为认真贯彻落实国家、省、市各级政府《关于大力发展职业教育的决定》和全国职业教育工作会议精神，加快我市职成教育的改革与发展，打造职教强市，推进科教兴市，使职成教育更好地服务于地方经济和社会发展，制定本规划。
一、“十二五”发展我市职成教育事业的基本思路
（一）指导思想
以党的十七大、全国职业教育工作会议精神为指导，紧紧围绕经济建设与社会发展两大主题，以服务为宗旨，以就业为导向，以培养大批高技能型人才和高素质劳动者为目标，坚持科学发展观，优化职成教育资源，提高办学水平和教育质量，推进职成教育全面、健康、协调、可持续发展。
（二）基本原则
坚持科学发展观，按照统筹规划、优化资源、市场导向、突出重点、分类推进、校企合作、开放办学、协调发展的原则，积极实现高职教育零的突破，加强重点职教学校建设，积极发展职业教育培训，坚持规模、结构、质量、效益的统一，实现高、中、培训的有机衔接和与普通教育的良好沟通，推动职成教育再上新台阶。
二、我市职成教育事业发展现状。
（一） 职成教育发展和改革的成效
“十一五”期间，我市职成教育在市委、市政府高度重视和正确领导下，办学规模迅速壮大，办学质量稳步提高，办学效益显著增强，办学空间日益扩张，服务能力明显增大，取得了令人鼓舞的成绩。
1、加速龙头学校建设。我市抓住国家大力发展职业教育机遇，着力优化教育结构，调整全市职教布局，加速龙头学校建设。**中专是**市公办职业教育龙头学校，被评为省首批“512”工程合格学校和黄石市职业教育先进单位。为进一步发展壮大职业教育规模，优化职教布局，在市委、市政府支持下，2005年**中专与**六中成功分离，恢复独立建制，规划土地，重新建设。2007年，以**中专为依托的“职教中心”建设列入**市“十件实事”，市委市政府采取“高起点、高层次、高标准、科学规划、分步实施”的建设方案，投入1200万元征收土地300亩用于学校建设。2008年，大规模引入民间资本，在职教中心选址上建设**市职业技术学校，**中专与市委党校和劳动就业培训中心进行资源整合，统一规划征用土地100多亩进行建设，形成公办、民办齐头并进的良好格局，优化了职教结构。
2、办学规模迅速壮大。在“政府统筹、教育主管、部门参与”的职教办学体制改革方向指引下，打造了适应市场经济的职教发展模式，民办职教学校获得长足发展。在十一五期间，我市中职学校从原先1所发展到4所，其中民办就有3所，职业培训机构从无发展到数十家。截止目前，职教这一块教职工总数达300人，专任教师达244人，学历达标率为99.59%。在校学生由2000年22个教学班、800名学生发展到2005年98个教学班、3113名学生。
3、办学质量稳步提高，就业质量不断提高。 “十一五”期间，先后有250人次的学生在市县各类竞赛中获奖，机械制造现设计、模具制造与设计、会计、计算应用等专业加强实训教学，学生实际技能水平得到有效提高，深受用人单位欢迎，与多家企业建立了长期用人合作关系，五年累计安置毕业生4000多人，就业安置率达95%以上，就业满意率达90%以上。
5、办学空间日益扩张。五年来，我们建立了多处“阳光工程培训”基地，创办了**市职业技术学校，与市劳动就业培训中心开展联合办学，还与市财政局、县劳动和社会保障局联合推行“弹性学习制度”，将中职教育班级办到企业，办到车间，培训一线员工。各职成教学校与中央广播电视大学、武汉大学、湖北师范学院、黄石理工学院等高等院校联合办学，率先构筑“2+3”教学模式和“3+2”教学模式，最大限度地拓展了学校办学空间，形成了层次多元、形式多样、长短结合、多位一体的综合办学格局。
6、服务能力明显加大。全市形成了以中职学校为龙头，乡镇成人文化技术学校为骨干，村成人文化技术学校为基础的职成教网络。一是强化了初等职业教育，在初中实施了“绿色证书”制度。二是发挥了乡镇成校作用，聘请农业专家、企业家、技术员，围绕“三农”作文章，以“农村实用技术、产业结构调整、创办新型产业、科技服务推广”为重点扎实开展培训。三是多种形式开展职业技术短训。五年来，全市共举办各类短训班500多期，参训达5多万人次。目前形成了“培训对象在市内，服务对象在全国”的培训服务体系，加快了我市劳务输出速度，提高了劳务输出质量，扩大了社会服务范围。
（二）职成教育发展过程中存在的困难和问题
虽然**市职成教育在十一五期间取得巨大成绩，但由于基础薄弱，目前与先进县市相比，存在许多困难和问题。具体表现在：高等职业教育空白，中等职业教育学校办学规模偏小，办学条件较差，投入不足，招生环境不优，发展乏力，职成教育服务范围还不够广泛，没有实现普职招生比例大体相当的目标。
由于我市职业教育学校硬件相对落后，容纳能力不足，大量生源舍近求远异地就读职业学校，有的学生求学无望干脆弃学直接进入劳动力市场。另外由于受周边县市和外地影响，招生贩子猖獗，部分中职学校不得已采取贿赂的方式进行招生，导致中职招生秩序比较混乱。
