县级局卷烟零售户自律小组建设探讨

时间：2022-03-03 15:15:20 浏览量：次

近几年来，柳州局在卷烟零售户自律小组建设方面进行了有益的探索，也积累了一定的经验，但客观地说，在实际工作开展中仍然存在发展不平衡的情况，主要表现在城区和各县局之间的不平衡，特别是柳州市北部三江、融水、融安三个县由于地处山区，这几个县局的农村和少数民族卷烟零售户所占比重较大，在开展自律小组建设工作中必然会面临更多问题。现结合融安县局在卷烟零售户自律小组建设方面的一些探索和做法，谈谈自己的一些粗浅认识。

　　一、合理、科学划分卷烟零售户自律小组

　　过去，我们划分自律小组是根据零售户的意见，将经营地址相近的零售户以25至35户为一组成立自律小组，这个标准在市区实施的话是没有问题的，但具体到县级局，因为农村客户所占的比例较大，且分布比较分散，结合实际重新合理、科学地划分小组就显得尤为重要。因为划分小组的目的是为了能更好地开展工作，提高工作效率，虽然各地情况小有差别，但只要能促进工作更好地开展，就可以理解为合理、科学。结合笔者所在的融安县局情况，我们在划分小组时，根据地域和交通状况，提出了“三个便于”的原则。即：便于集中管理、便于零售户之间沟通和交流、便于开展集中宣传教育的原则。根据这一原则，我们将辖区内1537个零售户划分为1 17个小组，其中农村86个小组，每组平均13个零售户，城市（含乡镇所在地）31个小组，每组约16个零售户。按配备6名市场监管员工作量分配来看，每名市管员要管理的小组是20个左右，如果平均每个星期组织开一场会议，那么每个月就可以开4场，全年就是48场，平均每个自律小组每年开会次数是两次，可以分别安排在上半年和下半年，按照会议“数量服从质量”的原则，我们认为这样的频率在县级局比较合理，市管员工作量相对饱和，也比较切合实际。

　　二、认真推选自律小组长

　　在2003年柳州局实施的诚信等级管理工作中，按照诚信经营户等级评定标准，将诚信经营户的等级分为一星、二星、三星诚信经营户，并分别授予牌匾，按划分等级实行分类管理和提供差异化服务，自律小组组长由小组成员以无记名投票方式选举产生。之后，随着由诚信等级管理向诚信体系建设工作的转变，柳州局改变了过去按诚信等级供货的做法。客观地说，受货源供应不倾斜的影响，自律小组长的积极性有所降低，参与管理的主观能动性也大不如以前。为此，如何提高自律小组长工作积极性，成了管理部门是非常棘手的事情。我们不否认，货源不倾斜，在一定程度上使小组长积极性受到打击，但如果我们从“维护共同的市场也是在维护自己的利益”、“受人尊重就是最大的满足”等方面进行引导，还是有零售户乐意并且愿意承担起小组长的责任的。心理学中的“社会赞许动机”理论告诉我们，每个人的行为都希望得到别人的认可和赞许。美国心理学家威廉·詹姆斯说：“人生最深层的需求就是渴望别人欣赏”。

　　今年以来，我们通过小组会议，重新改选了部分小组长，零售户的热情并没有比以前降低，相反，由于我们强调了小组会议在通报市场状况、维护小组成员间共同利益的作用，大家非常乐意推选出了德高望重的零售户做组长。当选的组长也有了获得别人认可的满足感，乐意承担这份工作，特别是在农村，这一点表现得尤为突出。有部分农村零售户对我们说：“想不到我们这些农村卖烟的小商店也有自己的组织”。“以前只有村干部可以去开会，没想到我们普通老百姓也可以去参加属于我们自己的会议”。从零售户朴实的语言中，我们听出来了，正是因为他们得到了烟草行业的重视和尊重，特别是这几年我们在维护卷烟市场方面做了大量细致的工作得到了他们的认可，使他们相信我们的出发点是为他们着想的。作为一个经济利益共同体，他们也有义务和责任来共同维护辖区的卷烟市场，同时也是在维护他们的切身利益。从这一点上，我们作为基层专卖人员的切身体会是，只要找到了工作的切入点，不管有多难的事情都可以迎刃而解，毕竟方法总比问题多。

　　三、组织卷烟零售户签订承诺书

　　我们在开展市场管理工作时与卷烟零售户签订承诺书。卷烟零售户作出承诺的内容主要有：1．自觉遵守《烟草专卖许可证管理办法》的有关规定；2．自觉抵制假烟、非渠道卷烟、走私烟，并对销售非法卷烟行为进行举报；3．监督并举报自律小组成员违规经营行为；4．不销售烟丝烟叶；5．不销售与本人客户编码不相符的卷烟；6．不向无《烟草专卖零售户许可证》的经营户提供卷烟销售；7．不低价恶性竞争；8．主动配合当地烟草行政主管部门的检查监督。以上所承诺内容，是根据我局在日常市场管理中发现卷烟零售户容易发生违法违规的行为而设立的。

