**市劳动和社会保障局开展工程建设领域突出问题专项治理自查自纠工作情况汇报
市治理工程建设领域突出问题工作领导小组：
为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发[2009]27号），根据**市工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组《关于转发关于组织开展工程建设领域突出问题专项治理实施方案》（**治工发[2009]2号）的部署和要求，我局采取有力措施，认真开展自查自纠工作，现将情况汇报如下：
一、 自查自纠情况
1. 高度重视，加强领导。**市工程建设领域突出问
题专项治理工作领导小组《关于转发关于组织开展工程建设领域突出问题专项治理实施方案》（**治工发[2009]2号）下发后，我局领导高度重视，把专项治理工作列入重要议事日程，及时研究部署此项工作。为切实加强对专项治理工作的领导，我局成立了**市工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，领导小组组长由**书记、**局长担任，副组长由莫**副局长、**副局长、**纪委书记、**副调研员担任，成员由各科室和局属事业单位人员组成，领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，负责日常工作。
2.明确责任，制定工作方案。为确保工程建设领域突出问题专项治理工作的顺利开展，我们制定了《**市劳动和社会保障局工程建设领域突出问题专项治理工作方案》，明确了专项治理工作的工作目标、方法和步骤及工作要求，确保专项治理工作不走过场，认真落实。
3.落实专人，切实开展自查自纠工作。从2009年11月至2010年1月，由**副局长、**纪委书记、机关养老所**所长、基金监督科**科长、工资科**科长、仲裁科**科长、局**会计等有关人员组成自查工作组，按照《**市劳动和社会保障局工程建设领域突出问题专项治理工作方案》要求，对我局工程建设项目决策是否依法合规、是否取得土地使用权、规划许可是否规范，程序是否合法、招标投标活动是否规范、工程建设实施和工程质量的管理是否严格、有关物资采购和资金管理是否规范、工程建设项目信息是否公开透明、有关投诉和举报是否得到及时受理等关键环节和重点部位进行排查，摸清工程建设情况。
二、我局劳动力市场综合大楼建设情况
**市劳动力市场综合大楼（后更名为**市人力资源市场综合大楼）是集人力资源市场、社会保险服务场地、就业再就业培训基地、劳动争议仲裁庭、劳动保障监察办案室和劳动保障部门办公用房为一体的综合大楼。2003年10月本局编写《项目建设书》并向市发展计划委员会申请立项。当年11月市发展计划委员会下达批复文件批准立项。 2004年11月16日 市政府印发《关于**市人民政府关于印发**市第二批单位建设用地规划安排方案的通知》安排市劳动力市场综合大楼工程建设用地在石林大道（现友谊大道）中段东侧，用地面积为12亩。2006年9月动工兴建， 2008年7月31日 大楼主体工程竣工验收， 2009年5月15日 二次装修及配套工程竣工验收，2009年5月投入使用。大楼总建筑面积为10670平方米（含餐饮用房），项目实际总投资24386153.52万元。大楼建设情况综合如下：
（一）工程建设项目决策依法合规。市劳动力市场综合大楼立项的依据是：建设规范化的劳动力市场，是全国全区的统一要求。自治区党委、自治区人民政府《关于进一步做好就业再就业工作的通知》（桂发[2003]7号）第五条明确提出：要“加快劳动力市场建设，到2003年底，全区各地市按标准要求，完成劳动力市场场所建设，并开始运行”。由于撤地设市，我市无法建设劳动力市场，劳动力市场建设已经落后于各兄弟市，没有能按照自治区党委、自治区政府的要求完成市劳动力市场的建设。因此，我们依据自治区党委、自治区政府桂发[2003]7号文件的要求，于2003年10月申报了市劳动力市场综合大楼的建设立项，并按规定办理《国有土地使用证》、《建设工程规划定点通知书》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》等证件。
（二）综合大楼设计经多次修改和审核。大致经过以下五个步骤：
1、我局于2004年10月中旬，发函给自治区级三家设计单位（**工业设计院、**建筑综合设计院、中国轻工业南宁设计工程有限责任公司）征集“**市劳动力市场综合大楼平面图、效果图”。
2、 2004年10月20日 至 12月15日 三次召开本局各科室、二层机构的中层领导干部会议，对上述三家设计单位送来的设计方案、效果图进行评选，经过会议的充分讨论，确定选用**工业设计院提供的设计方案。
3、我们将设计方案、总平面、设计图送市建委进行审核，市建委核发了《市劳动保障局建筑方案审查结果通知书》。
4、从2004年12月至2006年2月，劳动力市场综合大楼的设计方案分别呈送市委、市政府和自治区劳动保障厅领导审核，并进行了10多次的修改，其中市政府主要领导组织有关专家进行过二次评审，此后又由本局组织有关专家进行过二次评审。经过一年多的反复修改和论证，终于在 2006年2月14日 经市政府召开的城市规划管理委员会会议讨论批准。
5、**南宁综合设计院对设计图审查和节能、影响环境评估审查。 2006年5月26日 , **南宁综合设计院核发《大楼工程施工图审查合格书》。
