周元清 张建国 张体辉
建设社会主义新农村是当前和今后一段时期内农村工作的重中之重。要建设好新农村，就离不开农村人才，农村人才是建设社会主义新农村的关键和保证。因此，在“十一五”期间，要实现“标准化、产业化、集约化、城镇化”，达到“绿色、生态、高效、富裕”的新农村目标，就必须坚定不移地走科教兴农、人才强农之路，大力培养各类农村乡土人才，全面提高劳动者素质，为建设社会主义新农村提供强有力的人才智力支持。
◎现 状
竹溪县是国家级特困县，是省级贫困县，近几年来，竹溪县委、县政府始终牢固树立人才资源是第一资源的观念，以促进农业增产、农民增收为重点，针对“缺人才、少技术、盼致富、要服务”的农村实际，紧紧围绕特色产业的发展，不失时机地将农村乡土人才资源开发作为农业、农村工作的切入点，培养自己的人才，发展自己的经济基础，走出了一条培育、开发、使用农村人才的路子，有力地推动了全县农业产业化和农村经济的快速发展。2003年，竹溪县被十堰市命名为“十堰市农村人才资源开发示范县”称号，2004年，被湖北省命名为“湖北省农村人才资源开发示范县”称号，农村人才工作呈现出可喜的局面：
－－人才数量不断增大，组织网络健全。全县入库乡土拔尖人才11978名，其中省管拔尖人才4名，市管拔尖人才4９名，县管乡土拔尖人才11925名，组织网络由县到村，直通直管，每年发布科技信息2000多条，乡土人才信息共享。
－－年龄趋于年轻，女性比例逐年加大。45岁以下占81.06%；45岁至55岁占11.5%；55岁至70岁占6.9%，年龄偏大的“九佬十八匠”老乡土人才正逐步退出舞台。总量中，女性占16.7%，是五年前的2.5%近8倍。
－－文化程度逐步提高。大专以上文化程度占8.9%；高中、中专以上文化程度占81.5%，初中以下占18.5%。乡土人才中无文盲人员。部分乡土人才己学会上网捕捉信息销售产品。
－－示范作用不断扩大。乡土人才领办的100多个示范基地涉及种养加、酿造、机械多种行业，吸引8万多户农民加入相关行业，组成行业链条，示范基地内解决农村剩余劳力5万余人，6万户农民因而脱贫。
－－财富积累己有一定规模，部分乡土人才迈入富人行列。全县乡土人才年平均收入4.5万元。年收入5万至10万元的2000多人，年收入50万至90万的1000多人，年收入100万元以上的100多人，年收入500万元以上的20人，许多乡土人才拥有自己的交通工具，有20多户乡土人才拥有豪华的私家车。许多乡土人才城乡均有房产，乡土人才正逐渐变为城市人羡慕的“两栖人”。
◎问 题
尽管全县乡土人才的开发工作取得了一定的成效，但是，从全县经济发展的整体上考虑，农村乡土人才仍严重不足，整体素质不高，发展不平衡。主要表现在:
一是总体现状上的落后性。具体表现为农村人才的总量匮乏、密度不够、结构失衡、分布不合理。竹溪县是拥有36万人口的农业县，农业人口占95％以上，但全县现有的乡土人才不到2 万名左右。
二是经费投入上的局限性。近几年，乡土人才资源开发工作在经费上常常捉襟见肘，高新精的农业科技难以全面推广和有效实施，农业经济的深度开发和规模经营难以全面贯彻落实，在一定程度上迟滞了农业产业化的进程。
三是思想认识上的狭隘性。对开发利用乡土人才的重要性认识不够，一谈到人才，往往把眼睛盯在高精尖的专业技术人才上，却忽视了有一技之长的乡土人才。
四是管理服务上的滞后性。特别是农村人才的培训与使用脱钩，导致人才的利用率不高。近年来，竹溪县已有300多名村级干部和农村青年先后从农广校毕业，由于相关的待遇和优惠政策落实不够，同时也缺乏一套行之有效的管理体制，使部分专业人才处于闲置或无用武之地的境地；有的分散性的单兵作战，不能发挥其应有的作用，出现了人才短缺和浪费的现象并存的局面，影响了现有乡土人才的积极性。
