兴电灌区2000年在灌区引入了用水户参与式灌溉管理改革,按照“民主参与,依法管理”的原则,建立了“工程+协会+用水户”的新型用水管理模式。载止目前,共成立农民用水户协会65个, 用水组327个,涉及灌区人口14.5万人,控制灌溉面积26万亩,基本实现了向灌区全面覆盖,已经走上了全面推广和良性发展的轨道。农民用水户协会的发展,对于巩固和扩大大型灌区“两改一提高”成果,推进灌区可持续和谐发展起到了良好的推动作用。
一是减轻了农民负担。实行用水户参与管理后,使灌溉用水的供需双方直接见面,并应用市场经济运行规则,采用合同制形式,保护了供用水双方的利益,明确了各自责任,建立了透明的水费收缴渠道,避免了过去灌溉用水水费收缴层次多、收缴不规范、搭车、代收、克扣等现象,使农民用上“明白水”,交了“放心钱”。协会积极向农民宣传水是商品的观念,直接收费到农民家中,减少中间环节,杜绝了搭车收费的现象,农民用的明白水,交的是清楚钱,农民交纳水费意识增强,负担大大减轻。同时,由于用水透明,促进了农民节约用水、精耕细作、结构调整,收到了节支增收的效果。协会成立后,通过节水,减少浪费,亩均年节水28m3,每亩年可节约水费开支25元,人均减负可达35.7元,全灌区每年减负可达500万元。
二是有利于支渠以下渠道及其建筑物的维修和管护。成立用水户协会以后,农民逐步认识到自己是工程的主人,增强了工程管护责任心和自觉性,管护质量大幅度提高,维修工程的积极性和自觉性空前高涨。解决了长期困扰供水管理部门的支渠以下工程维修管护难题,实现了渠系有人管、有钱修、管护好。哪条渠系工程设施出了问题,协会便召集用水户代表商议,拿出合理可行的实施方案,在协会组织下,按照“一事一议”的原则,解决对灌溉工程投资投劳问题,极大的改善了灌溉条件,提高了灌溉保证率,促进了灌区可持续发展,达到事半功倍的效果。成立用水者协会后,支渠以下田间工程移交用水户管理,减少了跑、冒、漏损失,提高了水的利用率,渠系水利用率由原来的65%提高到现在的68%,仅此一项全灌区年可节约用水300万m3。
三是有利于维持灌溉秩序,减少水事纠纷。协会成立前,灌溉用水高峰期,由于缺乏组织,常常出现抢水现象,灌溉秩序混乱,水事纠纷不断。成立用水户协会以后,协会结合实际制定供用水计划,严格执行规章制度,实行统一管水、计划用水。通过用水户协会桥梁纽带作用,供水管理部门与用水户直接沟通,减少中间环节,提高了供水信息的准确性、操作的时效性。每轮供水之后,协会成员到农民家中走访,倾听群众意见和建议,查找工作中存在的问题,及时加以解决。由于理顺了供用水关系,维护了正常灌溉秩序,现在很少因为灌溉用水产生纠纷现象,用水户满意程度日益提升。
四提高了灌溉质量,节水效果明显。协会成立以后,支渠以下田间工程成为用水户自己的工程,使农民成为工程的主人,支渠以下田间工程的管护力度增强,良好的工程起到了节水的作用。由协会组织灌溉,按照分段轮灌,按面积大小向斗渠配水,一改以往大水漫灌的方式,作到按渠系配水、按时段供水,均匀配水,从而减少了卡水、偷水、浪费水的现象,提高了水的利用率,实现了节水灌溉。据统计,自实施参与式改革以来,全灌区平均灌水定额由每亩110 m3降到现在的103 m3以下,平均亩次节水达6——8m3 ,年可节水400万m3,为扩大灌溉面积创造了条件。改革8年来,灌区群众通过沿渠扩灌、恢复改善灌溉面积等措施,发展有效灌溉面积0.52万hm2,使全灌区有效灌溉面积由改革前的1.2万hm2增加到2007年的1.91万hm2。
五是促进了作物种植结构调整,提高了种植农业效益。以前,用水机制不活,轮次无保证,作物种植结构调整不到位,农业效益增长缓慢,粮食作物种植面积大,高投资、低收入。用水者协会成立后,围绕“水”字做文章,引导农民发展高效经济节水农业,实行区域化种植,形成规模农业。协会积极引进订单农业,在灌区大力发展高效经济作物种植面积,使全灌区形成了“地膜洋芋、枸杞、四季豆、玉米制种”四大特色农业种植基地,种植面积每年达到0.1万hm2以上,有力的促进了灌区经济增长,增加了农民收入。
六是密切了工程同用水户之间的关系。协会成立后,用水直接收费到农户,实行了水费、水价、水量“三公开”,使水费计收过程全部在“阳光”下进行,避免了暗箱操作,调动了农民用水管水积极性,用水户参与意识增强、参与范围增大、参与程度提高,强化了农民用水管水的民主意识,发生水事纠纷、违反水价政策的人和事,水管单位配合协会共同处理,消除了以前群众对工程的片面看法,增加了相互之间的理解和信任,密切了管理单位与用水农户的关系。同时,有利于水费征收,彻底杜绝了由基层行政部门代扣代缴借机“搭车”、“加码”收费的现象,用水户负担有所减轻。农民用的是明白水,交的是清楚钱,提高了对水资源紧缺、水是商品的认识,使得水费回收率每年都保持100%。
七是为“一事一议”提供载体。实行用水户参与灌溉管理,明确了灌区和农户的责权利,落实了分级办水利的原则,灌区主体任务是加强内部运行管理和骨干工程建设管理,农民则负责斗渠以下田间工程的整治维护和管理。农村实行税费改革、取消“两工”后,用水户协会作为“一事一议”的重要载体之一,可以督促水费收缴,监督公平用水和节约用水,调解矛盾,加强与政府和灌区管理单位的沟通。面对取消“两工”的新形势,通过“一事一议”、民主议事,筹集资金,对所辖的末级渠系工程进行了维修改造,灌区农民用水户协会共投资60多万元,投工投劳2万个,对渠道清淤清障200多公里,衬砌渠道5.4公里,出现了近二十年未有的农民兴修水利的新景象。
作者单位:甘肃省兴电灌区管理局
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