XX县“十二五”规划编制工作实施方案（征求意见稿）
“十二五”时期，是我县全面建设小康社会，加快推进现代化进程的关键五年。在国内外发展环境发生重大变化的背景下，编制和实施好“十二五”规划，对深入学习实践科学发展观，全面落实建设小康社会新要求，加快推进XX现代化进程，实现经济社会更好更快发展具有十分重要的意义。按照国家和省、市编制“十二五”规划工作的要求，结合我县实际，提出以下工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，坚持以改革开放和科技进步为动力，实施“生态富县、工业强县、农业稳县、科教兴县”战略和“强矿电、壮烤烟、提热作、兴旅游”的发展思路，以加快融入滇中城市经济圈和昆玉一体化建设为契机，凝聚社会各界和人民群众的智慧，解放思想，开拓创新，抢抓机遇、乘势而上，着力解决XX经济社会发展中存在突出的问题，切实转变发展方式，促进经济社会又好又快发展。
二、编制原则
（一）立足实际与面向未来相结合。“十二五”规划要以XX经济社会的发展现状和城乡建设的实际需要为基础，结合玉溪市在全省率先实现跨越式发展、率先实现全面建设小康社会目标，制定既符合XX实际又高瞻远瞩，具有科学性和前瞻性的发展规划。
（二）实践总结与调查研究相结合。“十二五”规划编制既要做到深入总结“十一五”规划实施经验，充分吸收成熟理念，承前启后，又要以调查研究为基石，进一步深入乡镇、深入企业，采取多种方式及时了解基层情况，并多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，全面了解社会各界的发展需求，扎实有效地开展规划编制工作。
（三）统筹兼顾与重点发展相结合。规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要按照实际情况确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。
（四）宏观规划与微观可操作性相结合。“十二五”规划既要有宏观的、总体的发展规划，在规划内容、政策措施方面又要更具体合理，增强规划可操作性，同时进一步明确规划实施责任主体，树立规划的权威性，保障规划的顺利实施。
（五）政府主导与社会参与相结合。“十二五”规划编制工作要在政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，使规划充分集中全县人民群众的智慧，更贴近群众、贴近基层、贴近实际，体现规划编制的科学性、民主性与合理性。
（六）重点项目与规划相结合。重点项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在以政府为主体的规划中，重点项目主要是指应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、教育、科技、文化等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。
三、规划体系
按照国家发改委规划编制的有关精神，结合实际情况，我县“十二五”规划体系由《基本思路》、《总体规划》、《区域规划》、《重点专项规划》（《行业规划》）组成。
（一）深入研究《基本思路》。《基本思路》，是指导总体规划编制的基本依据和基础。在全面深入了解国内外发展形势，准确把握本地区所面临的机遇与挑战的基础上，找准我县在云南省建设我国面向西南开放的重要桥头堡中的定位，围绕全面建设小康社会的目标，按照科学发展观的要求，以开放的视野，深入研究本地区关系长远发展的带有全局性、战略性的重大问题，形成发展思路。
（二）强化《总体规划》的统领性作用。《总体规划》，即国民经济和社会发展规划纲要，是根据中央关于制定国民经济和社会发展规划的建议，以全县的国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、政府预算，以及制定各项经济政策和年度计划的重要依据。
编制好总体规划，要进一步创新规划内容，强化行动纲领的功能。一是要加强总体规划的战略性、宏观性和政策性。抓住关系经济社会发展全局的重大问题，在战略方针、战略任务、战略布局、战略措施和重大政策上下功夫；二是要明确规划内容，改变无所不包、涉及领域过宽的状况；三是要强化空间指导与约束功能；四是要充实属于政府职责、制度和政策创新等方面的内容。
（三）做实做深《重点专项规划》。《重点专项规划》，是以关系到社会经济建设的关键领域、薄弱环节为主要对象编制的规划，是《总体规划》在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展，并决定该领域重大工程和安排政府投资决策的依据。重点专项规划要紧密结合《云南省十大产业发展规划纲要》，对主要涉及市场机制难以发挥作用、确需政府调控的领域和产业进行规划。