五是组织管理上的分散性。近几年，虽然县委组织部、县人事局与有关部门联合开展了一些乡土人才资源的开发，但在一定程度上还存在着条块分割、各自为阵的局面，没有形成开发乡土人才资源的整体合力。使乡土人才开发缺乏系统性和连续性。
◎对 策
竹溪的实际告诉我们，要实现新农村建设目标，必须依托乡土人才。要大力开发乡土人才，把乡土人才的开发工作作为新农村建设的主要工作任务，利用政策优势，全社会形成合力，为新农村建设提供强有力的人才智力支持。
一、广泛宣传， 把开发乡土人才作为一项战略任务来抓
大力开发农村乡土人才资源，加强农业和农村人才队伍建设，是新形势下农村经济发展的必然要求。全县各部门要把开发农村实用人才作为一项战略任务来抓，并利用他们的示范带动作用促进整个农村经济发展。要采取不同形式，从多方面入手，广泛宣传，不断提高大家对开发、利用实用人才重要意义的认识。一要强化宣传。要充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体大力宣传乡土人才开发的意义和成果，不断扩大影响，使人们意识到乡土人才能带动广大农民科技素质的提高，能带动实用技术成果的广泛推广，能带动更多的农民走向富裕，从而提高人们对农村乡土人才的思想认识。二要典型示范。要充分发挥农村实用人才的辐射带动作用，在推广典型经验上狠下功夫。要善于及时捕捉辐射面广、经济效益高的“土专家”、“田秀才”的典型事例，专门召开乡土人才开发工作典型经验交流会，由先进乡镇介绍乡土人才开发工作取得的经验，“土专家”、“田秀才”现身说法，介绍自己的典型事例及其取得的经济效益，通过这些工作，激发农民学科技、用科技的积极性，以科技促致富。三要提高认识。通过采取多种形式、多种渠道的宣传，使广大干部群众认识到农村乡土人才资源开发是整体性人才资源开发的重要组成部分，是加速经济发展的迫切需要。各级政府及有关部门要加强对这项工作的重视和支持，加大对实用人才资源开发工作的领导，定期了解和检查乡土人才工作情况，促进乡土人才资源开发工作的进行。
二、注重培养， 造就一支新农村建设需要的乡土人才队伍
各级各部门必须从实施科教兴国、科教兴农的战略高度，重视农村乡土人才资源的开发和培养，要把农业和农村经济的发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动素质上来。要充分利用农业院校和科研部门的作用，按需施教，培养一支数量可观、门类齐全、结构合理、适合当前生产力发展的农村乡土人才队伍。一是改革农村教育，加强和搞好农村成人教育和农业职业教育。对于农村青少年，应当在坚持实行九年制义务教育的同时，围绕农村经济发展实际，改革现行农村教育体制，大力发展农村中等职业教育。现在有很大部分学生初中毕业未考上高中，高中毕业未考上大学，直接参加农业劳动，其科技知识太少，技能低下。因此应当大力发展农村中等职业教育，兴办与农村经济紧密联系的各类职业学校，使这一部分青少年接受农村实用技术教育，让他们带着技术回家参加劳动。中青年农民是农业生产和农村经济的主要承担者，处于承上启下的中间环节，要建立健全一套完整的县、乡、村级组织实用技术教育网络，大力开展培训教育。县里重点办好职业技术教育培训中心，培训乡村科技干部和致富能手；乡镇重点办好农业实用技术培训学校，有针对性地培训科技示范户；村级组织则可采取科技示范、经验传授为主的方式，对普通群众进行实用技术、致富技术的传授推广。这样就从上到下形成了一套完整的农村乡土人才教育体系，既有利于农业科学技术的传播，又有利于培养农村乡土人才，使实用人才源源不断地涌现出来，成为发展农村经济的中坚力量。二要因地制宜，按需施教，培养急需实用人才。对农村实用人才的培养，必须按需施教，本着“需要什么，培养什么；缺什么，补什么”的原则，采取多种方式，培养急需的农村实用人才。可以根据当前农业产业结构调整的需要，聘请有关专家定期到田间地头针对生产实际举行讲座，不断更新农民的知识，使他们在生产中种植新品种，使用新技术，施用新肥料，了解当前国际市场形势，避免生产的盲目性，有力地促进农村经济的发展；也可以针对当地存在的问题，利用冬季或农闲组织有专长、具有较高中文化素质的实用人才到有关地区进行考察、学习并参加培训，学习外地的先进技术和经验，不断提高实用人才的自身素质，培养农业生产急需的实用人才。
