湖南省人大常委会副主任、怀化市委书记:生态文明的实现路径
深刻领会生态文明的科学内涵,我认为,对于怀化这样的后发展地区来说,关键是要从优化生态环境、做强生态产业、培育生态文化3个方面去突破,确保取得实实在在的成效。
省市领导纵论科学发展
编者按 为了更好地展现地方政府领导对推进科学发展观落实、建设生态文明以及环境保护深层次问题的深入思考和精辟见解,从即日起,本版开辟“省市领导纵论科学发展”栏目,主要刊登各省省委书记、各市市委书记或省长、市长对环境保护战略决策、工作思路的思考,重点介绍在一定辖区内,环境保护与经济社会建设如何互相融合互相促进的实践与经验。旨在通过介绍地方领导以广阔视角和战略高度,结合工作实际对环境保护与经济建设内在关系的理性分析判断,为各地深入贯彻落实科学发展观,推动环境保护与经济社会协调发展,探索建设生态文明等提供借鉴。
党的十七大报告指出:“建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。这是我们党对科学发展、和谐发展理念的一次升华。
加强污染防治 优化生态环境
目标 宜居城市新型农村良好生态
手段 减存量,控增量;抓“三清”,促“五改”;广育林,清河道
生态文明是一种以良好生态环境为基础的文明形态。没有良好的生态环境,生态文明就失去了依托。因此,建设生态文明,必须首先加大防污治污力度,不断优化生态环境。
一要大力治污,打造宜居城市。近年来,怀化通过着力创建全国生态示范市和全国环保模范城,城市治污收到了较好的效果。但随着工业化、城镇化的加速推进,工业污染、建设污染和生活污染等问题仍不同程度地存在。这就要求我们必须从市民宜居出发,进一步加大治污力度,不断改善城市的人居环境,不断提升城市亮化、绿化、净化、美化水平。大力开展绿色学校、绿色宾馆、绿色机关、生态小区等系列创建活动,逐步完善垃圾无害化处理场、固体废物处理中心、污水处理厂、公厕、果皮箱等基础设施,不断减少生产生活污染。加强工业污染综合治理,以最过硬的手段削减现有企业的污染存量,以最严格的措施控制新上项目的污染增量,严控环保准入门槛,严禁高能耗、重污染的企业落户怀化,从源头上控制城市环境污染。
二要突出保洁,建设新型农村。怀化市农村面积和农村人口均占全市总量的70%以上。没有农村生态环境的大改善,就没有全市生态文明的大提高。为此,我们必须以加快推进新农村建设为契机,切实改善农村生态环境。大力推广沼气、秸秆气化、太阳能等清洁能源,深入开展“三清”(清垃圾、清污泥、清路障)和“五改”(改水、改厕、改厨、改圈、改浴)活动,力争“十一五”末全市使用沼气农户达30万户,90%的行政村完成“三清”任务,“五改”配套率达90%以上,营造清洁、舒适的农村生产生活环境。
三要狠抓绿化,保持良好生态。怀化市山地面积2921万亩,占全市总面积的70%。生态保存较好,全市森林覆盖率达66.95%,相当于全国平均水平的3倍多。建设生态文明,青山绿水是怀化的优势所在。要按照政府引导、市场运作的方式,鼓励和动员全社会力量,积极开展植树造林、封山育林、退耕还林和宜林灭荒运动,突出抓好工业原料林建设和生态公益林保护,不断扩大绿化面积,保证资源可持续开发和利用。同时,结合防汛抗旱需要,在沅水、水等主要河流干道积极开展以清障排淤、减少污染为主要内容的河道综合治理,着力打造“畅通、清洁、生态”的母亲河。
转变发展方式 做强生态产业
目标 培育和发展生态型工业、农业、旅游和三产
手段 通过减排扶优汰劣;打造绿色有机品牌;激活生态旅游元素
正确处理发展与生态的关系,选择科学合理的发展模式,大力发展生态产业是建设生态文明的根本途径。
一要以循环经济为目标,培育和发展生态工业。就是要以节能、降耗、减排为基本目标,坚决取缔高污染、高能耗、低效益的夕阳产业,大力引进和发展高效、节约、循环的现代企业,推动全市工业发展生态化。在食品、医药、电化学、竹木等重点行业中,大力推广废物资源化、循环利用等新的实用技术,积极发展循环企业,带动发展一批循环经济的骨干企业。坚持“工业生产园区化、园区生产生态化”的方针,大力加强生态工业园建设,争取3年~5年内,每个县(市、区)都建立1~2个融生态产业链设计、资源循环利用、清洁生产运行和环境管理体系为一体的生态工业园。根据怀化市资源和产业的实际,逐步建立煤炭—电力—水泥、化工—造纸—建材、煤炭—冶炼—化工等模式的跨地域、跨行业间的循环经济模式,努力把资源优势转化成发展优势,形成生态资源大开发、大保护、大建设的生动局面。
