四川省节水灌溉工程设计中需要关注的几个问题（楼豫红,付晓光）

时间：2022-02-20 15:21:00 浏览量：次

摘要：节水灌溉工程设计是推广节水灌溉的关键环节，直接影响着节水灌溉的健康发展，是落实节水灌溉发展政策，实现水资源可持续利用的决定性内容。本文结合四川省的实际，就节水灌溉工程设计中存在的问题及相应对策进行了研究，以期对规范节水灌溉工程设计起到一定的指导作用。

节水灌溉工程设计是按照有关技术标准和规范、规程，在施工前对节水灌溉工程的实施进行调查研究和科学分析，通过技术经济综合分析，对工程进行全面布局和系统设计，最后提出作为施工依据的设计文件及图纸的全过程。它是保证工程质量的关键，保证系统能够长期良性运行的基础。建设节水灌溉工程，必须有一个科学合理的设计。从目前我省节水灌溉工程设计总体情况来说是比较好的，但仍然存在不少问题,应该引起我们的高度重视。现对我省节水灌溉工程设计中出现一些问题提出以下探讨：

1、正确理解节水灌溉的内涵

节水灌溉是根据作物需水规律及当地供水条件，为了有效利用降水和灌溉水，获取农业最佳效益而采取的多种措施的总称。它是一个完整的科学体系，包括工程措施、农艺和生物措施、管理措施，以及有效利用降雨和多种水源的优化配置和科学调度。目前由于涉农部门的事权划分，工程建设属于水利部门的工作，农作物种植和管理属于农业部门的工作，许多节水灌溉工程设计中只对工程实施节水改造，不考虑用水管理的节水以及农艺节水增产技术措施，工程措施与农业措施和管理措施不配套，致使节水灌溉工程不能实现节约用水和高效用水的目的。因此必须充分认识到非工程节水措施是节水灌溉工程的配套措施，只有综合采用工程和非工程节水措施，才能实现真正意义上的节水灌溉。全面、正确理解节水灌溉的涵义，对节水灌溉工程设计至关重要。

2、重视工程设计前期工作

前期工作是为工程建设提供科学决策依据、避免投资盲目性的关键。做好前期工作，收集祥实的项目区基础资料是节水灌溉工程设计的前提。这就要求设计人员不仅仅具备深厚的理论知识，丰富的实践经验，还需要对项目区实际情况的详尽了解。同时，前期工作的意义还应延伸到工程建后管理，科学合理的运行管理方案是工程良性运行的基础。

目前许多节水灌溉工程设计前期工作粗糙，不少的设计者认为节水灌溉工程等级低，主观上不重视，不认真收集项目区基础资料，无工程实测地形图，甚至设计人员连现场都没有去过。为省时省力，照搬照套类似模板，闭门造车，导致工程的设计严重脱离实际，设计内容千篇一律，且缺乏必要的依据。设计出来的图纸与实际地块差别很大，包括水源位置、种植走向、地块尺寸等等，按照图纸无法组织施工，给施工带来诸多问题，增加了大量的多余工作、频繁的洽商和烦琐的设计变更，严重影响施工进度和工程成本的控制。

一个好的节水灌溉工程的设计应符合当地自然和社会经济条件、水土资源特点和农业发展要求；与道路、林带、供电等系统，以及居民点的规划相结合；充分利用已有水利工程设施；通过技术经济比较及环境评价确定水资源可持续利用的最佳方案；采用的节水技术应与农作物品种、栽培技术相结合。而这些必须通过扎实、详尽的前期工作才能实现。

3、严格执行节水灌溉技术规范

1996年水利部颁布了《节水灌溉技术规范》（SL207－98），并于2006年进行了修订。规范从用水指标、工程指标和效益指标三个方面建立了节水灌溉的指标体系。

我省节水灌溉建设起步较晚，对节水灌溉工程认识至今仍然存在许多的误区。有些人认为发展节水灌溉就是进行喷、微灌工程建设，在设计中不顾客观条件，贪大求洋，一味追求高标准、自动化，脱离实际，不但达不到节水目的，还增加了工程的建设与管理费用。同时还有一些所谓节水工程，片面追求降低投资，工程简陋。如有的低压管道输水灌溉工程，地埋管道每亩只有1～2m，有的连1m都不到；有的喷灌工程喷头和支管布置间距偏大，形成漏喷；有的滴灌工程每条移动毛管控制2亩地等等，尽管工程投资低，但节水效果不明显，管理十分不方便。对于渠道防渗工程建设，有人错误的认为只要对输水主干渠道进行防渗就能达到节水目的，忽略了田间节水工程技术。田间仍采用大水漫灌、淹灌、串管等落后的灌溉方式，致使节水灌溉工程不能实现节约用水和高效用水的目的，达不到规范中要求的粮食水分生产率1.2kg/m3，工程效益费用比达到1.2。目前有相当一部分工程设计人员没有认真学习《节水灌溉技术规范》，造成设计中对节水灌溉工程标准模糊。如果不能用科学的、实事求是的方法反映节水灌溉的标准，不但会给宏观决策带来困难，而且会直接影响到节水灌溉的投入与产出和工程的良性运行。为了确保拟建或改建的节水灌溉工程质量，应该加强节水灌溉技术规范的宣贯工作。在节水灌溉工程设计时，必须严格执行节水灌溉工程技术规范，确保节水灌溉工程在用水指标、工程指标和效益三方面达到规范要求。

