抓住机遇 锐意改革 推动我市物价工作再上台阶
同志们：
这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十七届三中、四中全会和中、省、市经济工作会议精神，认真落实全省物价工作会议的各项部署，总结去年工作，表彰去年全市物价系统目标管理先进单位，安排部署今年各项工作任务，进一步动员物价战线上的全体同志统一思想，协同行动，为全面完成今年我市各项价格工作任务共同努力。会上，洪武副市长将代表市政府作重要讲话，希望大家认真学习，深刻领会，结合价格工作实际，抓好贯彻落实。下面，我着重就贯彻全省物价工作会议精神，做好今年价格工作，讲几点意见。
一、开拓进取，锐意创新，2009年价格工作成效显著
去年以来，面对国际金融危机的严重冲击和国内复杂多变的经济、价格形势，在市委、市政府的正确领导下，全市物价部门紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的中心任务，始终坚持以稳定市场物价特别是民生价格为切入点，以创新价格监管方式和搞好价格服务为重要抓手，认真落实国家和省、市一系列价格调控政策措施，大力推进价格改革，强化价格监管，规范市场价格秩序，提升价格服务水平，各项工作取得了显著成效。概括起来，主要体现在以下六个方面。
（一）加强价格调控，有效应对金融危机，努力保持价格总水平基本稳定
去年以来，受国际金融危机、大宗商品价格回落、产能过剩等影响，市场物价持续低位运行，全国及大部分省份物价呈负增长。我们及时调整价格调控工作思路，把避免物价大幅起落，为促进经济回升向好、保持社会和谐营造平稳价格环境作为了价格调控重点，千方百计确保了我市居民消费价格总水平平稳运行。去年我市居民消费价格总水平累计上涨0.7个百分点，有效控制在了合理的幅度内。我们主要采取了以下措施：一是及时研究制定应对金融危机的价格对策。我们在认真分析国际国内经济形势和价格形势的基础上，结合物价部门职能职责，在全省率先研究制定了《关于充分发挥价格杠杆作用促进经济平稳较快发展的实施意见》，明确要求全市各地物价部门把运用价格杠杆促进经济平稳较快发展作为全年价格工作的一项重要任务，加强领导，精心组织，狠抓落实。《意见》翔实、具体、操作性强，得到了各地的及时贯彻落实，也得到了省物价局的充分肯定。二是制定和实施防止生猪价格过度下跌的政策措施。针对去年年初生猪价格持续下跌的严峻形势，我们及时组织人员到农村和养殖场进行调研，代政府起草了“研究制定生猪发展长期扶持政策，防止生猪价格过度下跌伤害农民利益”的议题提交十一届全国人大二次会议，供国务院和国家有关部门研究。会同有关部门出台了《**市防止生猪价格过度下跌调控预案实施办法(试行)》，并动用100多万元价调基金解决冻猪肉储备补贴问题。各区县也按照市上的要求，加强调研，提出并实施了积极的应对措施，促进了猪肉价格合理回升。三是加强价格调控手段建设。督促区县政府全面落实了副食品价格调节基金征收制度，为政府应对危机、调控市场物价、救助困难群体、稳定社会大局提供有力支持。全市年征收价调基金1579万元，其中市级征收970万元；使用价调基金538万元，其中市本级使用392万元。去年5月，省物价局局长邵小龙来我市调研农产品价格时，对我市积极利用价格调节基金扶持生猪、蔬菜基地建设，保障市场供应，确保农产品价格稳定的作法予以了充分肯定。四是加强对重要商品价格的监测和预警分析。重点开展了粮食、猪肉、禽蛋、食用油、钢材、水泥、红砖和医疗等重要商品和服务价格的监测。同时，配合政府有关部门开展了防控甲型H1N1流感疫情应急监测和预警工作。先后向省局和市委、市政府报送了《**市相关商品应急价格监测快报》89期，报送专题分析报告18篇。在监测价格、掌握数据的基础上，各地还通过时点分析和季度分析，有效地预测了我市粮食、农资、主副食品、生猪和钢材、水泥等重要商品价格走势，为各级政府和上级价格部门科学决策提供了重要依据。
（二）稳步推进价格改革，疏导价格矛盾，促进经济转型