（三）职成教育面临的机遇和挑战
职成教育蕴涵着巨大的发展潜力，是实现终身教育重要一环。从职业教育方面来看，我国要走新型工业化发展道路，需要数以亿计的高素质劳动者，要求职业教育快速发展、规模发展、健康发展。党中央、国务院高度重视职业教育，制定了职业教育发展的方针政策，为加快职业教育发展和改革提供了有利条件。**市是国家首批公布的资源枯竭型城市，促进产业结构提档升级，实现经济转型，是摆在**人面前的唯一选择。**市确立了机电制造、饮料食品、新型材料、纺织服装、钢铁延伸加工、新型水泥建材等六大重点产业，这需要大量的合格的初级中级技术人才和熟练劳动者。加快发展中等职业教育发展，才能为我市经济转型、产业升级提供智力支持和人才支撑。我市在十二五期间要普及十二年教育，高中阶段教育普及率要提高，这也给中等职业教育留下了巨大的发展空间。所以说当前是我市发展职业教育的大好时机，如果不抓住这千载难逢的机遇，将是历史的遗憾。
从成人教育方面来看，根据教育面向人人、面向终身的要求和知识更新的要求，其发展也是必需和紧迫的。企业员工、市民、农民等各类人群都需要接受再教育，不但要提高文化知识水平，也要提高职业能力，职成教育必然要向社会延伸，进入每个企业、每个社区、每个村庄开展职业培训、技能培训和进行知识文化教育。这对于职成教育发展来说既是机遇也是挑战。
三、“十二五”**市民办教育事业发展的任务和目标。
（一）总体目标和任务
认真贯彻和全面落实国务院颁布的《大力发展职业教育的决定》，逐步构建适应社会主义市场经济体制的、与市场需求和劳动就业紧密联系的、与普通教育良好沟通的中等职业教育，形成结构合理、功能齐全、协调发展、灵活开放的职成教育主干体系。职成教育服务地方经济的功能明显增强，为全面建设小康社会提供强有力的人才支撑和智力保障。
（二）具体目标和任务
1、高职教育：
实现高等职业教育零的突破。逐步整合文教区内资源，走中职和高职平行发展之路，积极创建“**职教城”，力争办学规模发展到3000人。
2、中职教育：
着力办好四所中职学校，扶持其中一到二所争创省级重点中等职业学校，实现中等职业教育快速健康持续发展，中职在校学生规模达到5000人以上，中职与普高的招生比维持在1：1。学生就业安置率达90%以上。
加强专业建设，争创国家级重点建设专业1个，省级重点建设专业3个，市级重点建设专业5个。
3、成人教育
理顺、完善乡镇成人文化技术学校管理体制，广泛开展以农村劳动力转移培训为重点的成人教育，继续发挥乡镇成人文化技术学校的作用，建立县乡村职成教育网络，使之成为农村开展文化、科技和教育活动的重要基地。每年引进、推广科技致富项目2--3个，培训各类实用型科技人才和管理人才5000人。每个乡镇每年至少举办短期培训班10期、培训500人次以上，五年内农村劳动力转移培训达到3000人，农村实用技术培训达10万人次。分层制定县乡农村实用人才选拔标准和评价办法，实现全县乡土拔尖人才“123”的选拔目标，即推荐选拔10名市管以上乡土拔尖人才、200名县管乡土拔尖人才、3000名乡镇管乡土拔尖人才。
4、职业培训
积极探索“产教结合”、“校企联合”、“定单培养”等综合性、灵活性、适应性较强的就业培训模式。加强对在职、转岗、再就业职工的培训。到2010年，培训在职、转岗、再就业职工5000人次。全县所有中学开设职业技术教育课，初、高中毕业生持有“双证”，基本掌握一项实用技术，实现新增劳动力预备培训制度化、规范化。每个乡、村都有一个能满足当地农民技术学习和精神文化生活需要的设施配套的实用型、开放型的成校。
5、师资队伍：
中职学校专任教师中，学历合格率达100%，“双师型”教师数分别占专任教师和专业教师数的20%和80%；高级职称教师占专任教师数的15%，中级职称教师占专任教师数的50%。实施“5515”人才培养工程，即培养5名省级职教能工巧匠，5名省级骨干教师，10名市级骨干教师，50名县级骨干教师。
6、实训基地：
加强实训基地建设。围绕当地主导产业发展，启动农科教示范基地建设，按照科技含量高、经济效益高、示范水平高的标准，建设农科教示范基地5个。
7、信息化建设：
加快职成教育信息化建设。建立职成教育网，实现校园网和互联网以及省市职业教育相关网站的连接。大部分教师能熟练使用现代信息技术进行教育教学活动，及时了解最新的行业动态和技术信息，调整和改进教育教学安排，弥补职成教育资源的不足，提高学校教育教学和管理的现代化水平。
三、主要措施
（一）统一思想，抓住重点
