教育、医疗、就业、社保、文化……关系着老百姓的切身利益，也牵动着市领导的心。“十五”以来，这些不直接创造GDP的社会事业，成为党和政府工作的重中之重。
岳阳市委、市政府立足以人为本，科学发展，集中发展，统筹发展。面对城乡分割和公共服务滞后的压力，加大对社会事业和公共服务的投入，统筹城乡、改善民生，促进经济社会协调发展，社会事业迎来了前所未有的发展机遇，实现了一个又一个新的突破。以解决民生问题为重点，致力于资源优化配置，一个惠及全民的社会事业新格局正在形成。
亮点纷呈：社会事业为百姓“雪中送炭”
亮点一：高考落榜不用愁，免费职业培训等着你
“毕业不等于失业，高考落榜还有免费职业培训，我觉得这一切都像在梦中。”家住平江贫困山区，高考落榜享受政府提供的免费职业技能培训的小马这样说。
今年，像小马一样幸运的学生数不胜数。这，源于政府的一项重大举措。2007年秋，岳阳市对岳阳籍的高考落榜生全部免费进行职业技能培训。
亮点二：城镇无业居民也能享受医保
“没工作也能享受医保，有点毛病也不怕了，现在的政策就是好！”家住岳阳楼区的李大娘由衷的感叹。
亮点三： 改善人居环境，构建核心城区
绿色成为今年岳阳市区城建的主色调，岳阳楼区实施“双增双减”城市改造工程，即增加绿地、增加公共活动空间，减少城市污染、减少旧房危房。投入16亿元，拆迁1万多户，新建8处广场绿地。与此同时，大规模的城镇建设也在岳阳市的平江县、华容县、湘阴县、汩罗市、岳阳楼区、南湖风景区等地全面铺开，仅岳阳楼景区今年投入城市建设资金达到3亿元，小区建设，街景、道路的美化亮化工程已基本完成，城镇面貌焕然一新，城市的吸纳和承载能力显著提高。
而这些让人眼前一亮的景象，只是“十一五”市委市政府下大力气发展社会事业、造福百姓的几个缩影。
破除障碍：社会事业多方突进
长期以来，岳阳市社会事业的发展并不尽如人意，公共产品和公共服务滞后，城乡、地域严重不平衡问题，造成了不少突出矛盾。进入2007年，随着这些焦点、难点问题的突破，岳阳市社会事业全面驶入快车道，呈现出三大亮点。
一是领导空前重视，社会事业渐入佳境
从中央到地方，社会事业的发展，牵动着各级领导的心。就全国来看，在今年的国家政府工作报告中，发展社会事业，把“短腿”补上，受到高度关注。就全市来看，在去年年底召开的三级干部大会上，易炼红书记就科学发展、共创财富、共享成果、共建和谐作出重要指示，突出强调经济社会协调发展，注重民生问题，为民办好八件实事。黄兰香市长在今年的政府工作报告中提出，围绕“富民强市”目标，努力发展生产、扩大就业、完善保障、减少贫困，真正做到发展依靠人民、发展惠及人民，让全市人民在岳阳市的快速崛起中得到更多实惠。确保“两个倾斜”：即财政支出重点向“三农”、社会事业、社会保障等方面倾斜，向解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题倾斜。
各级领导的重视，是社会事业取得重大进展的主要原因。在这一背景下，全市围绕教育、医疗卫生、社会保障制度等，大刀阔斧地出台了一系列新政策，推进力度前所未有。如首次提出逐步使财政性教育经费支出占地区生产总值的比例达4％；首次提出两年时间解决6000户住房困难低保家庭的住房问题，首次提出2010年社保全覆盖，进行医疗救助,并在全国首家以县为单位建立起全民健康档案。由此，各级政府重视社会事业不再流于口号，而是一步一个脚印地加以落实。
二是重点突出，投入力度明显加大
社会事业发展滞后、不平衡的一个关键原因，就是社会发展总支出比例低，而用于农村的更低。今年，各级政府抓住这一关键点，采取措施，加大投入。据统计，2006年全市财政用于社会事业的支出7.5亿元，增长57.6%；以优惠划拨土地等形式，用于社会事业发展的非财政性投资达到3.3亿元，投入力度之大，为历年之最。投入9477万元建立义务教育经费保障机制，惠及全市中小学生16.3万人，上学难的问题得以缓解；共为农民报销医药费5720万元,看病难、看病贵的问题进一步缓解。扩大农村和城镇低保范围，城镇低保标准由180元提高到210元，实现应保尽保。截至上半年，累计发放低保金2758万元,同比增长43.6%。
财政支出向社会事业、社会保障等方面大力倾斜，显示出政府提高社会事业水平、实现共创财富共享成果的强大决心。也正因为这样，中小学辍学生又上学了，高中落榜生有免费职业教育，许多农民、城镇无业居民不必再为医药费发愁了，政府真金白银的投入，换来的是百姓脸上灿烂的笑容。让城乡同沐公共财政的阳光，让长期处于社会事业边缘的农民享受公共资源和公共服务，这一政策所指向的，正是和谐社会之旅，协调发展之旅，公平公正之旅。
三是有的放矢，对突出问题标本兼治。
今年，针对人民群众反映强烈的新“三座大山”和其它问题，市委和政府下大力气加以解决。
——针对“上学难、上学贵”问题，新建９所中小学，改造５所寄宿制学校，进一步提高了寄宿制贫困中小学生生活补助标准，小学生每人每学年不低于300元，初中生和特困生每人每学年不低于450元，继续对全市新考入大学的贫困生实施救助，发放补助金330.19万元。免除城乡低保户子女就学费用，免费为盲、聋、哑、弱智儿童提供上学机会。巩固提高农村 “两基”水平和中小学远程教育水平，投入300万元，为20所小学配备计算机教室。实施免费职业培训教育计划。
