竹溪县从2001年10月起，全面推行了县直行政事业单位会计集中核算改革。实践证明，这一改革的实施，对于加强预算单位的财务管理、整顿和规范财经秩序、从源头上预防和治理腐败等，都起到了积极的推动作用。2004年上半年，按照全面推进财政“四项改革”的要求，我县认真做好国库集中收付改革的软硬件准备工作，当年6月份，县国库收付中心的成立，标志着这项改革已步入正轨运行。如何充分发挥原会计集中核算的积极作用，创造有利条件，整合管理资源，实现国库集中收付与会计集中核算的有效对接，是改革中出现的新问题，也是统筹推进各项财政改革综合配套运行的必然选择。现就我县的具体作法，略谈笔者的粗浅认识。
一、会计集中核算的基本情况
2002年4月，竹溪县会计核算中心正式挂牌运行。到2004年3月，县直一级预算和部分二级预算共101个单位的财务纳入到县会计核算中心，实行集中核算。先后为各单位专项资金和工程项目资金开设专户34个，建立账簿132套，实行了规范的会计集中核算。在实际运行过程中不断完善操作办法、健全各项规章制度，形成了一套完整的业务操作流程和管理办法。特别是积极探索出预算外资金“财政专户”与核算中心“基本账户”统一管理的新途径，实现了对各单位所有预算外资金的综合监管。力求规范会计基础工作、提高会计信息质量，努力节约财政支出，会计集中核算工作得到了县直绝大多数单位的支持和认可，基建项目、自收自支单位也主动申请纳入集中核算管理，并多次受到县委、县政府表彰。会计集中核算不仅规范了全县财政财务管理，而且为国库集中收付改革奠定了良好基础。
（一）为增强政府财政调控能力提供了信息支撑。实行会计集中核算后，财政部门对各单位的账户进行统一管理，不仅能够有效加强财政资金管理，实施财务过程监管，规范财经秩序，而且基于对单位财务信息的全面掌握，可以更加有效的调度和配置财政资源，在确保单位资金正常支付的前提下，集中财力保证重大急需支出的需要。同时，各单位的财政性资金集中在核算中心的统管账户管理，减少了资金拨付的中转环节，避免了预算内外资金的层层转拨占压，提高了财政资金的使用效率。
（二）严肃了各核算单位的财经纪律。会计集中核算，由过去的“暗箱操作”变为“阳光作业”，各单位的财务收支都必须通过会计核算中心，在核算中心会计人员的公开监督下进行。一方面，由于财务监督关口前移，促使各单位“制度意识”和“制度约束”明显增强，一些超标准、不合理的支出明显减少。另一方面，核算中心严格按照财务管理制度进行业务审核，拒付了一些不符合制度规定的支出，有效遏制了不正之风和腐败行为的发生。
（三）统一了各核算单位的财务支出标准。针对行政事业单位津补贴发放标准各行其是和管理办法滞后的问题，县会计核算中心结合实际，制定了《县直行政事业单位经费管理暂行办法》和《县直单位领导干部电话费管理暂行办法》，并报请县财政局、监察局、人事局、审计局联合行文，统一了财务支出标准，杜绝了超标准发放津补贴行为，解决了部门间苦乐不均的问题，降低了行政成本。
（四）规范和强化了会计基础管理。实行会计集中核算后，各单位的会计人员增强了对会计资料的全面性、真实性、合法性进行有效审核的责任心，有利于解决会计信息失真、会计秩序混乱的状况。同时也解决了少数单位会计基础工作薄弱、账户设置混乱、多头开设银行账户等问题，清理了单位的往来款项，解决了一些单位长期遗留的财务问题。
（五）搭建了国库集中收付的有效平台。过去，少数单位的会计人员身兼数职，缺乏从事会计工作的基本知识，账务处理中滥用甚至自编会计科目的现象时有发生，个别单位甚至还存在“流水账”、“包包账”的情况。实行会计集中核算以后，对各单位确定的报账员进行了资格确认，并且专门组织了会计业务操作培训，使所有被核算单位的报账员都取得会计资格证。会计基础工作达到了规范化要求，为国库集中支付制度的顺利推行奠定了坚实的会计基础，搭建了理想的软硬件平台。
二、国库集中收付制度改革的基本情况
（一）主要作法。我县属全国592个贫困县和全省29个特困县之一。为推行财政国库制度改革，实现全省确定的改革目标，同时又符合本县实际情况，我们始终坚持“统筹规划、整合资源、分步实施、逐步到位”的原则，积极推进国库集中收付制度改革。一是实行内部管理整合。对原会计核算中心和新成立的国库收付中心的人员、设备和技术力量进行内部管理整合。即在现有国库收付中心内，人员统一管理、设备集中使用、业务相对独立。实行了“两块牌子，一套班子，柜组业务相对分开”的“收付+核算”的运作模式。目前，国库收付中心设立了2个会计核算柜组和4个集中收付柜组，分别办理会计核算业务和国库收付业务。二是规范业务运行机制。