一方面稳步适度地发展县职教中心办学规模，牢固占领中职学历教育主阵地。另一方面立足办大职教思想，面向社会，开门办学。一是在培训对象上进一步扩展。向广大农村、农民扩展。职成教育要服务地方经济，在我市重点是要服务农村、农民，提高了农民素质，也就提高了农村剩余劳动力增收致富的能力。二是在培训方式上进一步灵活。采取招进来与走出去相结合，集中与分散相结合，长期培养与短期培训相结合。三是在培训内容上进一步研究。研究市场需要，研究地方需要，研究农民的需要。四是在培训时段上进一步延伸。树立终生教育的观念，把职业教育思想延伸到小学、初中、高中各个学段，延伸到职后的转岗再教育，以大职业教育思想为基础，建立全方位、立体式的职成教育培训网络。五是在办学层次上进一步拓展。充分发挥各方面力量，积极争取政策和资金支持，有效整合教育资源，吸引高职院校在我市兴办高等职业教育，使中职教育与高职教育平行发展。
(二)加强领导，形成合力
继续完善“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与，公办与民办共同发展”的多元办学格局和“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制。将职成教育工作纳入全县经济社会发展规划，统筹管理县内各类职成教育资源。依法落实财政、人事、劳动、农业等部门和行业、企业发展职成教育的工作职责，分别建立和完善县、乡两级职成教育统筹管理机构和部门间的职成教育联席会议制度，共同解决实际困难,营造职成教育发展的良好环境。县政府教育督导室要定期对县政府有关部门和乡镇政府进行职成教育督导检查，并将督查的结果纳入有关负责人年度考核的内容。定期对职业学校办学水平进行督导评估，推动职业学校办学行为的规范和办学水平的提高。各学校要切实承担起加快中等职业教育发展的责任。要结合当地经济建设和社会发展实际，统筹规划，分类指导。实行目标责任管理，把完成目标任务情况与年度工作业绩考核和奖励结合起来。各职业学校和职业介绍所要坚持“先培训、后就业，先培训、后上岗”制度，积极推行劳动预备制度，严格执行劳动就业准入制度。
（三）转变观念，增强实效
职成教育应当尽快完成三个转变，一是从计划培养向市场驱动转变。二是从政府直接管理向宏观引导转变。三是从专业学科为本位向职业岗位和就业为本位转变。职业学校在办学指导思想上要明确三点：一是积极适应市场要求，对市场和社会的需求反应要快，人才培养结构调整要快，市场、社会需求信息要灵，就业渠道要通畅。二是教育教学与生产实践、社会服务和技术推广要紧密结合起来，特别要加强实践操作技能的培养训练，突出技能教育，重点抓好实验、实训和动手操作能力的培养。做到不仅要“对口”更要“接口”，教育和岗位“零距离”。三是推动产教结合和校企合作，积极开展“订单式”培养。
（四）深化改革，提高质量
以创新为动力，以改革促发展，全面推进职成教育。在办学体制上，积极发展民办职业教育，鼓励公办职校和民办职校间的联合与合作，进一步扩大学校办学自主权。在办学模式上，全面推行“订单式”教育，根据就业订单开设专业，配置教育资源，组织教育教学。在管理体制上，走市场化办学、企业化经营之路，建立与市场经济相适应的管理体制。突出职业道德教育，加强文化基础教育，强化技能训练，全面推进素质教育，注重培养学生的专业技能、创新精神和创业能力。鼓励和支持学校开发不同课程模块，探索新的教育模式，满足不同受教育者和岗位需求。积极推行学分制，实行弹性学习制度和灵活的学习方式，为学生半工半读、工学交替、分阶段完成学业创造条件。挖掘潜力，积极开展短期培训，实行学历教育与短期培训相结合，特别是面向“三农”进行培训，提高农民生产经营管理水平，提高务工农民的市场竞争能力。
（五）强化师资，突出技能
坚持以“双师型”教师培养为重点，加强教师队伍建设，建立和完善教师培训制度，鼓励和支持专业教师到相应的企业岗位进行专业实践，鼓励学校聘请企事业单位技术人员担任职业学校的兼职教师，初步形成以在职教师为骨干，兼职教师为重要补充的专业教师结构。
（六）加大宣传，规范行为
加强招生和就业工作。加大职成教育宣传力度，扩大职成教育影响，规范招生秩序，有效遏制职成教育招生中各种违规违纪行为。完善全县职成教育招生、就业信息网络，加强对劳动力市场的调研、分析和预测，把高水平就业安置作为职成教育的核心工作和重要考核指标，保证学生招得进，送得出。完善学历证书、培训证书和职业资格证书制度。
（七）落实政策，加大投入
多渠道筹措职成教育经费。依法落实城市教育费附加的30%用于职业教育，市财政按辖区人口人均不低于0.5元标准设立职业教育专项经费，企业按不低于职工工资总额的1.5－2.5%提取职工教育培训经费等政策。大力开展社会融资，鼓励职业学校通过信贷、引资或进行后勤社会化改革等方式，吸引社会各界参与职业教育投资，加快职成教育发展。积极争取项目资金，选择优势项目，争取国家、省专项资金扶持。