为促进资源节约和环境保护，加快经济结构转型升级，去年我市各级物价部门紧紧把握居民消费价格总水平较低的有利时机，积极稳妥推进资源性、公共性产品和服务价格改革。一是顺利实施化肥价格市场化改革。去年初国家取消化肥价格限制政策，将国产化肥出厂价格由政府指导价改为市场调节价格。我们及时转变监管方式，做好监测、协调、储备、检查等各环节工作，全市化肥价格放开后没有出现大幅上涨，碳铵零售价格基本保持了稳定，尿素零售价格还呈现了回落态势，这为我市农民种粮增收创造了条件。二是稳步推进成品油和天然气价格改革。稳妥落实成品油价税费联动改革方案，全年5升3降8次调整成品油价格，成品油定价新机制运行平稳。适时疏导公路客运价格矛盾，实行成品油价格调整与公路汽车客运价格联动机制。积极做好天然气价格改革调整准备工作，督促有关燃气企业足额上缴了天然气调节金；开展了天然气价格成本监审，剔除各种成本费用523.78万元。三是深化水价改革。去年各地结合水资源供求状况、产业结构调整进程和社会承受能力,合理疏导了水价矛盾，提高了污水处理费征收标准。安居区物价局针对城区自来水价格多年未作调整和城市治污工作需要，在广泛听取各方面意见的基础上，制定了水价调整和污水处理收费征收方案，在区内平稳组织了实施。射洪、蓬溪等县还在合理提高污水处理费征收标准的基础上，对部分乡镇自来水价格进行了疏导。四是稳妥推进电价改革。针对大网电价调整后对我市地方电网经营成本推动的影响，我市及时召开了电价调整座谈会，学习政策，分析形势，统一思想。作出了地方自发电部分原则上不作调整、居民电价暂不作调整，只消化大网调增部分对大工业、非普工业、化肥工业、农业生产、农业排灌、光彩工程、自来水、新办工业用电影响的调价原则，得到了市政府主要领导和分管领导的充分肯定。在认真调查测算完善方案的基础上经市政府同意，率先对四川明星电力公司供区的电价进行了调整，综合调价水平为每千瓦时0.015元，比省网每千瓦时0.0245元低0.0095元。商业电价不仅没有消化涨价因素，还下调了每千瓦时0.0875元。同时，督促指导射洪、蓬溪、大英3个扩权县完成了电价调整任务。五是合理疏导医疗服务价格矛盾。针对我市医疗服务价格试行方案运行4年中出现的问题，组织区县物价局会同卫生主管部门历时9个多月时间，在调查测算，征求专家意见，进行模拟收费，召开听证会的基础上，对全市医疗服务价格进行了疏导。在275个修订项目中，价格上调的160个，价格下调的85个，完善项目内涵的26个，补充定价项目的4个。新增和修订后的医疗服务价格共4176项，其中省管83项、市管4093项。新的医疗服务价格方案获市政府和省物价局批准后，我们及时召开会议，进行培训、宣传、贯彻。组织人员深入区县和市级公立医院进行检查，确保了修订后的医疗服务价格方案平稳实施。
（三）加强价费监管，落实优惠政策，减轻企业和群众负担
去年以来，我们坚持把服务灾后重建、服务企业发展作为价格工作的重头戏。一是落实灾后重建行政事业性收费优惠政策。各级物价部门结合当地实际，出台了灾后重建的相关行政事业性收费和经营服务性收费优惠政策，对因地震灾害遗失损坏需要补办的居民户口簿、暂住证、婚姻登记证、房产证、土地证、驾驶证、社保（医保）卡、各种生产经营证照、执业资格证照等一次性免收工本费。射洪县还对震灾地区新建注册的工商企业及个体工商户免收了工商营业执照、税务登记证、卫生许可证、工业产品生产许可证工本费及集贸市场管理费，减半收取了环境检测费，重新调整了城镇受损房屋建筑安全鉴定费标准。这些优惠政策的实施，有效地支持了灾区重建工作。二是落实商业用电、用水价格政策。按照上级价格部门的要求，我们认真组织各地物价部门开展调查研究，积极征求水、电经营企业意见，会同有关部门拟定逐步实施商业用电与非居民、非工业、普通工业用电同价方案和商业用水与工业用水同价方案；按照“补偿成本、合理受益、节约使用、公平负担”的原则，结合电力价格调整，我们率先在船山、安居两区实行了商业用电与非居民用电同价方案，逐步缩小商业与非普工业用电价差，切实减轻经营企业经济负担，促进商业经济快速发展。三是落实招商引资企业优惠政策。对落户市及区县园区规模以上的招商引资企业督查有关供水供电供气企业按照市、县政府规定执行水、电、气优惠政策。对园区外的重点引资企业，积极会商供水供电供气企业参照园区内优惠政策执行。真正做到企业引得进、留得住、关爱好、发展快，使我市成为招商企业向往与依恋的乐园。同时，各地还在完成政府下达招商引资任务的基础上，加强了对招商引资企业的跟踪服务，定期了解有关部门对企业的收费情况，发现问题，及时纠正，保证了引资企业能够把精力放在生产发展上。四是切实做好涉企收费和中介机构收费清理整顿工作。按照《**市涉企收费和价格公示实施办法》的规定和市政府的要求，我们会同市财政局、市政务服务中心组织人员对涉企行政事业性收费和部分经营服务性收费项目进行了全面清理审核。