(潍坊工商职业学院，山东 诸城 262200)
摘 要：本文就农民的国民待遇缺失的原因进行了探讨。
关键词：国民待遇；市场；政府；失灵
中图分类号：F323.89 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2007)07—0042—01
当前，我国农民国民待遇严重缺失，主要表现为：首先，农地产权非确定化导致农民土地收益受损。其次，经济关系非公平化导致农民生存权和发展权受损 典型的表现是城乡分制的户籍制度。在这种户籍制度下，农民在就业、社会保障、公共服务以及公共教育等国民待遇上与城市居民存在着不可逾越的鸿沟。再次，保障和公共服务非社会化导致农民社会权不完整，农村的社会保障始终处于社会保障体系的边缘，有相当部分社会保障的内容将整个农村人口排挤在保障体制以外。最后，政府对农村社会保障的公共投资缺乏。造成农民国民待遇缺失的原因主要是市场失灵与政府帅灵，是市场失灵和政府失灵双重作用的结果。
1 市场失灵
市场经济强化是价格对资源配置的基础性调节作用，推崇的是效率的原则，核心是以市场为基础实现资源的优化配置，使有限的资源能够有最大的产出。在效率原则的框架下，高效生产财富，强化竞争机制，推动社会的进步，促进国家竞争力的提高。依市场经济效率原则来看收入分配，拥有丰富资源、把握良好机遇的成员将赢得丰厚的财富，成为市场经济的佼佼者。即市场经济遵循的是效率优先原则。但是由于市场不完全透明、信息不完善、暗箱操作等现象的存在，市场在调节经济、配置资源、提供公共产品和服务、公平收入分配等方面存在缺陷，因而出现市场失灵问题。具体表现为：以超额需求或者超额供给为特征的宏观经济总量失衡，因信息不完全或不对称导致的“劣胜优汰”现象，不能自发足额生产像国防、教育、市政建设、生态环境等公共产品和服务，由于垄断而使市场均衡作用失效、市场在解决由于经济主体的经营活动可能带来的正负外部性中失效、单纯依靠市场的力量不可能实现公正的收入分配等等。简言之，市场经济下，市场作为配置资源的基础性工具是有效率的，但是，广泛意义上的公平却很难实现。
2 政府失灵
市场经济中政府在维护社会公平方面充当了调控人、公益人、管制人、仲裁人、守夜人的角色，表现为：保持总量平衡，通过提供公共物品和准公共物品、鼓励或者打击外部效应来实现并维护一定的公共目标，防止自然乱和过度竞争保护消费者利益，协调、处理经济主体之间的利益冲突，打击经济领域的违法犯罪行为、维护社会经济生活的正常秩序，等等。正如萨缪尔森所说， 当市场制度不能保证最低生活标准时，“公民们通过他们的政府，用政府的支出来补充某些人的实际或货币收入”［1］。有效的充当着四种角色的前提是政府的有限性，即政府以保护个人经济权利和经济自由为目的、其职能严格限制在公共领域、实行透明行政、依法行政。但是，由于政策的偏差和低效率、官僚机构工作的低效率、政府供给主体单一性而导致的成本软约束和盲目扩张、政府的权利寻租等原因，政府在充当四种角色的过程中往往不能达到预期效果甚至使市场失灵问题加剧，表现出严重的政府失灵。政府失灵的典型表现是基层政府的缺位与越位。在教育、扶贫、保障社会公平以及各种公益性事业中政府缺位：农村经济发展缓慢、农民收入速度下降、农村内部以及城乡之间分化严重；农民在无奈中选择逃离农村，流落在外的农民被农村遗忘、被城市排斥，留守在家的多为老弱病残，极端无助。“而在基层政府不应该插手的地方如谋求市场利益、权力寻租、各种高消费场合，却时常出没其中”［2］。从而表现为越位，越位导致因缺位带来的弊端更加严重，三农成为弱势中的弱势。
在市场失灵和政府失灵的双重作用下，社会的不公平现象就会存在甚至会加剧，在我国，则表现为农民国民待遇的缺失。
市场在配置资源的过程中过分注重效率而无法兼顾公平，利益导向使农村资本、高素质人员等生产要素缺乏、从而导致恶性循环；政府的户籍制度更是阻碍了城乡资源的优化配置，加剧了资源配置的不平衡；最后防线社会保障和公共服务上存在巨大差距等等。这些使农民国民待遇严重缺失，既损害了三农的利益、加剧了中国的城乡二元结构，又不符合现代市场经济的要求。发挥市场、政府、社会三方作用，给农民以国民待遇势在必行。
［参考文献］
［1］ 弗里德曼.自由选择〔M〕.北京:商务印书馆，1982:152.
［2］ 萨缪尔森.经济学(上册)［M］.北京:商务印书馆，1986:70～71.
