****同志在全区人口计生领导小组成员（扩大）工作会议上的讲话
（2009年12月8日）
同志们：
这次会议是区委、区政府研究决定召开的一次非常重要的会议，主要任务是回顾总结今年以来全区人口计生工作情况，分析当前我区人口计生工作面临的形势，动员各级各部门进一步统一思想，提高认识，迅速掀起计划生育冬季会战活动高潮，推动全区人口计生工作深入开展。刚才，**同志分析了全区人口计生工作形势，对下步工作作了具体安排部署，我完全同意，希望同志们结合实际，认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。
一、认清形势，正视问题，切实增强做好人口计生工作的重要性和紧迫性
今年以来，面对人口计生工作被动局面和严峻形势，全区各级各部门坚持思想上实事求是、工作上真抓实干、作风上求真务实，认真落实人口计生工作职责，在强化基层基础、加强宣传教育、完善利益导向、治理出生人口性别比等方面做了大量卓有成效的工作，特别是从今年7月份开始，全区各级严格按照区委、区政府的统一部署，紧紧围绕健康查体到站率、长效节育措施落实率、统计数据准确率“三个百分之百”的工作目标，集中开展了计划生育百日整治活动，取得了显著成效。截至12月5日，全区共落实“四术”**例，其中结扎**例、放环**例、流引产**例，追回外逃**人，清理查体未到站**人。活动期间，全区上下特别是镇街的同志，冒着酷暑，顶住压力，发扬不怕吃苦、连续作战、勇于攻坚的精神，加班加点，扎实工作，克服了很多矛盾和困难，付出了艰辛努力，做出了突出贡献，区委、区政府对各级的工作是满意的，对取得的成绩是肯定的。
在看到成绩的同时，我们更应清醒地认识到，当前我区人口计生工作形势仍然十分严峻，工作中还存在不少问题和薄弱环节，主要表现在：一是计生遗留任务依然很重。截至**月**日，全区还有未到站查体**人；应扎未扎**人，其中双女应扎未扎**人；外逃**人，违法生育隐患严重。个别村居陷入了“旧账没还清、新账又出现，问题越积越多、恶性循环”的怪圈。二是城市人口计生工作存在不少漏洞。前段时间，临城街道对社区居委会进行了整合，加强了力量，但是从实际情况看，社区计生工作质量和水平依然不高，特别是计生底数不清、已婚育龄妇女漏管、违法生育等现象仍然存在，经常性工作落实效果不好，严重影响制约了全区人口计生工作健康开展。三是领导重视程度和工作力度有所弱化。个别镇街对人口计生工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，工作开展仍然依赖于集中服务活动，应对措施乏力，致使一些遗留问题迟迟得不到有效解决；少数区直部门履职意识不强，不能充分发挥职能作用，工作上存有厌烦情绪，应付差事，甚至条块分割，相互制肘，致使部门联动大打折扣，没有形成真正齐抓共管的工作合力。四是基层计生干部素质亟待提高。少数村级干部对计生工作不愿抓、不敢抓、不会抓，村级自控能力差，个别村干部自身不清、身边不清，对有意超生的人睁只眼、闭只眼，听之任之，甚至故意“收钱放生”，充当“保护伞”；少数镇村计生人员工作方式方法简单，工作作风不扎实，不敢碰硬，甚至有的弄虚作假，给计划生育管理带来很多漏洞。五是计生政策落实不到位。一方面，奖不到位。少数区直相关部门对区委、区政府制定的六位一体利益导向体系执行不积极、不主动，落实不到位；另一方面，罚不到位。2003年以来，全区社会抚养费征收到位率仅为**％，有的镇街征收到位率不足**％，极大地破坏了计生政策的严肃性，严重挫伤了实行计划生育家庭的积极性，造成群众之间相互攀生。等等。对此，各级务必引起高度重视，决不能掉以轻心，必须采取切实有效措施，认真加以解决。
人口计生工作是“一票否决”的工作。如果出现问题，不但影响全区经济社会发展，也会影响干部成长进步。特别是今年以来，全区上下为人口计生工作上付出了艰辛劳动，倾注了大量精力，当前又是扭转被动局面的关键时期，如果稍一松懈，一年来的所有努力和付出就会付诸东流，前功尽弃。为此，区委、区政府决定利用春节前有利时机，在全区深入开展计划生育冬季会战活动，进一步解决计划生育遗留问题，夯实基层基础，为明年人口计生工作开好头、起好步打下坚实基础。全区各级各部门一定要清醒认识当前计生工作形势，站在讲政治、讲大局的高度，持之以恒、毫不放松地抓好人口计生工作，确保工作取得实效。
二、突出重点，强化措施，着力解决影响制约人口计生工作发展的关键问题
人口计生工作是一项永不竣工的工程。各级要牢固树立长期作战的思想，突出重点，强化措施，切实解决影响和制约工作开展的难点问题，确保工作步入良性循环的发展轨道。
一要着力加强计生宣传教育。宣传教育是做好人口计生工作的第一手段，也是做好一切工作的前提。各镇街、各部门要在前段工作的基础上，进一步加大宣传力度，既要强化社会面上宣传，又要进村入户面对面的向群众宣传政策；既要大张旗鼓地宣传计划生育先进典型，又要公开曝光违反计生政策的人和事。区宣传、新闻部门对典型案件要全程参与，深度报道，广造声势，全面营造有利于人口计生工作的舆论氛围和社会环境。