对审核确认后的行政事业性收费和部分服务性收费,通过市政务服务中心采用电子显示屏或电子触摸屏的形式予以了公示发布。对未进入政务中心的服务性收费单位，责成各相关单位采用公示栏的方式予以了公示。同时，还会同民政、劳动保障、监察等部门对全市各类中介服务机构收费进行了清理。五是进一步做好了收费年审工作。去年我们没有因省上取消年审收费而放松对年审制度的落实。而是以更加负责的态度抓好年审工作。在审验中，我们既坚持全面审验，消除死角，又注意突出重点，把握关键，对群众反映突出的教育、医疗、住房建设、涉企、涉农收费和国家明令取消的收费以及农民工培训等方面的收费作为重中之重，认真进行清理、检查。对年审中发现的问题及时进行了规范和纠正。六是及时查处各种价格违法行为。去年各级物价部门先后组织开展了涉农、涉企（含国土、建设、规划、房管、交通等5个部门）、电力、教育、粮食收购、药品和医疗服务等价格收费专项检查；采取摸底调查与重点检查相结合、提醒告诫与市场巡查相结合的方法，集中开展了重大节假日期间粮油副食品价格、出租车运价、公交车票价、停车场收费和旅游门票价格监督检查；积极探索对放开商品和服务价格的市场价格监管办法，严厉打击各种乱涨价、乱收费、价格欺诈等价格违法行为，在整顿和规范市场价格行为方面取得了明显成效。射洪县在价格执法创新上，安居区、蓬溪县在制止防控甲型H1N1药品乱涨价，大英县在检查乡村卫生院（所）收费，船山区在规范乡镇涉农价费行为上都取得了成功经验。据统计，去年全市各级物价部门共立案查处各类价格违法案件31件，查出违价金额3947万元，实施经济制裁322万元。
（四）坚持以人为本，创新工作机制，着力构建价格公共服务体系
努力践行“以人为本”的科学发展理念，坚持把维护好、发展好、实现好最广大人民群众的根本利益作为价格工作的出发点和落脚点，树立服务理念，创新服务方式，丰富服务内容，使价格工作在创新中求发展、在发展中促提升。一是积极发挥价格协会作用。各地以“价格公共服务进万家”为载体，以构建价格公共服务体系为契机，以价格协会为依托，积极建立价格协会会员联系制度，不断拓展服务领域，丰富服务内容，改进服务方式，落实服务责任。市价格协会结合会员单位关注的热点，先后两次召开专题论坛会，研讨教育、医疗收费等问题。射洪县物价局主动与会员单位签订《服务协议》，实行对口服务，帮助会员单位建立健全价格管理制度，受到会员单位的普遍欢迎和好评。二是积极探索化肥价格监管服务新方法。针对化肥价格全面放开后的新情况，将化肥价格明码标价作为监管工作的切入点，重点从规范经营者价格行为入手，促进化肥市场有序竞争和公平交易。按照“物价部门统一格式、企业统一制作”的模式，率先在船山区和射洪县3家企业的200个经销点，推行了“化肥价格公示牌”，并将这些经销网点逐一登记备案，定期进行巡查。通过推行“化肥价格公示牌”和定期巡查制度，既促进了化肥价格信息的公开，增强了群众的知情权；又提高了化肥经营户的价格意识，规范了化肥经营户的价格行为。三是加强价格宣传和信息服务。除借助报刊、电视、广播等新闻媒体外，还通过编辑简报、办好网站等形式广泛进行正面宣传，引导广大群众正确对待我市价格形势和发展趋势。特别是宣传政府及物价部门在扶持生产发展、改善市场供应、稳定市场价格、妥善安排低收入群众生活等方面采取的措施，防止社会不当炒作，避免群众恐慌心理。四是切实抓好价格认证服务工作。全市完成价格鉴定、价格认证、价格评估和价格咨询业务1146件，标的总额6928.08万元，其中：市价格认证中心直接办理61件，标的总额5312.53万元。
（五）加强价格法制建设，规范价格行政行为，促进依法行政、依法治价
为建立健全科学合理的定调价机制和价格执法规范，完善价格决策和价格执法制度，去年以来我们在依法行政上突出抓了六项工作：一是坚持定调价集体审议制度，从规范定调价工作程序着手，按照管理权限，认真做好单位申请、调查审核、审议批复、跟踪监测、征求反馈等工作，定调价格规范有序，既体现了重要价费的制定和调整由审价委员会集体讨论决定，实现民主决策，又提高了工作的质量和效率，防止以权谋私。二是严格执行价格听证决策制度。依据国家和省新修订的价格听证办法、听证目录和实施细则，依照法定程序组织召开了医疗服务价格调整听证会，做到了科学、规范、民主、公开。三是严格定价成本监审。重点对我市医疗、自来水、天然气、电力等4个行业7个单位进行了成本监审，累计监审总额达4.5亿元，累计核减不合理成本8381万元。四是完善价格执法制度。按照省物价局和市政府法制部门要求，参与修订完善了有关价格违法行为行政处罚自由栽量权的政策法规，参加了省、市组织的案卷评比活动。五是开展了规范性文件的清理。先后对1991年以来涉及物价管理方面并以市人民政府及办公室和市物价局名义发布的规范性文件进行了全方位清理审核。在清理审核的基础上，向市政府提出了继续保留的规范性文件37份，废止的范性文件46份，失效的规范性文件25份。六是继续抓好规范化物价局建设活动。督促指导各区县物价局开展了创建“规范化县级物价局”、“规范化价格监督检查分局”、“规范化价格认证中心”等工作。在各地自行申报和市局的推荐下，去年大英县物价局已成功获得省局命名的“规范化县级物价局”称号。