4、加强设计人员的技术培训

目前，全国涉及节水灌溉的大专院校只有农田水利专业，仅个别院校研究生设有节水灌溉专业。基层水利设计人员大都没有经过系统的节水灌溉专业技术培训。具不完全统计，四川省基层一万余技术人员，接受过节水灌溉技术培训的不足10％，大量的设计人员长期以来一直从事水利水电工程设计，对闸、坝、桥、涵等水工建筑物具备丰富的设计经验，对节水灌溉工程设计技术和施工技术接触少，缺乏节水灌溉专业技术知识，设计经验相对不足。随着节水灌溉的发展，国家和行业主管部门对工程的建设管理越来越规范，同时对工程设计也提出了更高的要求，为了确保工程设计质量，一般要求有资质的专业设计单位来设计。但是，具备设计经验的灌溉工程公司等施工企业不具备水利水电工程设计资质，或设计等级不够；具备水利水电工程设计资质的单位对节水灌溉工程缺乏实际设计经验。因此，水利部门应该建立全国性的节水灌溉技术培训推广网络，定期对基层干部、技术人员和农民进行系统的技术培训。

5、设计与管理应紧密结合

节水灌溉是一门系统工程，工程能否发挥预期的效益重点在于后期管理是否科学。长期以来，人们习惯从事业角度看待工程建设，建成后的运行管理效益往往被忽视。一个好的灌溉工程必然是设计与管理密切配合的结果，但是，现在从事节水灌溉设计的技术人员一般不参与工程的建后管理，对工程的管理不了解，在设计资料中缺少灌溉系统的运行管理部分，对管理中应该注意的一系列问题没有告知管理使用人员，造成工程设计方案与建后管理的脱节，造成工程使用管理不当提前报废，致使工程效益难以发挥。

农村实行家庭联产承包责任制以后，由于所有体制与农村土地分户经营的体制矛盾没有解决，维护管理责任很难落实，造成灌溉工程，有人用，没人管，老化、损坏严重。为确保节水灌溉工程高效、顺利进行，工程应引用“先管后建”的理念，即在工程设计方案中确定管理主体，明确灌溉制度、管理运行方式、工程建成后的经营管理权等，使工程建设与建后管理结合起来，有效解决建设与管理脱节的问题。应通过节水灌溉工程建设，探索并建立了适合不同经济社会发展水平及农村生产经营条件的田间节水灌溉工程运行管理模式，如“统包统管”模式、“股份合作制”模式、“公办民营”模式、“专群结合”模式、“用水户参与管理”模式、“公司+农户”等节水灌溉工程管理模式。组建节水灌溉服务等专业化服务组织，对节水灌溉工程建设实行规划、设计、安装、管理、技术培训等一条龙服务，保证节水灌溉工程的建设质量和效益的长期发挥。

6、了解设备性能，注重产品质量

选择适宜的节水灌溉产品是建设优质节水灌溉工程的重要保障条件之一。目前大部分从事节水灌溉工程设计人员缺乏对当前各种节水灌溉设备的了解，没有必备的产品性能参数和设计说明资料，对设备的性能参数及使用方式不甚了解，设计中选择的设备型号和性能不正确，设计材料单中经常漏掉必要的管件，或设计使用非标产品，市场上无法买到，使得在施工工艺上无法实现。同时，设计中缺少必须的安全保护装置和运行观测设备，严重影响了工程的质量、运行管理和建后的维修养护。

1999年和2003年国家监督抽查结果和日常检测结果进行综合分析后认为，国产节水灌溉产品的合格率为60%左右。这种状况的存在，与企业自身存在的生产规模小、专业化程度低、经营管理水平落后、创新研发能力严重不足等因素有关外，还缺乏完善的产品质量保障体系、有效的产品质量监督与认证体系和产品质量监管办法与市场准入制度也是一个重要的制约因素。

多年来，水利、机械、轻工、化工等行业部门已制订了多项节水灌溉产品的国家和行业标准，并将一部分国际标准转化为我国国内标准，因此，在节水灌溉工程设计时，除详尽了解设备的各项性能参数外，还必须注重设备的质量，务必选择经过国家认证的产品，确保节水灌溉工程的质量。同时应建立有效的节水灌溉产品质量监督机制，强化监督检测机构职能，严格执行有关标准和技术规范。

（作者单位：四川省农田水利局）

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