四是继续加大住房保障力度；五是加强社会治安防控体系建设；六是实施沿山路及城市管网改造工程；七是实施放心“菜篮子”工程；八是实施棚户区改造工程；九是建设综合社会福利服务中心；十是开展就业创业援助工程。
（六）加强政府自身建设，强化服务管理职能
经济发展的困难时期和关键时刻，最能检验政府的执政能力，最能体现政府的工作作风。新的形势和任务迫切要求政府要不断加强自身建设，为确保经济平稳较快发展、社会和谐稳定提供强力保障。
提高应对复杂局势的驾驭力。把深入开展学习实践科学发展观活动与保持经济平稳较快发展紧密结合，加强对现代经济金融知识的学习研究，掌握经济下行形势下开展经济工作的规律和方法，统筹处理好局部与整体、当前与长远、发展与稳定的关系，不断提高驾驭复杂局面、解决复杂问题的能力。
提高开拓进取的创新力。坚持以科学的态度和创新的精神应对危机、推动发展，增强政府工作的预见性、针对性和实效性。把创新和发展作为各部门最紧迫、最现实、最根本的工作，以创新的思维把握发展形势，以进取的心态强化发展意识，以改革的勇气激活发展潜力，内生动力，外聚张力，使全市上下形成积极进取、奋发向上的良好氛围。
提高勤政廉政的公信力。牢记“两个务必”，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，继承和发扬艰苦奋斗的作风。强化过紧日子思想，坚持厉行节约，勤俭办事。严格控制行政开支，暂停购置公务用车，用车经费、会议经费和出国经费等支出做到“零增长”。用廉洁自律的实际行动赢得人民群众的信任与支持。
提高攻坚克难的执行力。进一步强化抓落实的责任，各项工作都要责任到人，有部署、有检查，一盯到底，抓住不放，抓出成效。要勇于直面矛盾，善于破解难题，敢抓敢管敢负责任，把所有心思用在发展上，把全部精力用在实干上，以实干成就事业，以实干破解难题、促进发展。
各位代表，今年的发展形势复杂而严峻，工作任务艰巨而光荣。历史的使命和人民的期待赋予了我们搏击风浪、负重前行的无穷动力。我们坚信，在市委的坚强领导下，全市十万干部群众一定能以高昂的斗志、饱满的精神、务实的作风，圆满完成全年各项工作任务，以优异的成绩迎接建国六十周年，开创建设富裕、文明、和谐霍林郭勒的新局面！
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