(1.内蒙古工业信息研究所，内蒙古 呼和浩特 010010;2.包头长河科技有限公司，内蒙古 包头 014000)
摘 要：本文阐述了我国稀土资源及生产优势，分析了稀土产业目前所面临的问题，并提出了解决办法。
关键词：优势产业；宏观调控；稀土资源
中图分类号：O614.33 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2007)06—0054—01
1 稀土优势产业长期价格低下
稀土产业是我国绝对的优势产业，不仅资源丰富，在稀土的提取分离技术方面以及工业生产水平上在国际稀土产业中都占有明显的绝对优势，在最近20年的国际竞争中，我国的稀土企业几乎挤挎了国外绝大部分稀土企业，成了真正的稀土大国，不仅生产第一，而且在出口和应用方面都是第一。在稀土产品的产量方面占到世界总产量的95%左右，这在国内任何其他产业都是无法与之相比的，是真正的国际优势垄断产业。
稀土作为我国的优势产业，一个主要的特点是稀土产品的应用领域特殊，稀土产品绝大部分是以功能材料的形式应用于各个高新技术产业，稀土元素有17种。由于它们具有特殊的电子结构，每个稀土元素都有其特殊的性质。对稀土元素的应用研究还远远没有到位，专家认为稀土是21世纪的材料，是未来的新材料仓库，是发展高新技术产业的重要材料。由于稀土元素的特殊作用构成了稀土产业的特殊地位。其在美国和日本被政府看成是一种战略资源，受到特别的关注，制定了特殊政策并被经常研究。而在中国这样一个优势产业和特殊产品，长期以来价格低下，企业难以为继，而产量却年年增加，市场也不断扩大，出口也不断
增加，价格也在年年往下。1995年为价格比较高的一年，以后就逐年下跌。1998年以后跌速加快，一直到2003年，几乎跌成了谷底。在这期间，碳酸稀土价格下跌了50%。氧化铵的价格下跌了80%，氧化铈的价格下跌了70%，氧化镝也下降了50%以上。不论是国内价格和出口价格，都是同步下跌，是长期低迷，使许多企业处境困难，甚至大量亏损，许多人议论“稀土”卖了个“土”价钱。这种情况使外商和外国企业挣了钱，我们用宝贵的资源为外国生产了廉价的原料。国人个个生气，就是没有办法。现在看来，不是没有办法，而是没有采用办法，出现这种情况主要是供大于求，国内无序生产和竞争没有认真实施宏观调控。
2 调控初见成效 价格走出低谷
最近两年多来，国家对稀土产业加强了管理和调控，已经初见成效，稀土产品的价格已经走出低谷，稀土产业已在向好的方向发展，真正形成我国独特的优势产业。
国家和地方政府采取了一些坚决的措施。①把稀土矿产开采定为保护性开采资源，禁止乱采乱挖，整顿开采秩序，加强环保执法力度，使资源在开采中得到保护，提高资源利用率；②坚决实施宏观调控，这是最主要的。就是限制全国的原料总产量，供大于求的主要原因就是源头没有控制好，原料控制了市场也就容易控制了。供大于求很快就会转变。我国稀土资源生产比较集中，特别是轻稀土集中在包头，重稀土集中在江西、广东等省，四川占一小部分。只要国家下决心这三部稀土资源集中生产地是能做到“完全控制”的，控制了原料，再进行合理分配，生产秩序也就有序了。再加上对生产严格执行环境保护三废排放标准，使稀土生产相对集中了，产品质量提高了，最后是对稀土产品的出口也加强了管理，建立了出口许可制度，供稀土产品出口在数量上受到了限制，还取消了退税制度。最近又制定了出口纳税政策，这对稳定价格和价格回升都起到了一定的作用。
由于国家和地方政府实施了宏观调控和产业保护政策，稀土产业区在向好的方向发展，主要表现在价格上基本走出了低谷，稀土企业状况也有很大的改善，消除了企业亏损现象。市场价格和经营秩序也走向正常。
稀土产品的价格走出了低谷，但并不平衡，原料价格有了大幅增长。北方的碳酸稀土价格每吨已达到1.2万元，已经是最低价格的三倍左右了，南方离子矿（中钇富铕）的价格也接近每吨8万元了，也相当于最低价格的3倍了；镨钕的价格上升的更快，氧化铵的价格已达到了每吨16万元。金属钕达到22万元/t，几乎是两年多前的最低价格的4倍了，镨钕混合氧化物及金属的价格与氧化铵和金属钕一样快速上升，价格相当；然而也有些产品价格停止不动，甚至下降，例如，氧化铈、氧化镧的价格基本没有上升。如氧化铈价格有所下降，主要是因为镨钕市场增长较快。镧铈市场增长迟缓，镨钕产量增加使镧铈产品产量增加更快，更使镧铈价格和销售市场难以上升和扩大，这必须引起我们的注意。
由于实行了宏观调控和总量控制等政策和措施，稀土产品价格走出了低谷，稀土市场秩序健康发展，稀土企业也走出了困境，企业经济效益有了显著的提高，稀土产业走上了稳步增长和健康发展的道路。
3 坚持宏观调控，保证稀土产业既好又快的发展
稀土产业是一个独特和重要的产业，又是一个比较脆弱的产业，必须在呵护下才能又好又快的发展。①继续加强宏观调控，实行全国总量控制，合理分配资源，限制稀土采选和提取分离生产能力，不新建此类工厂。②保护稀土资源节约稀土资源，提高资源利用效率。特别是南方离子型矿，由于氧化钇价格很低，未显示离子矿的实际价值，更应以保护为主，限制开采。北方矿虽然资源丰富，但终是有限的。它是我国稀土产业可持续发展的基石，要考虑百年以后的中国稀土工业。目前利用率和回收率都不高，也应注意保护资源和节约资源，最大限度延长资源寿命。③坚持稀土价格稳步上升，防止大起大落。最近一段时期有些产品涨幅过快，其中有恢复性上涨部分。历史的经验要总结，快速上涨必然导致快速下跌，这是规律。目前上涨过快的原因主要供需矛盾突出，利用价格杠杆协调供需矛盾；我们也可以保持价格稳定。利用供求关系的杠杆来稳定价格。因为稀土产业中的磁性材料发展很快，其发展空间仍很巨大。为了适应磁性材料的发展，适当增加原料供应是正确的。要正确处理好宏观调控和适当增加总量的关系，是稳定稀土价格的主要措施。钕铁硼产业是稀土产业发展的主要推动力，必须重点考虑它的稳定和发展。④建立国家稀土资源储备制度。由于稀土的战略地位以及稀土产业的生产规模和市场容量较小，适当建立国家储备制度是必要的。储备制度的功能是多方面的，能起到保护资源保护整个产业，保护骨干企业。稳定市场和调控价格以及稳定出口价格等作用。⑤培育和建立以国内市场为主的稀土产品销售网络。我国已成为世界最大的应用稀土的国家，占世界市场的一半以上。中国已成为世界制造业基地，世界一些大跨国公司的高技术产业也纷纷移居中国，国内的稀土应用增长很快，从一出口为主转入国内市场为主，对稳定稀土产业发展和稳定稀土市场是必要的，对规范出口市场也是有利的。