　　为什么要签订承诺书？也许很多人会有这个疑问。柳州局在早几年实施诚信等级管理时，组织经营户签订了《柳州市卷烟零售业诚信经营公约》和《卷烟经营户自律小组规程》，《公约》规定了卷烟经营户守法经营、诚信经营、不向无证户提供货源及违约承担的责任等。《规程》规定了自律小组的运作程序及小组成员的责、权、利等。在具体实施过程中，《公约》和《规程》对规范市场和小组运作确实起到了很好的推动作用，但也有不少人对它的合法性和合理性提出了质疑，小组成员是否处于自愿签订《公约》也成了大家争论的焦点，有的甚至拿《村规民约》来相提并论。至于《规程》，当时确实花了不少心思，但零售户反映太复杂，有被约束的感觉。我局之所以组织零售户签订承诺书，主要基于以下三点：一是在全社会倡导诚信并已被大多数人认知的大环境下，在经商中提倡合法经营、诚信经营更为经营户所接受，烟草部门只是起到了号召和发动的作用，并不是叫他们加入某一组织和团体，可以打消他们的思想顾虑；二是签订承诺书的工作过程其实也是一个对卷烟零售户宣传和教育的过程，使他们在无形中对合法经营、诚信经营有了更为清醒的认识；三是相对于以前的《公约》和《规程》，承诺书内容采用列举式，语言更加通俗易懂，更加简明厄要，零售户容易看得懂和理解；四是上升到执法层面来说，零售户签订了承诺书，可以视同于我们烟草行政主管部门切实履行了告知义务，为以后零售户出现违法违规行为的处理赢得了主动。

　　四、认真组织召开自律小组会议

　　在实践中，我们对每场小组会议都进行了充分的准备，坚持“数量服从质量”的原则。通过提高会议质量，使工作目的得以实现，并取得理想效果。一般来说，小组会议包含以下各环节：

　　（一）制定方案和计划。方案在年初制定，主要内容包括目的和意义、指导思想、组织机构、小组会议召开流程、实施要求和注意事项等等。计划细化到月，使市场监管员的工作更具计划性和指导性。

　　（二）组织准备工作。主要包括会议内容（讲义）的准备、会议时间和地点的落实，会议通知到位等等。其中一个比较重要的是会议地点的落实，本着便民的原则，我们根据小组成员的地域和分布情况合理选择会议地点是很有必要的，可以是本局会议室，也可以是乡镇所在地的政府或其他部门会议室，有的甚至是农村的零售户家里。总之，为确保会议能够如期召开，必须把会议地点要提前进行预约和确定下来。

　　（三）试讲。主要由市场监管员在小组会议召开之前在全体专卖办中进行试讲，由全体专卖人员进行点评，只有获得通过后才能在小组会议上进行宣讲。

　　（四）宣讲。小组会议的主体部分，效果如何，直接影响到整个会议质量，一般时间控制在45分钟左右。

　　（五）沟通交流。是整个小组会议不可缺少的重要的环节，时间不限。通过交流，倾听零售户的意见和建议，使我们对市场状况有更加详细的了解，有时在案件线索方面往往有意想不到的收获。

　　（六）讲评。由参加当天小组会议的专卖办主任或者专卖管理所所长负责，在会议结束或者在第二天的专卖晨会中进行，总结经验，找出不足之处，提出改进的方法等等。

　　（七）归档。按照工作规范化和痕迹化的要求，对每一次会议的材料都进行规范的整理和归档。

　　五、加强考核和效果评价。

　　召开辖区卷烟零售户自律小组会议，是市场监管员每月常规工作之一，进行考核和效果评价是十分必要。从考核内容来看，分为会前准备、会议组织、会后反馈三大部分，其中会前准备又分为工作计划、会议内容（讲义）、会议时间和地点通知；会议组织包括现场控制能力、语言能力、语言技巧等；会后反馈包括收集到的有效市场（状况）信息、零售户对此次会议的评价以及满意度等。从考核的三大部分内容来看，由于会前准备和会议组织是作为一名专卖执法人员必备的业务技能之一，而且市场监管员还有一个身份是兼职的内管员，故我们把会后反馈特别是把是否能够收集到有效的市场（状况）信息作为一项很重要的量化考核指标进行考核，也是衡量一场会议是否取得成功的标志之一。通过加强考核和综合效果评价，使市场监管员组织召开会议有了更加明确的目的和要求，其自身的能力和素质也在不断的组织会议中得到提高，从这个角度来说，组织召开好卷烟零售户自律小组会议，也算是个“双赢”的结局了。

　　以上是融安县局在开展自律小组会议时的一些做法和思路，当然还有很多不成熟和不完善之处，今后，我们将会在实践工作中不断总结和提高，使该项工作更加趋于规范化、流程化，为进一步调动积极因素，发挥卷烟零售户“半个专卖员”的作用，加大卷烟市场管理力度，强化市场控制力打好良好的基础。（作者单位：融安县烟草专卖局）

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