综合大楼设计方案经多次修改后，比较合理地确定建设布局、规模、标准，考虑了人力资源市场科学化、规范化、标准化的特殊性和就业再就业培训以及社会保险服务的需要，较好地体现了实用性和合理性。
（三）严格按规范程序进行综合大楼整个工程施工招标
2006年4月起，我们按照国家建设工程的《招标投标法》的规定，以及**市人民政府办公室关于印发《**市本级政府性投资建设项目计划和资金管理暂行规定》的通知（**政办发[2005]130号）文件的规定进行操作，对于综合大楼的设计、监理，由于设计、监理服务费没有超过50万元以上，可不列为公开招标范围，但我们采取要标的办法，并由综合大楼领导小组集体讨论确定设计和监理单位。对属于招标范围的，如主体建设工程、主要设备设施（劳动力市场网络基础设施采购安装工程、电梯、空调设备）等相关设施，采取了委托招标代理机构进行公开招标的方式进行招标。大楼建设工程招标代理条件及要求、招标代理报名及评选办法、招标事项核准、资格预审公告、招标公告、中标候选人、中标结果等信息，都要向社会公开。 2006年6月3日 媒体公开刊登了《大楼工程施工招标公告》。中标公示、招标文件没有违法设置限制性条件排斥潜在投标人、限制竞争的行为，也没有要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。并在建设、纪检监察部门的指导和现场监督下实施，所有参加招投标单位都能在公平、公正、公开的条件下参与竞争。中标的单位都签订了廉政协议书。对综合大楼施工当中需要增加的工程和附属工程，我们在征求得到市招标办、市审计局基建审核中心的同意后，由综合大楼建设工程中标单位进行施工，有关手续都送市招标办备案。
（四）加强综合大楼工程建设实施和质量管理。我局于2004年5月成立了由本局的主要领导担任组长，局副职领导为副组长，本局各科室领导、二层机构主要领导为成员的**市劳动力市场综合大楼筹建工作领导小组，负责对建设项目的规划、设计、建设等重大事项进行决策与监管。领导小组下设办公室，具体负责组织落实和项目建设日常管理。在加强大楼工程建设过程监管中，主要采取以下措施：
第一，筹建工作的重大问题都经筹建领导小组集体讨论决定。领导小组成立以来先后召开16次会议，对大楼的立项、设计、招标、款项开支、合同的签订、建设工程量增减，以及设施、材料的质量、数量、规格、价格等等进行集体讨论决定。筹建办公室也召开30多次会议，研究落实大楼建设具体事项，并在办理过程中，都有祥实的纪录档案材料。局领导还召开多次全局干部职工会议，通报大楼建设情况。本局曾先后向市委、市政府、市纪委和自治区劳动保障厅以及自治区检查组等上级部门书面汇报大楼建设情况8次。
第二，实行工程监理机构专业监督。经过工程监理机构招标，委托**城市建设工程咨询监理有限责任公司负责大楼建设整个过程的质量监督，发挥其独立专业监督作用。本局、施工、监理三方举行协调会4次，协调处理建设有关事项。
第三，严格合同订立和履约。本局与测绘勘探、设计、场地挖填、工程施工、配套装饰、设备采购与安装（网络、消防、水电、空调、电梯、窗帘等设备）等单位签订了27个合同书，以及6个廉政协议书，明确质量标准和管理目标。由监理机构和本局施工监督员负责工程质量监督检查，以保证工程质量。
（五）严格按规范审批程序办理综合大楼建设的资金使用。在市劳动力综合大楼建设资金管理和使用中，我们都严格按规定审批，本着节省开支为原则，严格控制建设工程造价。
1、市劳动力综合大楼建设的每笔资金都经过严格、规范的程序报批。资金使用审批程序：首先由综合大楼筹建工作领导小组讨论，劳动保障局、财政局两家协商拿出方案报市政府，市政府分管领导审核后，由市长常务会议研究同意或市委常委会研究批准。
2、严格项目建设经费支付的审批手续。做到每支付一笔基建工程款都经过六道程序：施工单位列出工程进度、工程监理单位审核、本局施工检查员审查、本局财务人员复查、分管领导再次复查、局长审批，保证了按工程进度拨款。
3、重要设备和材料实行政府采购。综合大楼的空调、电梯、劳动力市场网络等设备的采购和安装都由我局报市政府采购办负责招标采购。对防盗窗、窗帘、水泵、人力资源市场招牌、照明工程、道路、地面硬化及排水等附属工程的价格，本局都列出清单报送市审计局基建审核中心进行审核确定后才实施，保证设备和材料采购及安装价格的合理性。
4、规范设计变更行为。工程建设过程中确需变更设计的，由提出方说明变更理由和施工方案，设计部门核定变更科目的工程量，经本局、设计、施工、监理单位协商，共同审核签字后才实施，有效地控制工程建设费用开支。
由于我们严格按规定报批和开支大楼建设经费，经自治区有关部门审计和检查，对我市劳动力市场综合大楼建设的资金来源及使用情况等没有提出异议。2006年9月，自治区审计工作组在对我市原市长张秀隆同志离任审计时，曾对我市本级的再就业资金的使用情况进行过专项审计，结论是符合规范，没有问题。2007年6月，由自治区纪委和发改委等组成的检查组对我市党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目进行检查时，曾要求我局书面汇报劳动力市场综合大楼项目建设情况及资金的使用情况，经自治区检查组审查,对大楼建设的资金来源和使用情况也没有提出异议。2007年9月和10月，我局曾分别向自治区劳动保障厅和市纪委书面汇报了劳动力市场综合大楼项目建设情况及资金的使用情况，这两部门也没有提出异议。
二0一0年一月十二日