二要以绿色环保为方向,培育和发展生态农业。要以改善农业生态环境为前提,加大农业结构调整和升级力度,建设“以生态为基础、以科技为主导”的新型持续发展农业模式,使农业在良好的生态中发展,生态环境在发展农业中得到保护和优化。以农业生产区域化、标准化、生态化为重点,加快优势农产品产业带建设,大力发展无公害、绿色有机农产品,努力创建麻阳柑桔、中方葡萄、通道奶牛、溆浦鸡蛋枣、芷江鸭等一批具有鲜明生态标识的农产品品牌。大力发展农产品加工,加快建立一批现代生态农业生产基地和农产品加工龙头企业,以“公司+基地+农户”等方式与农民结成利益共同体,延长产业链条,加快农业产业化 步伐。注重推广运用农业新科技、新工艺、新 品种,采取生物防治办法,减少农药、化肥使用量,建立健全农产品市场认证体系和准入机制,实现农业生产过程的全面优化。以沼气工程或生物有机肥生产为纽带,因地制宜地发展猪(牛、羊)—沼—果(菜、鱼)链式农业生产,加强农业资源的再循环、再利用、再增值,提高农业综合生产效益,逐步形成具有我市特色的现代生态农业发展模式。
三要以生态资源为依托,培育和发展生态旅游及第三产业。怀化市生态资源丰富,生态环境良好,生态优势明显。我们必须把生态优势作为旅游产业发展的第一优势和拳头品牌,大力开发以自然生态、历史文化、民俗风情为重点的生态旅游。紧紧围绕生态主题,做大做强芷江和平之旅、洪江古商城之旅、新晃古夜郎之旅、会靖通生态之旅等一批集生态观光、
文化休闲于一体的核心景点景区,打造出一批内涵丰富、优势明显、生态良好的旅游品牌和精品线路,在旅游产品开发上体现生态特色。通过生态与旅游的良性互动,实现怀化市生态旅游产业的大发展,力争3年~5年,全市每年接待国内外游客突破1000万人次,旅游收入突破40亿元。同时,围绕建设区域性经济中心和现代商贸物流中心,抓住沪昆高速公路全线开通,交通区位优势迅速提升的机遇,大力发展现代商贸物流业,带动第三产业的全面繁荣。
强化教育引导培育生态文化
目标 让生态保护渗透道德、消费、社会行为各层面
加强日常教育;摒弃传统陋习;完善管理制度
生态文明建设是一项系统工程,必须把培育生态文化作为重要内容来抓,用文化教育人、熏陶人,让生态文明观念在全社会牢固树立。
一要加强生态教育,提高生态道德素质。生态道德意识是建设生态文明的精神依托。只有大力培育生态道德意识,使保护生态成为人们的自觉行动,才能为生态文明建设奠定坚实基础。建立健全生态教育机制,运用广播、电视、报刊等各种新闻媒体,广泛宣传生态文明建设的科普知识,将生态文明的理念渗透到生产、生活各层面。抓好学校教育的环节,重视青少年生态道德意识的培育和提高,帮助学生树立环境生态观念、环境资源观念、环境道德观念。
二要转变消费观念,倡导生态消费模式。随着经济社会的不断发展,建立和倡导新的消费模式是防止资源浪费、环境恶化的当务之急。要广泛利用各种媒体,充分揭示奢侈性、浪费性观念的危害,大力宣扬生态消费的重要性,引导人们摒弃那些过分讲求豪华的“高档消费”、随意铺张浪费的“攀比消费”、片面追求方便的“一次性消费”等消费陋习,自觉树立以“绿色、自然、和谐、健康”为宗旨的生态消费观念,做到既满足当代人的消费需求,又不损害子孙后代的生存环境。深入开展“厉行节约、反对浪费”主题活动,积极推进绿色消费,大力倡导绿色文明,让勤俭节约、生态消费成为全社会的一种习惯、一种时尚。同时,大力培植绿色产业,引导企业生产更多物美价廉的生态消费品,为推广普及生态消费提供现实保障,从而不断减少人们对环境资源的破坏和浪费,促进人与自然的和谐发展。
三要创新管理机制,规范生态保护行为。人性如水,制度如渠。创新管理机制是确保生态文明建设的根本保证。要建立生态补偿机制和责任赔偿机制,对为优化生态做出重大贡献的重要生态功能区和流域,实行奖励补偿;对破坏生态的单位和地方,实行赔偿惩罚,不断强化生态有价的理念,逐步形成“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的生态保护格局。进一步强化对企业资源消耗、污染排放情况的监督,依托科技进步,实施专业监控、在线监控、全程监控,坚决杜绝企业超标排放行为,通过严格监管,督促整改,使节能减排、保护生态成为每个企业的自觉行动。同时,进一步完善干部考核体系,把生态文明建设纳入领导干部政绩考核范畴,既考核GDP的增长速度,又考核生态环境的质量。通过全面、科学的考评,促使各级领导干部为官一任,造福一方,在工作中自觉做到既致富当代,又造福后代,既注重当前发展,更注重永续发展。
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