以贯彻监督法为契机 突出抓好六方面监督
今年是实施监督法的第一年。制定监督法,对于各级人大常委会依法行使监督职权，健全监督机制，加强和改进监督工作，增强监督实效，促进依法行政和公正司法，更好地发挥人民代表大会制度的特点和优势，推进社会主义民主法治和民主政治建设，维护最广大人民群众的根本利益都具有重大的现实意义和深远的历史意义。监督法对人大的监督工作提出了新的更高的要求。作为县级人大常委会，我们就是要以贯彻实施监督法为契机，认真学习，深刻领会，围绕经济建设中心和全市工作大局，突出监督工作重点，进一步加强和改进人大监督工作，努力增强监督工作的针对性和实效性。
一、认真学习，深刻领会，切实把思想和行动统一到监督法的各项规定上来
监督法于2006年8月27日由第十届全国人大常委会第二十三次会议通过，并于2007年1月1日起施行。在此之前，中共中央召开党外民主人士座谈会，就监督法草案征求意见，胡 涛总书记主持座谈会并发表重要讲话。胡 涛总书记指出：“我国进入了改革发展的关键时期，深刻变化的国际环境，艰巨繁重的改革发展任务，都对发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家提出了新的要求。加强人大监督以及各方面的监督，是发展社会主义民主政治，实施依法治国基本方略的重要内容，也是我们做好改革发展稳定各项工作、维护人民群众利益、构建社会主义和谐社会的必然要求”。胡 涛总书记还强调指出：“法律的生命力在于实施。各级人大常委会要依法加强对政府、法院、检察院的监督”。监督法的制定和胡锦涛总书记的有关讲话，对我们进一步履行监督职责具有较强的指导意义，为人大监督工作指明了政治方向。我们针对这一难得的机遇，先后召开了党组会议、主任会议、机关党委会议和机关全体会议，采取举办培训班、编发专栏和专刊，在网上开设论坛等形式，认真组织学习，深刻领会党中央关于加强人大工作的一系列指示精神和国家关于制定监督法的指导思想、重要意义和基本原则，把思想和行动统一到胡锦涛总书记的重要讲话和监督法的规定上来，从坚持和完善人民代表大会制度和坚持走中国特色社会主义政治发展道路的高度，切实认清人大在保证监督法实施中所肩负的重大责任，深化对新形势下人大监督工作的性质、地位和作用的认识，进一步增强责任感和使命感，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，充分行使宪法和法律赋予的职权，敢于监督，善于监督，把监督工作提高到一个新水平，为我市的快速崛起做出积极贡献。
二、围绕中心，突出重点，服务大局，进一步加强和改进人大监督工作
人大监督工作的实践充分证明，贯彻实施好监督法的关键一条，就是要把监督工作的重点放在关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的热点问题上，敢于监督，善于监督，只有这样才能更好地行使监督权，才能使监督工作更有深度，更具实效。今年初，我市第八次党代会提出了“工业立市、三产活市、统筹发展、富民强市”的发展战略，制定出“把XXX建设成为湖南省的工业强市、滨江风情浓郁的现代化中等城市”的奋斗目标。我们新一届常委会领导班子将按照这一工作思路，围绕这些发展战略目标，以贯彻实施监督法为契机，结合我市经济社会发展实际，确定了今年的监督工作重点，努力增强监督工作的针对性和实效性。