在“十二五”规划编制过程中，要注意下级规划服从上级规划，重点专项规划（行业规划）、区域规划、城镇规划服从总体规划，同级规划互相协调的原则，专项规划、区域规划、县区规划要与总体规划衔接，相关专项规划之间要衔接，县乡规划要与全市、全省规划乃至全国规划相衔接，形成层次分明、功能清晰、布局合理、衔接协调的规划体系。为充分体现规划决策的民主性、科学性，上述规划有条件的要召开听证会，广泛听取各方面意见，并经过专家或中介机构论证评审。
结合我县实际，“十二五”重点专项规划初步确定为以下12个(具体规划内容、责任单位详见附表一)。
同时，按照“能编制规划的领域，就要先编制规划”的要求，由主管部门牵头负责编制：水利、交通、科技、体育、计生、残疾人保障等行业性规划。
（四）把《区域规划》放在突出重要的位置。《区域规划》是以跨行政区的经济区域为对象的具有空间性、约束性的规划，是总体规划在特定经济区域的细化和落实，是政府干预经济社会发展，实现人口经济和资源环境协调的重要手段。《区域规划》是我国规划体系中一个亟待加强的薄弱环节，也是“十二五”规划工作的一个新任务。
《区域规划》的作用是划定主要功能区的“红线”，主要内容是把经济中心、城镇体系、产业聚集区、基础设施以及限制开发地区等落实到具体的地域空间。编制区域规划，要着眼于打破行政分割，整合资源优势，统筹重大基础设施、生产力布局和生态环境建设，避免重复建设，提高区域的整体竞争能力。就我县而言，要区分热坝区和山区，区分江东片区和江西片区，按经济发展水平和自然条件相近的大类别进行规划。
（五）完善《城镇规划》。《城镇规划》，是依据国民经济和社会发展总体规划、全面建设小康社会的战略性目标，按照《城市规划法》的规定，确定城镇性质、规模和发展方向，合理利用城镇土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。要结合新时期、新形势下我县经济社会发展的实际，不断完善《城镇规划》体系。按照战略性和前瞻性的要求，规划期可考虑20年甚至更远，并依据经济社会发展的五年规划适时进行滚动调整。
（六）改革创新《乡镇规划》。在各级规划中，乡镇规划是最贴近人民、有约束力、可操作的规划。乡镇规划的主要工作不是提出、论证发展导向等战略口号，而应该侧重于空间性和时间性的安排，并根据实际分步实施。乡镇规划还应更侧重于务实，立足于当地的资源和优势，更好地规划与人民生活密切相关的改善民生等相关内容，成为人民群众办实事的规划。乡镇规划要加强经济社会发展规划、城镇体系规划、土地利用规划之间的衔接协调。
四、组织领导
成立XX县“十二五”规划编制工作领导小组，由县委副书记、县长王志新任组长；县委常委、常务副县长杨胜、县发改委主任王波、县政府办公室主任曾睿辉任副组长；县各有关部门和单位的负责人为成员。领导小组办公室设在县发改委，办公室主任由王波兼任，副主任由县发改委副主任冯仕敏、白江荣、杨天梁兼任，负责“十二五”规划编制的具体组织实施工作，并指导各部门“十二五”专项规划编制工作。为提高规划的民主性、科学性和社会性，建议邀请市、县有关专家、学者、领导、企业家及社会各界人士，组成XX县“十二五”规划咨询委员会，对规划编制开展咨询、论证和评估工作。
五、编制工作安排
（一）前期重大课题研究。结合我县经济社会发展实际，充分吸收2008年以来省、市出台的一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期的发展环境、思路目标、产业发展、基础设施、城乡区域、科教文卫、改革开放、人民生活、资源环境、和谐社会等重大问题开展前瞻研究，理清发展思路，奠定科学编制规划的基础，结合XX实际，初步安排“十二五”规划前期研究重大课题8个(具体规划内容、责任单位详见附表二)。前期重大课题的研究方式：一是部门内部研究；二是整合县内力量，多部门共同研究。
具体工作进度安排：
1、前期调研阶段（2009年9月～2010年1月）。启动和部署全县“十二五”规划编制工作，县发改委协同县直各相关部门向县政府提出重大问题前期研究课题，组织开展重大问题研究，并形成研究成果。
2、全面启动“十二五”规划编制工作。2009年12月底前，完成《XX县“十二五”规划编制工作实施方案》的起草下发工作。2010年1月上旬，由县政府召开“十二五”规划编制工作会议，安排布置全县“十二五”规划编制研究工作，并请有关专家进行“十二五”规划编制培训，全面启动我县“十二五”规划编制工作。
3、组织参加省、市“十二五”规划编制培训。