（六）内强素质，外树形象，全面提升价格服务水平
我们把“内强素质，外树形象”，作为“学习型、服务型”机关建设的重要内容来抓，重点采取强化学习、强化调研、强化培训、注重实践等方法，培养了一支政治合格、思想过硬、业务精练、勤政廉政的物价队伍。 一是继续抓好科学发展观学习实践活动。各级物价部门针对分析检查阶段查找出的突出问题，在边学边改、边议边改的基础上，制定了切实可行的《整改落实方案》，认真进行整改，确保了学习活动取得实效。二是加强重大价格和收费问题的调查研究，积极探索新的历史时期加强价格调控和价格监管的新路子、新方法，全力提高价格管理水平。去年，各地物价部门针对化肥价格全面放开后如何保持市场物价稳定，生猪（猪肉）价格持续低迷、屠宰收费不规范影响农民增收等情况，迅速组织人员开展专项调研，认真分析、研究存在的问题，及时提出了应对措施，为政府决策提供了可靠依据。 三是以学习培训为抓手，努力建设一支思想好、业务精、作风硬、能力强的物价干部队伍。重点加强全市物价干部形势判断能力、价格调控能力、价格监管能力、规范市场价格行为能力和依法行政能力的培训，实现了物价工作由坐等服务向深入农村、深入企业服务转变；由事后服务向事前服务转变；由被动服务向主动服务转变；由一般性服务向针对性服务转变；由关门服务向上门服务转变；由以往的重审核轻管理、重处罚轻服务向当裁判、抓服务转变。四是整合价格资源，充分发挥市县（区）两级物价机构在本地经济和社会发展中的职能作用，切实加强价格工作指导，密切与各方面的联系，增强了价格队伍的凝聚力和战斗力。
面对去年严峻的经济与物价形势，我们始终保持了清醒的头脑和高度的敏锐性，紧紧把握党委、政府中心工作和物价工作大局，积极带领全市上下努力在有效应对金融危机、营造**最佳价格环境上狠下了工夫，取得了较好成效，得到了市委、市政府和上级价格主管部门的充分认可。去年5月，省物价局局长邵小龙来**视察时，对我市积极围绕省委“两个加快”发展目标，切实采取措施，应对金融危机，止滑提速，确保物价总水平基本稳定的作法及成绩予以了充分肯定。市委第二巡视组在巡视市物价局领导班子总结会上也充分肯定了我市物价工作所取得的成效。市委、市政府领导在多次听取汇报后，对物价部门在狠抓价格调控稳定工作的同时，积极利用价格杠杆，促进**经济软环境改善方面所做的贡献予以了表扬。2009年12月18日，市物价局被国家发改委表彰为全国价格监管服务工作先进集体，射洪县物价局侯颖同志被评为先进个人。同时，我市2009年物价目标考核名列全省第4名，连续4年获得全省物价系统目标考核一等奖。此外，我市还先后荣获全省价格监督检查、价格监测和农产品成本工作先进集体等荣誉称号。这些成绩的取得既是各级党委、政府大力支持和帮助的结果，也是全市上下齐心协力、共同努力的结果。在此，我代表市物价局党组对一年来辛勤工作的物价系统干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，工作中还存在着亟待改进的地方。一是由于地方价格立法相对滞后，对价格欺诈、价格垄断的定性和查处还存在着困惑，对市场调节的商品价格缺乏行之有效的监管方法和手段；二是由于体制原因，清费治乱工作中多头管理、交叉运作、难以形成合力等问题依然存在；三是价格执法中还有一些现实困难和矛盾，机构设置、人员编制、工作经费、人员素质与目前的形势任务还不够适应，自身建设需进一步加强。这些问题需要我们在今后工作中着力加以改进。
二、突出重点，服务大局，切实做好2010年价格工作