在进一步完善国库收付中心内部各项规章制度的同时，制定了《国库集中收付代理记账单位业务操作管理办法》，明确了代理记账的程序和责任。制定了《预算单位代扣款项财务操作办法》，由国库收付中心开设总的代扣账户，统一办理预算单位的代扣业务，进一步完善了国库单一账户体系。运行两年多来，全县进入国库单一账户资金的直接支付率始终保持在80%以上。三是区别对待，逐步转轨。将单位财务人员素质、硬件设备、会计基础工作和业务量大小等，作为是否确定为远程联接对象的条件。对于单位综合条件成熟的，远程联接国库集中收付系统，成熟一个，移交一个，将核算权返还给各预算单位，由各单位自行完成集中支付和会计核算业务；对于单位业务量小、经费少、会计基础差、不具备独立完成国库集中支付条件的单位，仍然为其开设零余额账户，业务在国库收付中心集中操作完成；对于自收自支的单位、临时成立的机构，则继续实行会计集中核算。自2004年6月成立国库收付中心，首批12个试点单位财务进入系统运行，到2006年7月，县直80个预算单位全部上线运行，顺利实现了国库集中收付与会计集中核算的有效对接。
（二）国库集中收付改革取得了明显的成效。一是强化了预算约束。国库收付系统通过国库单一账户体系和资金集中管理办法完成支付的全过程，体现出预算管理的制度化、规范化、公开化，实现了财政财务先有预算、再有计划、后有支出的完整过程。二是建立了国库单一账户体系。各单位的所有收入，按其不同的性质，该缴国库的缴国库，该缴预算外资金财政专户的缴专户，确保了“一本账”的完整性。三是减少了财政资金中转环节。常规性支付业务实行分月按计划拨款后，职工工资可直接支付到个人工资账户，采购资金直接支付给商品及劳务供应商，只有零星小额支出授权由单位支付，财政资金不再通过主管部门层层转拨，除零星支出外，单位不再掌管现金，单位花钱不见钱，有效遏制了滞留、挤占、挪用资金现象，极大地提高了财政资金的使用效率。四是强化了财政监督。实行国库集中支付，财政资金从预算分配、资金拨付、资金使用等全过程都受到跟踪监督，预算执行实现了由“以拨代支”向“以支列支”的本质转变，有效解决了长期以来，财政预算支出与单位财务支出信息不对称问题。五是国库集中收付与会计集中核算分类管理、有效对接的办法，即达到了国库集中收付改革的目的，又将改革过程中遇到的各种现实矛盾化解到了最低限度。
（三）存在的问题。国库集中收付这项全新的财政改革，既涉及到局部利益的调整，也涉及到理财观念的变化。不管是预算单位还是财政内部都有一个适应过程，加上各种实施办法都在试行之中，并不十分健全，运行过程中也显露出一些需要改进和完善的地方。一是少数单位发生会计业务后，单位会计人员没有及时对会计信息进行采集和账务处理，系统查询数据不完整。二是国库集中支付业务基本都是在计算机上完成，单位会计对个别科目处理不准确，导致账务出现差错、报表不平衡。三是前期实行了两年多的会计集中核算，各单位的会计人员主要从事比较简单的报账业务，推行国库集中收付改革后，需要单位会计人员直接运用网络系统执行部门预算和会计核算，这必然有一个学习和适应的过程。
三、国库集中收付与会计集中核算对接的几点建议
（一）必须细化部门预算编制。细化部门预算是预算单位准确申报分月用款计划的基础，是提高国库集中收付改革质量的前提条件。特别是随着公用支出规模的逐渐扩大，要充分发挥政府采购机构的职能作用，强化政府采购预算编制管理，扩大政府采购项目范围，以法规的形式明确单位自行采购与政府采购之间的划分标准，堵塞采购过程中可能出现的漏洞，充分发挥财政直接支付的社会效益。
（二）区别对待，注重实效。各预算单位以哪种方式联接国库集中支付系统，财政部门要从大局出发，综合考虑不同单位的具体情况和财务人员业务素质等因素，不能搞一刀切。凡符合条件的应确定远程联接方式；对不符合条件的，要帮助积极创造条件，暂时可采取仍由国库集中收付中心集中代理操作的方式。于此，既能达到财政改革的目的，又不至于将矛盾和困难全部推给预算单位，确保改革的稳步推进。
（三）加大会计人员培训力度。财政部门要及时组织预算单位会计人员进行业务培训，强化专业知识更新。在具体工作中，可采取集中学习与分散自学相结合、上门指导与集中培训相结合、理论学习与微机操作相结合等多种办法。通过一系列的学习培训，使预算单位的会计人员能够持续顺应财政改革所带来的业务变化，跟上财政改革的步伐。
（四）整合信息资源，优化技术支撑。要全面优化Ｃ版国库集中支付系统软件，并以此为平台，全方位发挥部门预算系统、政府采购系统、工资统发系统、“一折通”系统等各项网络系统的功能，整合财政部门的系统资源，提供从上到下的信息与技术支撑，健全网络服务设施，使各专业系统都能发挥出最佳使用效果。