（二）“十二五”规划纲要。国民经济和社会发展规划纲要（以下简称规划纲要）是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济发展措施和年度计划的依据。规划纲要要突出XX特色，明确全县国民经济和社会发展的总体发展战略目标、战略任务、战略布局，支柱产业、优势产业的发展方向和目标，重大建设工程和重点项目布局，经济社会发展的主要政策、措施等。规划纲要起草工作由县发改委牵头，县直有关部门参与。
具体分工及进度安排分四个工作阶段：
第一阶段：规划前期研究阶段（2009年12月～2010年6月）。组织开展XX县“十二五”经济社会发展规划研究。2010年4月底前完成规划研究报告（初稿），在广泛征求意见，不断修改完善的基础上，2010年5月底前召开听证会和进行专家咨询论证，验收研究成果。为我县“十二五”规划思路和纲要的起草奠定基础。
第二阶段：基本思路研究阶段（2009年11月～2010年2月底前）。在广泛调研的基础上，汇总分析前期研究课题的成果，认真做好“十二五”规划执行情况的评估工作。进一步理清发展思路、方向和重点，由县发改委负责我县“十二五”总体规划思路的起草工作。
2010年3月底前，形成《XX县“十二五”国民经济和社会发展基本思路》，在广泛征求意见的基础上，听取县人大和县政协的意见和建议，由县政府审定后下发，指导全县“十二五”规划编制工作。
第三阶段：纲要起草阶段（2010年4月～10月底前）。成立《规划纲要》起草小组，编制完成“十二五”规划纲要草案。
1、2010年5～7月，编写小组集中力量编制完成“十二五”规划纲要初稿。重点专项规划（行业规划）、区域规划、城镇规划初稿于5月底前报县发改委与县《纲要》进行初步衔接。
2、2010年8～10月，《纲要》讨论稿分别征求县直有关部门、各乡镇意见，在不断修改完善的基础上，提交县人大、县政协进行初审，并报送县委、县政府审查。同时，按照中共中央关于“十二五”规划建议的主要精神进行修改完善，并做好与市、省、国家“十二五”规划纲要的衔接工作。
第四阶段：规划纲要草案完善、审议阶段（2010年11月～2011年2月底前）。按照县委要求，由县发改委负责完成县委“十二五”规划建议的起草工作，提交县委全会讨论通过，按照县委建议精神，完成《纲要》修改完善工作，经县委、县政府审定后提交2011年年初县人大会议审议通过，并向社会公布。
（三）重点领域和重点行业发展专项规划。以全县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要为依据，围绕“十二五”总体发展目标要求，根据我县国民经济和社会发展特点，以及“十二五”总体规划架构要求，组织编制重点产业专项发展规划，使之成为指导该领域发展、决定重大工程项目建设和安排政府投资的依据。专项规划领域由县发改委会同县直有关部门确定，县直有关部门负责起草。
具体分工及进度安排：
1、2009年9月～12月底前，县发改委在广泛征求县直各部门意见的基础上，确定我县“十二五”重点专项规划题目及牵头部门和参与单位。各牵头部门和参与单位组成“十二五”重点专项规划专题组，提出工作方案和规划草案的编制提纲。
2、2010年5月底前，各重点专项规划专题组完成重点专项规划框架性草案，并报送县发改委。县发改委就重点专项规划草案中的重大问题，与县直有关部门、各乡镇进行衔接协调。
3、2011年10月底前，各相关部门对重点专项规划草案作进一步论证和修改完善后，形成送审稿，由县发改委会同县直有关部门上报县政府审定。
（四）编制各乡（镇）国民经济和社会发展“十二五”规划纲要。各乡（镇）人民政府要以县市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要确定的总体发展目标和建设任务为基础，组织编制各自乡（镇）的国民经济和社会发展“十二五”规划纲要。乡（镇）规划原则上要与全县“十二五”总体规划纲要的编制进度基本一致并略有超前。
六、工作要求
（一）高度重视，加强领导。县直各部门、各乡镇人民政府要高度重视，主要领导要亲自抓好规划编制工作的落实，并要明确专人负责，制定详细的工作方案，并为规划编制工作提供充分的人员、经费、设备等保障。
（二）加强衔接，协同推进。各部门要加强衔接和协调，形成下级规划服从和落实上级规划，同级规划各有分工、各有侧重、衔接协调的关系，使经济社会发展各个领域的规划、城市规划、土地利用规划融为一体。同时加强配合，认真协助责任单位开展相关规划编制工作。
（三）科学规划，创新方法。要按照科学发展观的要求，解放思想，开拓创新，科学测算经济指标，科学确定发展目标，革除原则性过强、针对性较差的规划内容，突出空间性、可操作性和地方特色，避免上下雷同、交叉重叠的内容，增强规划的针对性、可行性和有用性。
（四）统筹安排，按时完成。各负责单位要统筹安排规划编制工作，及时与县发改委沟通并向领导小组办公室汇报进展情况，严格按照时间要求完成相关规划并及时报送县发改委，保证“十二五”规划编制工作的顺利完成。