今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是价格形势波诡云谲、十分复杂，不确定、不稳定因素很多，价格面临严重困难和严峻考验的一年。做好今年的价格工作，对保持我市经济社会又好又快发展起着至关重要的作用。今年价格工作的总体要求是：深入贯彻中央、省、市经济工作和全国、全省物价工作会议精神，以科学发展观为指导，继续围绕促进经济平稳较快发展这一主线，服务“三个加快”中心工作大局，积极稳妥推进价格改革，切实改进价格监管，保持价格总水平基本稳定，更加注重综合运用多种手段调控价格，更加注重运用价格杠杆促进经济结构调整，更加注重保障和改善民生，更加注重对市场价格的引导和规范，为促进经济社会又好又快发展做出更大贡献。今年我市居民消费价格总水平预期调控目标确定为3%。为此，我们要重点做好以下几个方面的工作:
(一) 改进价格调控监管，为经济发展创造良好价格环境
目前，我国正处于大发展、大变革时代，经济社会发展形势出现了新的变化，价格工作面临着社会发展进入矛盾凸显期，妥善处理价格问题的难度加剧；社会利益诉求趋于多元化，价格工作面临的舆论环境更加复杂；影响价格变动的因素日益增多，价格异常波动的可能性增加；保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整难度加大。全市物价部门要坚持以科学发展观为指导，统筹兼顾、综合协调，深化理论创新、制度创新和方法创新，强化物价部门的调控监管作用，自觉服从和服务于经济社会发展大局。一是加强价格综合调控。各级物价部门要加强对宏观经济形势及价格形势的分析，自觉服务和服从于宏观经济发展大局，始终坚持以保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整、保障和改善民生、促进社会和谐发展为重点，针对国内国际不确定因素特别是国内通胀预期不断增强，与群众生活关系密切的蔬菜、食用油及水、电、油、气等价格结构性上涨压力较大等影响，始终保持清醒的头脑，增强价格调控的前瞻性和预见性，完善保障市场供应和稳定价格的应急预案，结合当地实际及时提出调控价格总水平的政策建议和措施，灵活运用多种调控手段，努力实现中央经济工作会议确定的今年居民消费价格涨幅控制在3%左右的调控目标。二是建立市场监控引导机制。面对今年新的价格形势，一方面要加强价格监测和预警工作，完善价格监测网络体系建设。要配备价格监测人员，做好重要商品、服务价格的日常监测和应急监测工作，将监测范围扩大到关系国计民生的生产生活品，延伸到生产、流通、消费各个领域和环节，细化到供求总量、结构、库存和价格变化情况的全方位监测；健全价格监测分析、预警报告制度，形成反应迅速、判断准确、上报及时的市场价格预警预报快速反应体系；对价格异常波动的商品，要增加监测频次，落实日报制度，实施应急监测，紧急启动价格异动应急预案，做到早发现、早报告、快行动。另一方面是在加强市场监测的基础上，高度关注经济运行的总体态势，特别要警惕和防范各种潜在的通胀风险，密切注视国内外重要商品价格变动情况，积极探索并建立健全市场价格监控和引导机制，完善和落实重要商品市场供求和价格信息发布制度，科学引导消费者的理性消费心理和行为，注重在经济回升基础不牢固或市场商品价格波动的情况下，加强对网络舆情的科学分析和合理引导，缓解社会各界对新形势下通货膨胀的猜测和预期。三是完善价格调节基金制度。要进一步完善价格调节基金征收管理制度，充分发挥价格调节基金在保障市场供应、救助弱势群体、平抑市场物价、稳定价格水平方面的积极作用。创新思维，更新观念，深入探索利用价格调节基金对推动建立重要商品储备机制、调节居民基本生活必需品市场价格、扶持工农业生产经营、扩大社会就业、促进公益事业和服务业发展等方面的调控作用，拓展价格调节基金使用的新领域，走出一条价格调节基金管理使用的新路子。四是保持涉农价格基本稳定。保持涉农价格基本稳定是基础，务必防止涉农价格大起大落。国家已宣布2010年继续提高粮食最低收购价格，以稳定农民的种粮预期，合理引导市场粮食价格。要进一步健全完善生猪市场调控预案，认真抓好组织落实，加强对化肥生产和市场价格的监测分析，及时提出调控建议。五是优化经济发展价格环境。继续加强行政事业性收费管理，取消不合理的收费项目，降低偏高的收费标准，督促已出台各项收费优惠政策的贯彻落实，优化企业经营环境。继续规范各类服务性收费，对事业单位、社会团体利用垄断地位、行政权力实施强制服务并收费行为进行专项治理；对各部门收费项目、收费标准进行逐项审定并重新公布，强化社会监督；继续推进工商业用水、用电同价；继续推进电信资费管理方式改革，促进电信市场竞争；规范游览参观点门票及景点内交通运输服务价格管理；认真组织开展行业协会收费、质量检验检疫收费和交通运输、涉企价格等监督检查，落实各项清费减负政策，切实减轻企业负担。