二要集中解决计生遗留问题。人口计生工作以经常性工作为主，这是无可否认的，但是从目前工作状况看，特别是在当前遗留任务重、违法生育隐患大的情况下，大力开展计划生育集中服务活动，仍是抓好计划生育工作的有效手段。通过开展计划生育集中服务活动，可以为更好地落实经常性工作任务扫清障碍，促进经常性工作质量的提高。为此，各镇街要在开展好人口基础信息核查、澄清底数的基础上，对查体未到站人员，拉出单子，摸清原因，落实帮包责任制，确保其尽快到站查体；对外逃人员，要制定得力措施，明确责任人员，采取必要手段，千方百计将其追回。要充分发挥党员干部的模范带头作用，对那些自身不清、身边不清、亲属不清的党员干部，要责令限期整改，并公开处理结果。另外，工作中要讲究方式方法，灵活运用行政手段，既要保持工作力度，又要做到依法行政，注意引导群众情绪，尽量不激化矛盾，确保不出事。
三要不断加大政策推动力度。政策推动既有鼓励，也有制约。在前期百日整治活动中，部分镇街、村居对落实长效节育措施的计生家庭制定实施了一系列激励政策，产生了良好效应。下步，各镇街、相关部门要在全面落实计生法定奖励政策的基础上，积极搞好与国家普惠政策的衔接，进一步探索实施有利于计生家庭的奖扶政策，充分调动群众实行计划生育的自觉性。要坚持奖惩并举，加大社会抚养费征收力度，特别对有经济能力拒不缴纳社会抚养费的“钉子户”，区法院、人口计生局要加大工作力度，依法强制执行，切实让违法生育户付出代价，维护计生国策的严肃性。
四要强力推进村（居）民自治“六化”工作机制。近年来，我区探索创新的村（居）民自治“六化”工作机制，得到了省、市人口计生部门的充分肯定，并被推广。但据掌握，我区真正落实“六化”工作机制的村居不足1/3，且绝大部分村民自治工作流于形式，没有得到群众的认可，导致村级计生责任不能有效落实。因此，各镇街要利用当前有利时机，指导村居严格按照程序，进一步修订村规民约，尤其要将移风易俗、转变群众婚育观念、解决男女平等、利益导向政策纳入进去。要及时召开计生合同兑现大会，真奖真罚，确保合同的约束力，加快全区计划生育村民自治进程。
五要切实强化计生综合治理。部门履行计划生育职责是国家法律赋予的义务。各有关部门一定要摆正位置，端正态度，真正把计生工作当作本职工作来抓，切实履行好应尽的责任。特别是纪检部门要牵头抓好加大党员干部违法生育查处工作，对查实隐瞒不报的，要坚决从严处理；公安、工商、房管、计生等部门要经常开展城区计生清理清查活动，进一步健全完善“全貌划片数字化、户况显示动态化、准租准住合同化、联合服务经常化”的城市计生管理机制；卫生部门要牵头抓好计生药品零售市场的清理清查工作，认真查找 “两非”线索，严厉查处“两非”案件；检察院、公安等部门对干扰破坏计生公务的违法行为，要从重从快处理，真正形成齐抓共管、综合治理人口计生工作的良好格局。
三、加强领导，落实责任，推动全区人口计生工作持续健康开展
人口计生工作既是第一难事，也是第一要事。各级各部门要进一步加强领导，落实责任，团结协作，为人口计生工作开展提供有力保障。
一要加强组织领导。计划生育工作既复杂又难干，必须依靠强有力的领导来推进。对于这次计划生育冬季会战活动，区委、区政府高度重视，专门成立了由区委副书记****同志任组长，区长助理****同志任副组长的领导小组，制定了具体实施意见，以加强对这次活动的领导和指导。各级各有关部门也要认真按照区里的要求，层层动员，细化任务，精心组织，狠抓落实，迅速掀起计划生育冬季会战活动高潮。
二要强化领导责任。人口计生工作是抓具体人的工作，必须层层落实责任。各级各部门“一把手”作为人口计生工作第一责任人，要坚持亲力亲为、亲自调度、亲自督查，为人口计生工作撑腰作主；分管负责同志要全力靠上，勤汇报、多沟通、善协调，推动人口计生工作开展；人口计生部门要充分发挥主力军作用，多出实招、敢打硬仗，当好党委、政府的参谋助手。联系镇街的区级领导同志要经常深入到镇街、村居督导人口计生工作，帮助解决实际困难和问题。
三要严格兑现奖惩。人口计生工作既是“高压线”，也是“政治生命线”。前段时间，区委、区政府对百日整治活动排名靠后的镇街及有关责任人进行了处理处罚，各级各部门要汲取教训，引以为诫。对于这次计划生育冬季会战活动，区里将继续坚持一天一统计、一排序，一周一调度、一通报，对各项任务落实情况继续实行挂帐销号。这次活动结束后，区计划生育冬季会战活动领导小组要严格检查验收，对因工作不力而出现严重问题的，区委、区政府将严格执行责任追究制度，严肃追究有关人员的责任，坚决实行“一票否决”，该诫勉的要诫勉，该免职的要免职，这一条要作为铁的纪律，长期坚持下去。
同志们，做好新形势下人口计生工作，巩固好来之不易的工作形势，是各级各部门义不容辞的政治责任。各级各部门一定要按照区委、区政府的安排部署，强化措施，真抓实干，坚决遏制违法生育反弹的势头，努力开创我区人口计生工作新局面，为促进全区经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。