1、加强对经济发展环境的监督。县域经济的竞争从根本上说是环境的竞争。今年我市市委、市政府把优化经济发展环境作为一项重要的基础性工作来抓，大力实施环境优化工程，力争通过优化经济发展环境增强县域经济的竞争力。但是，目前环境不优、机制不活，发展不快仍然是困扰我市经济发展的主要阻碍。一些部门仍然存在办事拖沓，效率低下，吃拿卡要和不作为，乱作为，乱收费等污染经济发展环境的现象。对此，作为地方国家权力机关，我们有责任通过依法监督来协助市委抓好治理全市发展环境，促进政府及其有关部门，转变作风，依法行政。一是按照市委的要求，确定一名常委会领导协助市委分管全市经济环境治理工作，协同市经济环境治理办公室积极参与、全面协调此项工作。二是深入调查找问题。4月份组织常委会和部分人大代表分成若干调查小组，深入企业和有关单位进行全面调查；摸清企业发展现状，找准影响企业发展的主要问题，进行分析研究，对影响企业发展环境的各种问题进行分类排队，分别向相关单位反馈，督促其限期整改，并将整改情况向企业通报。在5月份的常委会议上听取市政府优化治理经济发展环境情况的报告，7月份听取和审议市政府关于优化治理经济环境的整改报告，对整改不力的单位和问题，在电视台进行曝光。坚持经常性的巡查和受理举报相结合，发现问题及时纠正。对严重污染经济发展环境拒不整改的典型案例，人大常委会将一究到底，直至整改。必要时常委会将运用质询、撤职等刚性手段，促进问题的解决。努力为全市经济工作营造良好的发展氛围。
2、加强对财政预决算的监督。监督计划、预算执行情况，是人大常委会对政府工作进行监督的重要内容，对此监督法有明确的规定。今年，我们将根据监督法的规定，对市政府决算草案和预算草案执行情况的报告，重点审查以下内容：预算收支平衡情况，重点支出的安排和资金到位情况，预算超收收入的安排和使用情况，部门预算制度建立和执行情况，上级财政转移支付情况，本级人代会批准的预算决议的执行情况。5月份听取市政府关于2007年财政预算编制细目及部门预算安排情况报告；9月份听取市政府关于2006年财政决算情况报告。通过上述措施，保证财政资金的使用效率，促进市政府实行财政资金管理阳光工程，严把部门预算口子关，财政资金支出必须按照人大批准的年度预算决议执行。
3、加强对法院、检察院司法公正的监督。加强对“两院”工作的监督，督促司法机关完善内部监督制度，帮助解决审判工作、检察工作中群众反映强烈、带有共性的问题，支持“两院”依法独立公正行使审判权、检察权，充分发挥“两院”在经济社会发展中的作用，既是地方人大常委会的重要责任，又是宪法和监督法赋予的重要职权。今年，我们一是要加大对法院、检察院司法活动的监督，要通过调查、检查等多种形式纠正在司法活动中的有法不依、执法不公、滥用职权问题。二是监督支持法院、检察院严格履行保障发展、维护人民利益、严厉打击各种犯罪、服务全市工作大局、维护社会稳定的神圣职责，确保司法的公平正义。9月份常委会将听取和审议市法院关于民事审判工作情况报告；三是要树立法律的权威，有效促进市法院执行工作。通过上述工作，进一步促进司法机关严格、文明、公正执法，自觉服务全市工作大局，积极为经济社会发展保驾护航。
4、加强对城市规划管理的监督。城市是引领区域经济发展的龙头，是一个地区经济、政治、文化发展水平的重要标志。而城市建设与管理又关系到城市形象、区域经济的发展、文明程度的高低和全市人民群众的根本利益。今年1月，我市第八次党代会提出了实现快速崛起的重大战略目标。城市规划与管理是实现这一目标的重要保证。2009年，市人大常委会将把城市规划管理的监督放在重要位置，督促市政府及规划部门科学编制经济开发区、城南化工区、城北工业区、滨江大道景观带及光化大道建设等专业规划、控制性详规，努力完善城市规划体系。根据城市总体规划和控制性详细规划，严格监督新建项目，凡新建项目必须符合城市规划的要求，对不符合城市规划要求的建设项目，要一律否决；要建立重大项目建设的审批向人大常委会报告制度；对违规建设和违规工程项目要坚决依法纠正，以维护规划的权威性；任何组织和个人都不能随意改变规划，对随意改变规划的要追究相关单位及个人的责任。6月份常委会将对《城市规划法》的贯彻执行情况进行一次执法检查，对各种违反《城市规划法》的违章建筑、乱搭滥建问题要明确时限，限期整顿治理。积极参与督促在全市范围内开展的城市环境整治和创建省级文明城市活动。通过以上监督，督促市政府及其有关部门加大城市管理力度，严格执行城市规划，坚决拆除违章建筑，大力开展城市环境卫生、经营秩序、交通秩序综合整治，彻底整治脏乱差问题，积极创建省级和全国文明卫生城市，为加快我市经济发展创造良好的氛围和条件。