（二）发挥价格杠杆作用，促进经济结构调整
价格是市场机制的核心，价格杠杆作为经济手段来调整结构，是符合市场经济规律、合理调节各方利益代价最小、最有效的杠杆之一。今年，国家把调整经济结构放在了更加突出的位置，我们要充分发挥价格杠杆作用，运用好差别价格政策，促进我市经济发展方式转变和结构调整。在工业方面重点推进节能减排促进工业结构调整。要紧紧围绕“项目、引资双带动” 战略的实施，继续加大力度，落实水、电、气等工业商业同价政策，严格执行差别电价政策，促使高耗能企业关停并转或实施技术改造，遏制高耗能产业的盲目发展，促进产业结构调整和技术升级，以及通过脱硫加价政策，促进节能减排，实现清洁发展；积极做好经济开发区、创新工业园、中国现代西部物流港产业集聚区和相关工业园区直供水、电、气等价格协调工作，支持 “微电子、电路板、电光源”三大产业基地等**经济名片产业的健康快速发展。在农业方面重点保护基础产品价格促进农业结构优化。要继续保持涉农价格的基本稳定，进一步完善防止猪肉价格大起大落的调控预案并组织落实；认真落实国家粮食最低收购价格政策，稳定农民种粮预期，合理引导市场粮价，保护农民种粮积极性；继续完善化肥价格形成机制，健全化肥淡季商业储备制度，保障化肥市场供应，稳定化肥等农资价格；继续畅通农副产品“绿色通道”，减少农副产品流通和销售环节的费用。在服务业方面重点制订和落实行业扶持政策促进健康发展。要加大落实水、电、气等服务业优惠政策的力度，废止取消一批有碍服务业发展的价费政策，为服务业发展营造宽松价格环境。同时，深入研究规范旅游、交通、通讯、停车服务收费及支持新兴服务业发展的价格政策，扩大社会就业，促进服务业快速发展，培育新的经济增长点。
（三）稳妥推进价费改革，疏导重点领域价费矛盾
完善能够反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价值的价格形成机制，是合理引导资源配置，促进经济发展方式转变的最有效手段。我们要抓住当前价格总水平低位运行的有利时机，积极稳妥推进资源、环保价格改革，疏导价格矛盾。一是继续深化电价改革。继续推进直购电试点，规范试点行为，制定直购电输配电价标准；完善居民用电阶梯递增电价制度；研究完善水电价格形成机制；研究省电力公司控股县居民生活用电与国网同价问题，逐步缩小我市居民用电与国网之间的价差。二是理顺天然气、成品油价格。建立反映市场供求和资源稀缺程度的价格调整机制，合理安排天然气销售价格；继续做好天然气价格专项调节金征收和发放工作。认真研究和评估成品油价格机制运行实践，继续推进成品油价格管理改革。三是积极推进水价改革。贯彻落实水资源费政策，确保水利工程供水价格改革顺利实施；改革水利工程供水分类，进一步完善农业、非农业用水价格政策，适当调整水价偏低的部分水利工程非农业用水价格；积极探索水利工程供水价格中“以工补农”的具体方式；继续推进生产性服务业与工业同价的水价政策；积极推行居民生活用水阶梯式水价制度，完善非居民用水超定额加价制度，促进水资源节约利用。四是加快环保收费改革。完善污水处理收费管理制度，规范污水处理收费行为；研究探索建立排污权有偿使用和交易制度。加大垃圾处理费开征力度，改革收费方式，研究建立农村场镇环卫服务收费代收机制。建立完善危险废物、医疗垃圾处理收费制度。对高污染行业和排污大户，试行差别环保收费政策。加大落实环保收费政策力度，着力解决污水处理费、超标排污费等“该收不收”、“收取不力”等问题。五是合理疏导公共产品价格矛盾。把握好时机、力度、幅度和节奏，精心组织，周密部署，积极做好召开价格调整听证会的各项准备工作，适时合理疏导我市民用天然气价格矛盾。
（四）突出解决热点难点问题，切实做好民生价格工作