三、鼓励支持，使乡土人才成为新农村建设的“领头雁”
农村实用人才生在农村，长在农村，劳动在农村，和当地群众结合最紧密，他们的思想和行为更具有示范作用，更具有感染力和辐射力。为充分调动实用人才的积极性，鼓励他们放手发展，并更好地影响和带动广大群众共同致富，在政策和待遇上要给予农村实用人才充分的倾斜，做到政治上关心、使用上放心、生活上贴心。在安排科研或科技试验，推荐评审农民职称，提供各类信息和技术咨询，提供发展生产贷款，选拔担任一定领导职务，参加乡镇、村委重点项目决策的可行性论证工作等各方面给予优先安排，使农村乡土人才成为带动农民致富的领头雁。一要支持乡土人才兴办企业。大胆启用农村实用人才担任厂长、经理兴办个体、私营企业，鼓励他们把自己的成果、经营管理方法运用到生产上去，直接创造效益，吸纳农村剩余劳动力，带富一方人民，促进当地经济发展。二要通过大户辐射的方式推广技术成果。就是选用部分辐射面广、经济效益高、政治素质过硬的大户作为专业示范户，并把新品种、新技术、新产品交给专业户、示范户，由他们先搞起来。当地农民看到用新技术、新品种、新产品带来的利益，就会自发地跟着用起来，一项新的技术或新的品种就得以推广，一项新的产业就可以形成。三要鼓励实用人才采取多种形式对周围农民进行“传帮带”。主要通过结对子，以师带徒、科技赶集等方式进行传、帮、带，把自己的知识、技术、经验等活的东西扎扎实实地传授给周围群众，让更多的农民掌握新技术，使用新品种，走上共同致富的道路。
四、建立机制，抓好乡土人才的管理
乡土人才散落在民间，没有正式的组织，往往孤军拼搏，各自为战，如果不善加组织，就难以形成合力发挥乡土人才应有的作用。因此，如何对农村乡土人才进行科学、有效的管理，使他们发挥更大的作用，是各级党委、政府的重要课题。一要科学规划。要在调查研究、摸清现状的基础上，制定出切实可行的实用人才开发规划，有计划、有重点、有针对性地培养本地急需的乡土人才。二要严格考核。要将农村乡土人才的培养作为促进农村经济发展的重要手段，纳入党委政府的重要议事日程。在县乡村的年度目标考核中，将实用人才的培养作为一项重要任务纳入考核内容。三要制定政策。要根据当地实际，真正制定出切实可行的有关实用人才的政策。从实用人才的选拔、培养到使用、考核，都要做出明确规定，规范实用人才队伍的成长和发展。设立实用人才奖励基金，对做出突出贡献的各类实用人才进行表彰。四要合理选拔。根据有关政策，结合当地实际，制定一套选拔优秀实用人才的有效方案，真正把农村中能带领农民学科学、用科学，走向致富之路的优秀的科技带头人按照一定的程序、标准选拔出来，并公布于众。五要建立档案。优秀实用人才选拔出来之后，要及时为他们建立档案，把实用人才的基本情况、技术特长、技术成果、培训情况、发挥作用情况等一一弄清，统一保存，分类管理，作为对农村实用人才培养、使用的依据。六要规范管理。对实用人才实行能上能下的动态管理体制。以2—3年为一个管理周期，组织农村实用人才与乡镇党委、政府签订双向目标责任书，规定总体工作目标和年度工作目标，乡镇党委、政府为他们完成工作目标提供保证措施。对不能按期完成任务的，或不能再发挥科技带头作用的要取消其待遇和优惠政策，并且每年增选一部分新显露出来的乡土人才、科技示范户纳入乡镇管理，使农村乡土人才队伍不断壮大。