5、加强对议案、建议和批评意见办理的监督。胡 涛总书记在关于人大监督工作中指出：“加强人大监督以及各方面的监督，是发展社会主义民主政治、实施依法治国基本方略的重要内容，也是我们做好改革发展稳定各项工作、维护人民群众利益，构建社会主义和谐社会的必然要求”。代表提出的议案、建议和批评意见，代表了人民群众的意愿，反映了人民群众的心声，都与改革发展稳定有密切关系。办理落实好代表议案、建议和批评意见既是回应民声，尊重民意，为群众办实事、好事，同时也是维护改革发展稳定大局，维护人民群众利益和构建社会主义和谐社会和促进我市快速崛起的重要体现。基于这一认识，我们把督促“一府两院”办理落实代表议案、建议和批评意见作为监督重点，狠抓落实。八届人大一次会议共形成议案3件，代表建议、意见164件。市人大常委会将采取五条措施强化督办，以取信于民。一是对议案办理，我们将成立专班进行督办；二是组织常委会组成人员和人大代表开展视察，听取办理情况报告；三是选择10件带有普遍性的代表建议进行重点督办；四是利用电视\报纸\网站开展舆论监督；五是召开代表见面会，实行承办单位与人大代表直接现场办理答复。通过上述措施，保证议案和代表建议、意见的办理落实，促进我市经济社会快速协调发展。
三、以贯彻实施监督法为契机，进一步改进监督方式，增强监督实效
我们要根据监督法的规定，按照敢于监督、善于监督的要求，借鉴以往监督工作的经验，不断创新和改进监督形式，增强监督实效。一是努力提高常委会会议审议质量。坚持会前集中调查和集中学习，提前15天将拟审议的工作报告送到常委会组成人员手里，使他们了解更多情况，掌握相关知识，做到审议时心中有数；要求每个常委会组成人员在审议一个工作报告时，都要有简短而精练的发言及评价，不当“哑巴委员”；对审议的工作报告实行票决制；邀请人大代表和公民列席常委会会议；实行审议意见跟踪督办制度等，通过这些措施，不仅使常委会会议审议内容和审议情况公开透明、科学民主、客观公正，也使审议质量逐步提高，同时还促使有关问题的有效解决和纠正。二是在任命干部中实行任前法律知识考试，任中颁发任命书和表态发言，任后建立任命干部个人档案制度和任命干部年度向常委会书面报告工作制度，对任命干部实行跟踪监督。三是通过电视台和网站两大宣传阵地，公布每次常委会审议和执法检查的内容、过程和结果，自觉接受全社会的监督，人民群众的监督，使监督能够达到更好的效果。四是按照监督法的有关规定，对在监督过程中遇到的重大问题，适时对“一府两院”及其有关部门提出质询案，必要时启动特定问题调查、罢免等监督方式，运用刚性手段督促有关问题的有效解决。五是在执法检查中采取提前集中学习有关法律知识、明察与暗访相结合、向群众发出问卷调查、邀请部分人大代表和人民群众参与、对检查中发现的问题及时进行研究处理和跟踪督办等办法，切实增强执法检查的实效性。六是将常委会组成人员在审议、视察、执法检查等监督活动中提出的意见和建议，通过编发简报发到市“四大家”及市直相关部门领导和全市人大代表中去。同时还通过新闻媒体向社会发布消息，在人大监督和舆论监督的合力作用下，督促有关问题的解决。七是建立审议意见回审制度。对“一府两院”审议意见落实难，有关问题解决（纠正）难的情况，按照办理时限，有重点地进行再审议，组织力量进行督办，责成“一府两院”进一步整改，直至整改到位为止。七是开展专项工作评议，组织人大代表对“一府两院”及其有关部门的工作进行客观公正的评议，肯定成绩，指出不足，限期整改，督促和支持政府部门加强作风建设，切实转变职能，提高效率，依法行政。