人民群众离不开价格工作。要将保障和改善民生放在更加突出的位置，着力解决好群众关注的热点问题。一是改进民生收费管理。全面清理涉及居民用水、用电、用气过程中发生的各种垄断性经营服务收费，制定出相应的成本审核和价格收费核定办法；规范有线电视收费，清理取消涉及有线电视用户开通、使用过程中的不合理收费，继续稳定各级各类公办学校收费，切实加强幼儿园、民办学校、人才档案管理、户口入籍和殡葬收费等涉及民生收费的监管工作。二是加强医药价格监管。要结合医疗体制改革，研究制定医药价格管理具体配套办法，进一步完善医药价格管理制度。切实降低偏高的药品价格，逐步降低政府指导价药品的流通差价率，保持药品之间合理差价或比价关系，完善药品差比价规则。要进一步推进公立医院取消药品加成、设立药事服务费，以及医疗服务定价方式的改革。改进医疗服务价格管理，进一步规范医疗服务价格项目和服务内容。抓紧建立医疗项目成本测算监控机制。加强对基本药物价格的动态监测，加强信息发布，引导市场价格形成。三是规范房地产价格和收费秩序。加强经济适用房价格和廉租房租金政府指导价和政府定价管理，从紧核定价格和租金标准；完善房屋交易和土地登记收费管理；推动住宅物业服务收费改革，积极指导、协调住宅物业服务收费规范化；理清“两管三线”收费行为，合理制定收费标准。
（五）加强价格监管，维护公平竞争的价格秩序
要按照转变观念、转变职能、转变作风的总体要求，加强市场价格监管，推进价格公共服务，维护公平竞争的市场价格秩序。一是加强价格监督检查。围绕促进经济发展，组织开展化肥农资、粮食收购、交通运输以及涉农、行业协会、质检等价费专项检查，落实增收减负的价格政策；围绕促进结构调整，配合资源性产品价格改革的推进，组织开展电力、成品油、天然气等价格检查，加强环保收费监管，落实节能减排价格措施；围绕促进内需增长，加强反价格垄断执法和市场价格监管，提高价格应急处置能力，维护公平竞争价格秩序；围绕促进民生改善，组织开展教育收费、医药价格检查及法院收费试点检查，维护群众的合法价格权益。二是做好反价格垄断工作。重视反价格垄断工作研究，落实工作部署，整合执法资源，充实执法力量，提高执法能力。密切关注价格垄断行为多发易发领域，重点打击和严厉查处滥用市场支配地位中的价格垄断行为。三是引导规范市场价格行为。推动明码标价向明码实价的转变。认真帮助经营者建立健全市场价格制定、价格台帐、投诉善后、内部监督等一系列制度，广泛建立企事业单位义务价格监督员、联络员队伍。通过价格提醒、告诫、谴责等方式，预防经营者价格违法。通过发布价格警示，市场参考价等方式，促进经营者价格自律。通过查处哄抬价格、价格欺诈、价格串通等不正当价格行为，促进市场价格有序规范。要进一步健全价格应急机制，积极防范和妥善处置市场价格异常波动。四是大力推进价格诚信建设。要按照《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》和省物价局的要求，研究制定我市开展价格诚信承诺和创建示范单位的具体办法，组织开展价格诚信和明码实价示范企业活动，使价格工作更加贴近实际、贴近生活、贴近群众，把富有亲和力、吸引力、渗透力的价格信用体系建设活动不断推向深入。五是努力提高价格举报工作的质量和效益。围绕促进社会稳定，完善价格举报制度，分析理清价格举报的热点、难点和工作重点，热情受理群众投诉，耐心解答群众疑问，加强案件查办督办，及时告知案件办理结果，提高价格举报办理质量。要推进价格举报管理信息系统建设，加强价格举报信息汇总分析工作，把握价格举报热点的规律和特点，在化解社会价格矛盾和纠纷，提高价格部门信誉的同时，为政府制定价格政策提供来自社会实践的第一手资料。
（六）开展价格公共服务，不断提升价格工作影响力
凸显公共服务职能，是时代潮流所向。价格公共服务是一项越来越重要的价格工作职能。要加强价格公共服务理论学习研究，提高业务素质，整合工作资源，以价格公共服务职能为突破口，转变价格工作职能，拓展价格工作领域，创新价格工作方式，扩大价格工作影响，增强价格工作地位。“价格服务进万家”是当前开展价格公共服务职能一个最好的载体和平台，全市各级物价部门要充分加以利用，进一步加强组织领导协调，统筹安排部署，把“价格服务进万家”活动打造成系统工程、民心工程、品牌工程。在此基础上，今年各地要切合实际重点开展两项价格公共服务工作。一是开展民生价格信息监测发布服务工作。依托价格监测工作平台，建立民生价格信息监测公布制度，通过新闻媒体和网络定期公开发布超市、市场、药店、医院场所内食品、药品等重要民生商品价格信息，刊登对比分析，提出消费建议和警示，实实在在地为经营者和消费者提供可选择性价格信息，是当前拉动消费、扩大内需、搞活流通、促进经济平稳较快发展的具体举措。这项工作具有十分重要的意义，要把这项工作作为全局性、基础性、经常性的工作来抓，整合力量，狠抓落实，抓出成效，努力把民生价格信息监测发布工作打造成价格公共服务的响亮品牌，使之成为稳定物价的杀手锏，企业定价的风向标，百姓购物的导航旗。二是开展“价格服务进重点工程”工作。各地要围绕“项目攻坚年”、“投资环境年”活动的开展，大力推进“价格服务进重点工程”工作。注重从源头上深化建设领域乱收费的治理，保障市委市政府加大投资的政策措施落实到位。要向业主和施工单位派出价格联络员，设立重点建设工程成本价费监测点，发放企业缴费登记表，根据重点工程建设的需要，开展相关物资价格的监测、调查，提供价格信息服务。在强化对涉企价费减免政策贯彻执行情况监督的同时，将建设项目收费监督的“关口”前移，为重点工程的顺利实施保驾护航。