——针对“看病难、看病贵”问题，加强农村三级卫生网建设， 50所中心卫生院标准化建设即将完工，767个村卫生所的标准化建设已经启动。组建了15个对口支援基层卫生院工作队。在全市7家二级以上公立医疗机构开设济困病房和门诊，使就医困难群众都得到免收挂号费、减免10％以上药费和20％以上大型设备检查费的优惠。加强对重大传染病防治的投入，建立长效机制。
——针对“房价高、住房难”问题，全市拟建100万平方米经济适用房，3万平方米廉租房，用两年时间解决6000户住房困难低保家庭的住房问题。目前市区首期经济适用房开工，投资1.5亿，建筑面积8.3万平方米，包括7054套经济适用房和758套廉租房。
——针对就业压力大的问题，政府今年新增城镇就业15000人。制定鼓励企业吸纳就业的优惠政策，积极鼓励劳动者自主创业，实施小额贷款担保。开展劳动就业维权工程，全面建立工资支付保障制度，严格执行最低工资和小时最低工资保障制度，努力提高农民工工资水平，切实改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。
——针对社会保障覆盖面不广的问题，扩大养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险覆盖面，逐步提高发放标准。确保农村新型合作医疗人口覆盖面达到100%，参合率达到90%以上；启动岳阳籍城镇无业人员医疗保险、在校生医疗保险和学龄前儿童医疗保险，实现城乡居民医疗保险全覆盖。
——针对影响群众身体健康的环境污染问题，开展全市环境整治，淘汰落后产能，创造良好安全环境，市区今明两年取消所有小烟囱，实行集中供热，提高空气质量等级，保障居民健康。
——针对食品药品安全行动，积极开展食品安全专项整治，大力加强屠宰场、餐饮业、地产食品整顿，推行学校、幼儿园食堂、食品经营企业卫生量化分级管理，让广大市民吃上无公害绿色食品。严格药品进货渠道管理，积极推进药品管理“清仓理库”，确保人民群众用药安全。
——针对社会治安，继续开展创建平安岳阳活动，采取网格化巡逻、治安堵卡、安装视频监控等有效措施，完善治安防控体系。强化治安宣传，形成良好社会风尚，创造平安和谐社会环境。
在一个个数字的背后，我们看到的是市民的实际问题一一得到解决；在一项项举措的字里行间，我们看到的是以人为本、让更多民众分享改革和发展成果的思想逐步实现。“十一五”开局，社会事业快速前进的脚步充耳可闻，而她的每一步，带给百姓的，都是巨大的喜悦和切身的温暖。
保驾护航：社会事业呼唤体制机制保障。社会事业的快速发展，已让百姓尝到了实实在在的甜头。但是，由于历史欠账太多等原因，在相当长的时间内，全市社会事业基础薄弱的状态还会一直存在。因此，必须加快改革，完善对社会事业发展的体制机制保障。
首先，须加快建设服务型政府。建设服务型政府，就要增强政府的社会管理和公共服务职能。一要重塑施政理念，不仅重视经济发展的速度，还要重视社会发展指数、社会福利系数和公众的幸福度；二要深化政府改革，转变政府职能；三要建立以公共服务业绩为导向的干部人事制度，把公共服务指标纳入干部考核体系中。
其次，须进一步完善公共财政体制。财政是发展社会事业的物质基础，发展社会事业就必须完善公共财政体制，要实行“公共化”“均等化”“规范化”。即财政支出的安排要始终以满足社会公共需要为宗旨，逐步减少直至退出对一般性竞争性领域的直接投入，加大在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障等方面的投入；财政覆盖的范围要扩大，力度要均衡，不分地区、部门、行业、城乡，应是一视同仁，要让公共财政的“阳光”普照各个角落；公共财政体制应以法律制度为基础，以运作规范、程序正当为要求，以财政行为依法依规为准则，将政府财政收支纳入到全民监督中。
第三，须创新社会管理体制。社会管理体制改革和创新的关键是明确政府和社会的责任分工，充分发挥社会组织等在公共管理方面的作用。这里重点强调一下充分发挥社区的公共管理作用。社区是城乡居民生活的基层单位，是政府社会管理与社区自治组织、民间组织自我管理的结合点，要积极探索新的社区发展和管理模式，健全社区管理组织体系，把一部分政府可以不直接承担的社会职能、服务职能交由社区承担。如大力推进社区服务的产业化、市场化、规模化、多元化，完善社区就业、社区保障、社区救助、社区卫生、社区文化、社区教育、社区安全等各项公共服务；积极开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象等困难群体和特殊对象的社会救助和社会福利服务，探索建立以服务群众为重点的网络化的社会管理机制。农村社区建设则要把构建社区救助体系作为一项基本任务，建立健全农村最低生活保障制度，大力发展农村新型合作医疗制度，发展各类新型农村经济合作组织，帮助农民增加收入。
“三个转变”将加强社会化服务系统、构筑社会服务优势、造福于民提到了岳阳市下一步发展的战略新高度。社会事业领域存在的问题，看起来简单，但实际上往往有着复杂的成因，隐藏着体制机制上的重大漏洞。为此，岳阳市解决这些热点难点问题时，特别注重找准症结，加强制度建设，建立长效机制。这些制度的逐步完善，将对社会事业领域的一些顽症达到标本兼治的目的。我们相信，也有理由相信，岳阳市的未来会更加和谐，岳阳市民的未来会更加幸福！