统一思想,提高认识,把开展“素质年”活动作为专卖管理工作的基本点。
我省烟草专卖稽查队伍的组建以来,在巩固取缔卷烟非法交易市场成果、内管外打、清理和整顿烟草市场秩序等方面发挥了重要作用,在工作中涌现了许多不畏强暴、恪尽职守、秉公执法、正气凛然先进典型。省局制订下发了关于开展“素质年”活动的实施意见,把开展好“素质年”活动列入党组工作的重要议事日程,专题研究、布置和检查。各级局都成立了“素质年”活动领导小组,主要领导挂帅、分管领导亲自抓、职能部门具体抓、有关部门配合抓。我们还把开展“素质年”活动列入年度专卖监督管理工作目标,层层签订了责任书。同时,还在专卖执法队伍中建立了党团支部,严格组织生活,从而为“素质年”活动提供了强有力的思想基础和组织保证。
多种形式,抓好培训,选准开展“素质年”活动的切入点。
学习是提高队伍素质的首要环节,培训是搞好学习的重要形式。我们以此为切入点,紧抓不放。去年全省烟草系统组织各类专卖管理人员培训班429期,参训人员15708人次,培训时间人均15大,考试优良率80%以上。我们培训的主要方法是:
一是突出重点,分级培训。二是熟练技能,以会代训。三是以案说法,模拟培训。四是培养作风,强化军训。五是严格考核,促进培训。
建章立制,从严管理,把握好开展“素质年”活动的关键点。
没有规矩不成方圆。按照国家局的要求,我省建立健全了统一的岗位职责、业务培训、政治学习、廉洁自律、组织纪律、错案追究、考核奖惩、监督制约等“八项”制度。许多市(县)局还根据各自的实际情况,制定了预案报批制、异地交流制、处罚公示制、专卖执法“三大纪律八项注意”以及执法人员“八小时以外”行为监督管理若干规定等制度。此外,为了增强执法人员自我约束的意识,我们还创作并教唱了《稽查队员之歌》。
制度是管理的基础;不能只是写在纸上、挂在墙上,关键是要落实在行动上。为了推动各项制度贯彻落实,我们严格考核,强化管理;做到培训育人、制度管人、待遇留人、评先塑人。各单位普遍实行竞争上岗,末位淘汰制。许多单位开展了网络“创星”工程、流动红旗竞赛,以及争当金叶卫士、评选优秀专卖稽查队员活动。不少市县局对基层管理所、稽查中队进行了定期或不定期的自查、互查、暗查。去年10月底,省局兵分两路;不打招呼;对全省13个地级市局、14个县级局、26个专卖管理所,就开展“素质年”活动情况进行了突击性的明察暗访,随机抽阅有关案卷卷宗、培训档案、户籍化管理资料及有关制度等,对照国家局的标准逐条、逐项进行了检查,其中随机书面抽考的95名稽查队员,全部合格,优良率达87%,显示了各地“素质年”活动卓有成效。
技能比武,以点带面,不断推进“素质年”活动迈向新起点。
运用典型经验,指导面上的工作,是我们“素质年”活动的又一个特点。我们先后总结推广了以南通市局为代表的专卖管理队伍建设经验,以连云港市局为代表的“机构分设,统分结合,捆绑考核”专卖网络模式经验,以无锡市局为代表的用信息化推动户籍化管理的经验;总结表彰了以李军为代表的5位江苏烟草“金叶卫士”的先进事迹。通过典型引路,以点带面;不断促进“素质年”活动向纵深发展。特别是在去年初的全省专卖工作会议上,我们总结了连云港市局稽查技能比武经验,决定在《专卖法》颁布十周年前夕,举行全省烟草专卖稽查技能“大比武”。系统上下闻风而动,迅速掀起群众性的学习业务、钻研技能、苦练基本功的热潮。
这次稽查技能“大比武”旨在塑造专卖稽查队伍的良好外部形象、提高队伍的整体法律素质、提高队伍的执法水平、增强队伍的现场作战能力。在此次活动的开幕式上,还进行了分列式、军体拳和特技表演。通过开展“素质年”活动,我省专卖队伍的思想作风、执法水平有了明显提高,队伍更加整齐。执法队伍综合素质的提高,促进了依法行政、规范化办案。许多市县局都被当地政府评为行政执法先进单位,为我省烟草行业经济效益的大幅度增长做出了较大贡献。
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