（七）改进工作方式，继续加强价格基础工作
在加强基础工作上，我们今年要重点抓好以下几个方面的工作:一是开展“十二五”重大价格问题研究。全面、系统、客观总结“十一五”以来在价格改革、调控和监管等方面取得的成绩、经验和不足，集中力量研究“十二五”时期价格改革、调控和监管的基本思路和主要目标，为进一步提高价格调控能力、服务经济社会发展能力奠定坚实的理论基础。二是强化成本调查和监审工作，增强政府定价的科学性。要做好农副产品常规调查、直报调查和预测调查，开展农户种植意向、农资购买情况、农户存售粮情况专项调查。拓宽成本调查领域，健全成本动态监测体系，继续开展生猪、玉米价格预警调查；围绕资源价格改革，加大成本监审力度，组织开展部分垄断行业成本监审，强化对垄断行业的成本约束作用，增强政府制定价格的公开、公平、公正和科学性；健全完善成本监审制度和工作机制，研究探索行业理论成本、单体动态成本和社会平均成本的科学审定方法，提高成本监审的工作质量。三是改进价格宣传工作。要逐步建立和完善物价部门新闻发言人制度，提高价格新闻发布的质量和水平；建立与当地宣传部门和主要新闻媒体的联系制度，定期就重大价格政策共同研究拟定价格宣传方案；注重培养和提高与省级和中央主流媒体的联系沟通能力，扩大宣传面，增强权威性；要建立互联网价格信息员制度，搜集、引导网络舆情民意，充分利用电视、广播、报纸和**物价网的作用，妥善做好应对突发事件的应急宣传工作，争取社会各界对价格工作的理解和支持。四是做好价格认证工作。要以调节价格矛盾、处理价格纠纷为中心，不断提高服务水平，拓展价格认证业务，搞好价格认证机构的规范化建设和干部队伍建设。此外，还要进一步加强价格理论研究、价格协会等基础工作。
三、切实抓好系统建设，不断提高物价队伍凝聚力和战斗力
全面推进物价队伍的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，是做好价格工作的有力组织保障。今年我们在系统建设上要突出抓好五个方面的工作：一是抓好物价系统机构改革工作。目前，市县两级政府机构改革已进入启动阶段，按照省委、省政府的要求，上半年将全面实施。不管机构怎么变动，价格工作始终是政府的一项重要经济工作职能，价格杠杆始终是政府调控市场、调节利益的一个重要经济手段。在机构改革中，全市物价系统广大干部职工，一定要以大局为重，正确对待机构改革，要以对党对人民高度负责的政治敏锐性和历史使命感积极参与，做到队伍不能乱、人心不能散、工作不能断。二是抓好物价部门之间交流沟通。今年市物价局将抽出更多的时间到县区开展调研，深入听取基层心声和意见，力所能及地帮助县区物价部门解决工作中遇到的实际困难；县区物价部门要及时、客观地向市物价局反映工作中存在的问题，提出改进工作意见；县区物价部门之间也要注重开展工作交流，相互促进，共同发展。三是抓好干部教育培训工作。今年，国家发改委将组织开展基层物价局长培训活动，力争用2-3年的时间，将市县物价部门主要负责同志轮训一遍，切实提高市县物价部门的政策理论水平，各地一定要按照国家的统一安排派员参加培训。我市也将加强价格业务理论培训工作，结合实际采取不同形式的有针对性的培训学习，不断增强物价干部队伍的整体素质和工作能力。四是抓好党风廉政建设工作。要把反腐倡廉和机关党建放在更加突出的重要位置，加大教育、监督、改革和制度创新力度，结合价格工作特点，抓住重点环节，积极推进惩治和预防腐败体系建设。五是抓好“投资环境年”活动。今年是市委、市政府确定的“投资环境年”，各级物价部门一定要按照市委、市政府的要求和统一部署，抓好各项工作落实，切实转变作风，提高效率和服务水平。
同志们，今年的价格工作任务艰巨而繁重，做好今年的价格工作具有特别重要的意义。让我们以科学发展观为指导，锐意改革，开拓创新，扎扎实实做好各项价格工作，为推进我市“三个加快”和“四个**”建设做出新的更大贡献!一年一度的新春佳节即将来临，祝同志们新年快乐，家庭和睦，身体健康，万事如意！
谢谢大家！
