河南省信阳市小型病险水库除险加固问题探讨（张强,杨峰,宋全香）

时间：2022-02-19 15:18:54 浏览量：次

摘要：本文在简要分析信阳市小型病险水库存在问题的基础上，提出了小型病险水库除险加固的具体做法和管理措施。

关键词：小型病险水库除险加固探讨

一、信阳市水利工程现状

信阳市位于河南省南部，大别山北麓，多年平均降雨量为1100mm。半个多世纪以来，信阳市先后修建了各类水库883座,其中大型水库5座,中型水库13座，小型水库865座（其中小一类水库152座），加上塘、堰、坝及拦河枢纽，蓄水总量达50亿m3。这些水库（塘等）为防御洪灾和保障国民经济建设发挥了举足轻重的作用。但由于这些水库大都是在1958年“大跃进”和“文革”动乱时期兴建的，当时技术力量和经验严重不足，且缺乏科学态度，多是边勘测、边设计、边施工的“三边”工程，工程质量差,建成后防洪标准低，工程运行管理滞后。部分水库建成后就一直带病运行，不能按设计正常运用，不同程度地出现过大坝渗漏、泄洪设施毁坏及泄洪能力不足等危情，导致历史上曾出现过数次事故，不但不能充分发挥其兴利效益，而且严重威胁着下游国家及人民生命财产的安全，亟待进行除险加固。2000年以来，在各级水利部门的组织和领导下，对信阳市病险严重的几个大中型水库进行了安全鉴定，部分水库的除险加固工程正在施工中，有的已初见效益。但对农业经济起着重要作用的小水库的现状尤其令人担忧，目前，信阳市范围内的小水库不同程度地都存在着病险，由于国家和地方各级政府财力的不足，这一部分已几乎被抛在了被人遗忘的角落，它们的直接管理部门也心有余而力不足，虽然在2004年有关部门已对病险严重的小水库做了安全鉴定，但由于种种原因，小水库的加固工作仍停滞不前。

二、小型病险水库除险加固建议

为加快信阳市小型病险水库治理步伐，提高施工质量，宜从以下几个方面入手。

1.强化小型病险水库加固的前期工作

搞好前期工作是保证小型病险水库加固进度及施工质量的前提和基础。为此，要做好以下各方面的工作。第一，做好水库大坝安全鉴定工作。严格依照2000年水利部颁发的《水库大坝安全评价导则》(SL258—2000)，主管部门应组织有关方面的资深专家，认真做好病险水库安全鉴定工作，查清工程存在的问题，分析原因，提出处理措施。第二，除险加固设计时，应综合考虑恢复库容和增加库容，在安全的前提下，提高综合效益的发挥。第三，除险加固应与综合利用及管理设施的改善相结合。小型病险水库由于修建时客观条件的制约以及建成后投入的日常维修资金不足，普遍存在着防汛调度系统、雨水情测报系统、防汛道路及防汛物资仓库等管理设施难以满足需求的问题。小型病险水库加固规划时，应考虑增设防汛指挥调度网络系统及通信预警系统、水文水情测报自动化系统、大坝监测自动化系统等先进的管理设施，对不能满足需要的防汛道路及防汛物资仓库等管理设施一并予以改造。

2.多渠道多层次集资以提供资金保证

目前，由于信阳市小型病险库数量较多，需要大量除险加固资金，如何解决资金的问题成为摆在每个水利人面前的重要课题，国家专项加固经费仅仅是杯水车薪，远远不够，指望等靠不但严重制约着各种效益的发挥而且各种险情随时都可能发生，进而造成国家和人民的生命财产遭受严重损失。解决资金问题必须走多渠道、多层次筹资的道路，增大投入，加快步伐。为此，建议省水行政主管部门要尽快制定有关小型水库除险加固实施管理办法，要明确小型水库加固经费的筹集方法，如由省市安排专项经费、地方政府配套资金、群众自筹资金、水管单位积累资金等。无论哪方面投资小型水库加固，都要按正常建设程序进行。专项经费的安排，要实行奖罚政策，杜绝吃“大锅饭”、片面强调平衡等现象，根据各县、市区对小型病险库除险加固的重视情况、水库管理状况、历年专项经费使用情况、病险库的病险程度等安排计划。同时，要加强资金管理，防止加固经费的“漏、跑、冒”，做到加固一座、脱险一座，发挥效益一座，避免出现“半拉子”工程。

3.强化建设项目管理制度

项按照有关规定，工程建设应实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。首先，项目主管单位要加强对项目法人组建、项目报建、招标投标、质量监督、主体工程开工、项目验收等各个环节的监管，严格执行基本建设程序，对以往忽视报建审批制度的现象要及时纠正。通过报建制度，可有效地预防出现“三边”工程和“钓鱼”工程，避免出现盲目开工、拖延工期、浪费资金等现象，保证除险加固工程的顺利进行。其次，以项目法人为主体，并向国家和各投资方负责，勘测、设计、监理、施工、物资供应等单位通过招标投标和履行经济合同为项目法人提供建设服务，项目法人负责按项目的建设规模、投资总额、建设工期，实行项目建设的全过程管理。第三，病险水库除险加固的设计、施工、监理以及设备材料采购等，应由建设项目法人依法招标，择优选定。第四，监理单位按照项目法人的委托，依据合同从事进度、质量、投资控制，合同管理和信息管理，协调建设各方关系。

4.建立良性循环的管理机制

目前水库严重超编、产权虚置、管理不善、责任不落实的现象较普遍。为防止出现一边除险、一边出险，旧账未还、又添新账的被动局面，病险水库加固后，应从以下几方面入手建立良性循环的管理体制：首先，要尽快建立起适应市场经济运行的责权明确、管理科学的水库管理新机制。在病险水库加固工程建设之初应确定实行建设与管理统筹结合的新型建设管理体制,打破“大锅饭”格局，强力合理裁员，在投资多元化、产权明晰化、供水（供电）价格商品化、水库服务有偿优质化的保证下，逐步增加管理经费，稳步实现良性运营。其次，要加强对水库调度管理人员的培训，提高管理人员素质及水库调度水平。第三，要建立并严格遵守水库管理的各项规章制度及细则，使其早日走上科学化、规范化的轨道。第四，积极利用自身优势，大力开发水、土资源，以开发促发展，以发展促管理，逐步建立适应市场经济的良性管理运行机制。

三、结语

（1）根据病险水库的不同类别及“分级管理，分级负责”的原则，采取不同的融资政策，建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系，为病险水库除险加固提供资金保证。

（2）做好水库大坝安全鉴定工作，委托具备相应资质的专业机构对病险水库存在的严重隐患进行探查，进行准确的效益分析，加固规划时应与增容和恢复库容同时考虑，与综合利用及管理设施的改善相结合，并广泛采用新技术、新材料、新工艺,从而强化病险水库加固的前期工作。

（3）实行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制,提高项目管理水平。

（4）在病险水库加固工程建设之初就应建立起适应市场经济运行的责权明确、管理科学的水库管理新机制,实行建设与管理统筹结合的新型管理体制。

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